淺談水利工程施工管理中信用體系建設(shè)

楊 旭

（陜西省交口抽渭管理局 渭南 臨渭 714000）

1 水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

水利工程為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供水源、動(dòng)力和社會(huì)安全保障，在發(fā)展過程中，業(yè)已形成相互協(xié)調(diào)的多層次水利行業(yè)管理體系，承擔(dān)著水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。隨著水利建設(shè)迅猛擴(kuò)展，項(xiàng)目類型不斷豐富，水利工程由傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式向按照基建程序、實(shí)行三項(xiàng)制度、加強(qiáng)規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，建設(shè)管理體制也日漸規(guī)范和完善，管理單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理逐步完善，經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)通過深化建設(shè)管理體制改革，整頓水利建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理等專項(xiàng)整治，有效遏制招標(biāo)行為，工程轉(zhuǎn)包和違法分包，初步形成以項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制度為主要內(nèi)容的建設(shè)管理機(jī)制，保證了水利工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2 信用體系建設(shè)存在問題

2.1 信用體系建設(shè)中存在問題

在水利建筑市場(chǎng)培育發(fā)展中，信用秩序建設(shè)已經(jīng)成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)，目前水利工程信用體系建設(shè)中，信息不對(duì)稱、市場(chǎng)主體失信，已成為不可忽視的問題，突出表現(xiàn)在：一是缺乏科學(xué)系統(tǒng)的合同管理體系，工程應(yīng)收款項(xiàng)管理不到位，工程不能按期完工，對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生誤解；二是缺乏高效的合作企業(yè)資質(zhì)管理體系，以低充高、違法租借、一證多用甚至用假資質(zhì)、假資信證明、假資料辦理工程資質(zhì)、無證經(jīng)營(yíng)、違法掛靠現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；三是缺乏有效的招投標(biāo)控制機(jī)制，標(biāo)段劃分過多，標(biāo)書費(fèi)過高，拼命壓價(jià)發(fā)包、對(duì)中標(biāo)單位提出回扣，圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、索賄受賄、損害施工企業(yè)利益。

2.2 分析問題存在的根源

透過這些現(xiàn)象，分析其原因主要有以下四點(diǎn)：一是長(zhǎng)期以來市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，市場(chǎng)信用環(huán)境不佳，是信用缺乏的原因；二是法制建設(shè)滯后，缺乏有效的信用失信約束和懲戒機(jī)制，是信用缺失的制度原因；三是信用教育培訓(xùn)不足，員工信用意識(shí)不強(qiáng)，是信用缺失的企業(yè)原因；四是信用保障體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)信用管理未能規(guī)范化、流程化是信用缺失的技術(shù)原因。這些都是信用體系建設(shè)應(yīng)該注意并必須克服的重點(diǎn)。

3 水利工程信用體系建設(shè)途徑與措施

在建設(shè)中，總體思路要以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信用管理制度為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)、完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管、有序開放、維護(hù)安全的原則，建設(shè)水利行業(yè)信用體系，逐步形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

3.1 建設(shè)水利市場(chǎng)主體信用信息管理平臺(tái)

要緊抓信息化建設(shè)項(xiàng)目機(jī)遇，建立覆蓋行業(yè)的以信息采集、分類、保護(hù)、使用、發(fā)布、聯(lián)網(wǎng)與交換為主要內(nèi)容的信息管理平臺(tái)和交換中心，這是提高信用信息的采集和交互，增強(qiáng)信用信息的通用性、開放性和可靠性的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化，建立起以信用評(píng)價(jià)、信用查詢、信用公示為主要內(nèi)容的信用服務(wù)平臺(tái)。在建設(shè)中，要按照“誰組建項(xiàng)目法人，誰負(fù)責(zé)信息公開”的原則，明確水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開的責(zé)任主體，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行項(xiàng)目信息公開。省廳在水利網(wǎng)站開設(shè)專欄，開展信息公開工作，各市縣區(qū)水利主管部門要依托政府網(wǎng)站或市水務(wù)局網(wǎng)站對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開，專欄布局形式要盡量保持一致，方便社會(huì)公眾查詢使用，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。

3.2 完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用備案

要按照管理權(quán)限和分級(jí)審核原則，認(rèn)真核實(shí)信息，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄企業(yè)（單位）個(gè)人在水利建設(shè)市場(chǎng)中的信用信息，發(fā)布水利建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位和從業(yè)人員信息，尤其是結(jié)合關(guān)鍵崗位“壓證上崗”要求，對(duì)壓證人員進(jìn)行全面信息公開。同時(shí)加強(qiáng)良好記錄和不良記錄的認(rèn)定工作，要按照“誰查處、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，對(duì)建設(shè)過程中產(chǎn)生的良好行為和不良行為信息記錄均要公開，督促各企業(yè)將誠(chéng)信體系建設(shè)放在突出位置來抓。

3.3 嚴(yán)格審查資質(zhì)資格，嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

要強(qiáng)化市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位的資質(zhì)審查，凡從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理單位，必須具備水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，必須在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇要按省廳相關(guān)文件要求采用遴選方式確定。同時(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目水利建設(shè)管理工作專項(xiàng)檢查和結(jié)合專項(xiàng)治理等不定期開展督促檢查，督促有關(guān)單位對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對(duì)不按規(guī)定實(shí)行“壓證上崗”、參建單位人員不到位、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、工程質(zhì)量低劣、套取資金等不良行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕不良行為發(fā)生，提升水利市場(chǎng)服務(wù)水平。

3.4 開展水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作

信用評(píng)價(jià)是專業(yè)機(jī)構(gòu)采用公正、科學(xué)、權(quán)威的資信考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的基本素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)水平、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、管理水平和發(fā)展前景進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，測(cè)定企業(yè)履行各種經(jīng)濟(jì)契約的能力和可信任程度，審定水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)等級(jí)，并將相關(guān)信息在公開專欄向全社會(huì)發(fā)布，建立起科學(xué)有效的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，真正起到規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提高行業(yè)信用水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)拓展能力和服務(wù)政府市場(chǎng)監(jiān)管。

3.5 建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度

信用是一種資本，讓守信者獲得社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓失信者得到法律的懲罰，在資質(zhì)資格認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)全面查詢、有效使用信用信息。對(duì)守信企業(yè)和從業(yè)人員加大支持力度，對(duì)信用等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體及時(shí)予以曝光。要正確使用信用信息，不能利用誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置市場(chǎng)壁壘，搞地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)，不能對(duì)處罰期滿的市場(chǎng)主體附加其他限制條件。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等水利建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行與監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)守信者給予激勵(lì)，對(duì)失信者予以懲戒，使水利建設(shè)市場(chǎng)形成守信光榮、失信可恥的良好環(huán)境。

3.6 大力開展信用管理培訓(xùn)和信用管理服務(wù)

從水利施工企業(yè)和監(jiān)理單位入手，進(jìn)行信用體系建設(shè)有關(guān)知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)打造一支精通信用管理理論與實(shí)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)發(fā)揮水利工程協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員優(yōu)勢(shì)，整合資源，幫助企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，開展信用管理工作。

3.7 加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督

充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體和手機(jī)報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)的輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督，大力宣揚(yáng)守信企業(yè)和從業(yè)人員，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提高自覺守信意識(shí)。

4 結(jié)語

在信用體系建設(shè)中，通過水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息制度和標(biāo)準(zhǔn)制定，建立起信用信息平臺(tái)，促進(jìn)信息共享，整合信用服務(wù)資源，加大水利建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度，建立健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，改善信用環(huán)境，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展?！?/p>