論濱河城市河道的生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代化管理

段 瑛

（寶雞水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院 陜西 寶雞 721000）

濱河城市的河道是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其河道的生態(tài)建設(shè)，已成為一個(gè)城市發(fā)展的名片，更成為一個(gè)城市文明的集中體現(xiàn)。城市河道是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)城市河道進(jìn)行綜合治理，打造城市生態(tài)發(fā)展帶，建設(shè)親水風(fēng)景區(qū)，對(duì)于維護(hù)城市生態(tài)平衡、優(yōu)化城市景觀、豐富地域風(fēng)貌、改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量具有十分重要的作用和意義。

1 寶雞市區(qū)河道生態(tài)治理成效及社會(huì)效益

渭河從市中心區(qū)貫穿而過(guò)，市區(qū)段長(zhǎng)32km，寬600多m，加上堤基占地和護(hù)堤地寬度約1km，占地面積30多km2，僅在市區(qū)中心占建成面積1/3。多年來(lái)，由于上游河道水沙條件的變化，河道內(nèi)常年干枯、砂石裸露、荒草叢生、水質(zhì)污染、水環(huán)境惡劣，與現(xiàn)代化生態(tài)園林城市的市容市貌極不相稱。為了從根本上改變市區(qū)河道的生態(tài)環(huán)境，美化市容市貌，提升城市品位，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)園林大城市，寶雞市從2002年開(kāi)始對(duì)渭河及其支流進(jìn)行防洪暨生態(tài)綜合治理。

經(jīng)過(guò)連續(xù)十多年的生態(tài)治理，先后在渭河干流上修筑建設(shè)了渭河攔河閘工程，石鼓山一、二級(jí)橡膠壩工程，支流清姜河、金陵河橡膠壩工程及市區(qū)下游代家灣橡膠壩蓄水工程，并隨之建成了渭河懸索橋，石鼓山廊橋，渭河南岸親水駁岸、人行吊橋、木質(zhì)棧道、亭臺(tái)、水車等一大批生態(tài)治理、防洪安全、人文休閑的景觀工程。在市中心形成了6片面積達(dá)400萬(wàn)m2的水面，建成兩個(gè)灘地公園，面積120萬(wàn)m2，栽植河道適生植物67萬(wàn)m2，建成了5萬(wàn)多m2的河灘濕地，達(dá)到了市區(qū)河床基本有綠色覆蓋，河流節(jié)點(diǎn)部位都有精品添彩。這些工程的建成，使寶雞市區(qū)河道的水質(zhì)有了明顯改善，涵養(yǎng)了地下水資源，改變了氣候，形成了“兩條林帶、一片水面、城在林中、水在城中、依山傍水”的生態(tài)園林城市格局。特別是石鼓山橡膠壩上的通行廊橋，連接渭河南北和青銅器博物院、石鼓閣等人文景觀，是寶雞城市建設(shè)、文物旅游的又一勝地。它們已經(jīng)形成石鼓山景區(qū)山水相連、湖園一體、園林路橋相得益彰、和諧相容的特有景觀，形成了“水潤(rùn)寶雞”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這些工程的建成，不僅取得了良好的生態(tài)效益和巨大的社會(huì)效益，而且開(kāi)創(chuàng)了北方河流以建促管、人水和諧、生態(tài)治理的先河，是北方季節(jié)性河流治理的一項(xiàng)示范性工程，得到了水利專家的高度評(píng)價(jià)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。被原國(guó)家建設(shè)部授予“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）稱號(hào)。同時(shí)這些工程的建成，提高了城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理的解決了城市防洪安全與城市河道生態(tài)的矛盾。成功探索了西北地區(qū)季節(jié)性河流解決防洪安全、泥沙淤積、污水處理、浸沒(méi)滲漏四大關(guān)聯(lián)難題的途徑。初步實(shí)現(xiàn)了防洪工程措施與非工程措施配套、防汛預(yù)警系統(tǒng)齊全、泥沙淤積動(dòng)態(tài)沖淤平衡、防滲漏、防浸沒(méi)、地下水位平穩(wěn)、污水處理到位，湖面水質(zhì)達(dá)標(biāo)（Ⅲ類以上水質(zhì)）和市區(qū)水生動(dòng)植物明顯恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境極大改善的目標(biāo)。

寶雞市區(qū)在近幾年的河道治理工作中，取得了顯著成效。實(shí)踐充分證明，市區(qū)河道治理的思路正確，生態(tài)社會(huì)效益巨大。但市區(qū)渭河及17條支流環(huán)境及生態(tài)治理建設(shè)目前僅是按區(qū)段、按項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)，相互之間特別是與城市總體規(guī)劃建設(shè)缺乏良好的銜接，沒(méi)有形成統(tǒng)一有序的河道生態(tài)特色和建設(shè)格局；另一方面，市區(qū)河道生態(tài)綜合治理工程管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)函待加強(qiáng)和完善；其次是，河道水質(zhì)環(huán)境污染和人為破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生態(tài)建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制受到制約。這些問(wèn)題必須在今后的綜合治理過(guò)程中全面考慮，統(tǒng)籌解決。

2 市區(qū)河道管理現(xiàn)代化的對(duì)策措施

濱河城市河道的功能不僅僅是防洪安全要求的泄洪、行水功能，以及城市建設(shè)要求的景觀功能，更重要的還有它的水系資源和生態(tài)功能，它還是城市地下水源的重要補(bǔ)給。因此，城市河道的生態(tài)綜合治理和管理，除考慮其防洪排澇，景觀目標(biāo)外，還應(yīng)從以下三個(gè)方面采取綜合性的措施和對(duì)策。

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)

濱河城市河道生態(tài)綜合治理的基本原則是以人為本，以治水為中心，以良好生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，防洪安全，和諧發(fā)展。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)的首要任務(wù)是保障沿河兩岸城鎮(zhèn)和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。其重點(diǎn)是既要有效的防御洪水，又要給洪水安排出路。同時(shí)要保證城市河流主要功能（經(jīng)濟(jì)功能，水資源和生態(tài)環(huán)境功能）的充分發(fā)揮。一是治理標(biāo)準(zhǔn)要參照國(guó)家和行業(yè)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，按照保護(hù)區(qū)域的人口，耕地，經(jīng)濟(jì)狀況等科學(xué)確定。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)整治河道應(yīng)與生態(tài)城市建設(shè)緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，水環(huán)境改善為著力點(diǎn)。三是與城市可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，留足城市濱水區(qū)域，留足生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)、水文化建設(shè)的發(fā)展空間。四是與城市化進(jìn)程推進(jìn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大趨勢(shì)結(jié)合，滿足城市河流的功能定位和河流網(wǎng)絡(luò)連續(xù)、擴(kuò)展的需要。

2.2 實(shí)施建設(shè)

城市河道的生態(tài)治理工程在實(shí)施建設(shè)中要繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代建設(shè)理念。一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。即治水、治污同步，截?cái)嘀Я魑鬯M(jìn)入處理管網(wǎng)，促使水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保治水目標(biāo)。二是在工程建設(shè)形式上多采用復(fù)式生態(tài)河流斷面和軟質(zhì)化堤防護(hù)坡，這是現(xiàn)代治河和現(xiàn)代城市防洪新理念的集中體現(xiàn)。三是實(shí)施過(guò)程中應(yīng)采用水土保持優(yōu)化方案，減少揚(yáng)塵和廢棄物，確保安全、低碳。四是濱水景觀實(shí)施中，切實(shí)做好堤路結(jié)合處、堤景連接處、水景水文化結(jié)合部位的工程安全和游人安全設(shè)施的建設(shè)，力求特色突出，安全實(shí)用，方便有效。五是實(shí)施建設(shè)應(yīng)以安全經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，科學(xué)合理制定施工方案和工期，采用先進(jìn)工藝，選用優(yōu)質(zhì)材料，確保安全經(jīng)濟(jì)，便于運(yùn)行管理。

2.3 運(yùn)行管理

城市河道生態(tài)治理工程的運(yùn)行管理，屬于社會(huì)公共項(xiàng)目的管理。涉及水利、防洪、工程、機(jī)電、園藝、林業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，綜合性、技術(shù)性強(qiáng)，必須統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)管理，最大限度發(fā)揮河道生態(tài)工程的綜合效益。一是充分利用非工程措施，改善城市河流水生態(tài)環(huán)境，科學(xué)調(diào)度，合理運(yùn)行，增加水量，稀釋水體。在運(yùn)行過(guò)程中輸移泥沙和污染物，提高水體的納污能力，提高水環(huán)境容量和質(zhì)量。二是認(rèn)真搞好濱河水景觀的維護(hù)管理，營(yíng)造水邊空間成為人居與水環(huán)境協(xié)調(diào)和諧的最佳境地。三是分類管理，提升水平。在現(xiàn)有的生態(tài)工程中分門別類，提出目標(biāo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)運(yùn)行。同時(shí)在適合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建商業(yè)、服務(wù)、文化、娛樂(lè)業(yè)等公共設(shè)施化，發(fā)展濱水經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 城市河道生態(tài)工程管理規(guī)范化、精細(xì)化

3.1 強(qiáng)化規(guī)范化管理

（1）樹(shù)立和實(shí)踐河道規(guī)范化管理的理念。把城市河道規(guī)范化管理和生態(tài)治理納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和治理計(jì)劃之中，建立中、長(zhǎng)期目標(biāo)和分期實(shí)施計(jì)劃，逐步提高城市河道的利用能力，突出長(zhǎng)效管理，不斷提高河道的水工程安全，水資源保證，水環(huán)境保護(hù)功能，積極服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）規(guī)范管理河道防洪、河道整治，河道水質(zhì)工作。河道防洪的基礎(chǔ)是堤岸（防），建立河道上下游、左右岸的防洪體系是關(guān)鍵，只有協(xié)作聯(lián)動(dòng)，才能保證安全。河道整治要結(jié)合城市發(fā)展，進(jìn)行綜合整治，適時(shí)清淤，排砂，提升河道的行洪能力。同時(shí)要綠化、美化、亮化兩岸堤防，使其成為人們休閑散步的好去處。河道水質(zhì)管理要按照部門分工，對(duì)輸配水體系實(shí)施全程水質(zhì)監(jiān)控，提高河道水質(zhì)監(jiān)控水平，形成河道進(jìn)、出水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，杜絕水質(zhì)污染，真正達(dá)到“水清”效果。

（3）制定市區(qū)河道規(guī)范化管理預(yù)案體系。其主要目標(biāo)任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決方案，避免災(zāi)害，減少損失。真正體現(xiàn)以人為本、科學(xué)合理、高質(zhì)高效。

3.2 強(qiáng)化精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是一種意識(shí)，一種觀念，一種認(rèn)真的工作態(tài)度。它是管理工作的核心，通過(guò)實(shí)施精確計(jì)劃和決策，精準(zhǔn)控制和考核，做到制度化、規(guī)范化。精細(xì)化管理模式的特點(diǎn)是以河道管理整體優(yōu)化為前提，以管理要求為依據(jù)，在細(xì)節(jié)上精益求精，細(xì)化量化，講求效果，有效配置和合理使用各類資源，最大限度地謀求管理效益的一種高標(biāo)準(zhǔn)管理方式。在我市實(shí)行城市精細(xì)化管理的同時(shí)，有利于促進(jìn)市區(qū)河道管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（1）樹(shù)立建設(shè)一流河道工程，實(shí)現(xiàn)一流水平管理，爭(zhēng)創(chuàng)一流社會(huì)效果的目標(biāo)。應(yīng)用現(xiàn)代化和信息技術(shù)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)設(shè)備（施）運(yùn)行、工程管理、規(guī)章制度和操作規(guī)范、人力資源、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面，推行以目標(biāo)管理考核為主的標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步實(shí)踐，不斷完善，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（2）制訂切實(shí)細(xì)致，便于操作的規(guī)章制度，提升規(guī)范化管理水平。結(jié)合河道工程及設(shè)施的實(shí)際，建立健全現(xiàn)有的崗位責(zé)任制度、績(jī)效考核制度和綜合管理制度（包括工程管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部管理等）。這些制度相對(duì)獨(dú)立，又環(huán)環(huán)相扣，互相依存。關(guān)鍵是要不斷完善制度，不折不扣的執(zhí)行制度，將制度與實(shí)際考核結(jié)合，確保制度的可操作性和執(zhí)行力，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理提供制度保證。

（3）不斷灌輸新管理理念，樹(shù)立精益求精的品牌意識(shí)。根據(jù)實(shí)際逐步提高管理目標(biāo)，改變傳統(tǒng)管理方式，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，注重細(xì)節(jié)，提高素質(zhì)。同時(shí)要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)措施，提高質(zhì)量水平。要循序漸進(jìn)、注重實(shí)效，在實(shí)踐中檢驗(yàn)管理成效，在實(shí)施中完善措施，在總結(jié)中有所創(chuàng)新。為市區(qū)河道事業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入生機(jī)和活力，使城市河道更好的服務(wù)于社會(huì)，強(qiáng)國(guó)益民，造福人類。

（4）實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的精細(xì)管理。寶雞市市區(qū)河道的生態(tài)治理真正在水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)等諸多方面實(shí)現(xiàn)寶雞的人文歷史特點(diǎn)和獨(dú)有的地域特色，“人文、生態(tài)、宜居”和“水碧、岸綠、景美、潔凈、和諧”的目標(biāo)就一定會(huì)現(xiàn)實(shí)。※

[1]段瑛.濱河城市河道生態(tài)建設(shè)淺談[J].陜西水利：科技?？?，2011.06

[2]宋梅菊.論如何做好城市河道的規(guī)范化管理工作[J].水利工程，2013.12