新時(shí)期水庫安全管理存在的問題及對策

樊世斌

（靖邊縣河道庫壩管理站 陜西 靖邊 718500）

上世紀(jì)60年代，隨著“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的興起，靖邊縣人民建成大中小型水庫140座，總庫容達(dá)11億m3，形成水面面積約10萬畝。目前還有中小型水庫35座，其中省市在冊水庫25座，總庫容達(dá)4.6億m3，蓄水量8567萬m3。這些工程在抵御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，但長期以來，受重建輕管思想的影響，公共財(cái)政對水利工程運(yùn)行管理投入不足，加之大部分水利工程社會公益性強(qiáng)，自身效益差，致使大部分水利工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，大量水利設(shè)施老化失修，積病成險(xiǎn)，效益嚴(yán)重衰減，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大隱患。截至2012年底，靖邊縣在冊的中小型水庫全部完成了除險(xiǎn)加固，防洪能力顯著提高，有力的保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保證了水庫的安全運(yùn)行，但工程的運(yùn)行管理仍存在一些問題。

1 水庫管理現(xiàn)狀

靖邊縣是全市乃至全省的防汛重點(diǎn)縣，縣內(nèi)主要河流有8條，分布在無定河、延河和洛河流域上。無定河支流有紅柳河、蘆河、大理河、黑河、圪洞河；延河支流杏子河、秀延河；洛河支流周河。較大的河流有3條，已形成紅柳河、蘆河、大理河三大庫壩群。目前，靖邊縣的中型水庫管理沒有形成一庫一站的管理模式，于2010年撤并4個(gè)單位，成立河道庫壩管理站，單位辦公地點(diǎn)設(shè)在縣城，核定編制36人，負(fù)責(zé)全縣的河道、14座中型的管理工作，形成一站多點(diǎn)的管理模式，點(diǎn)多面廣，管理范圍大，專業(yè)人員短缺、投入不足、技術(shù)落后，不能適應(yīng)新時(shí)期水庫管理的需要。

2 存在的主要問題

（1）安全隱患積聚。

靖邊縣中型水庫除險(xiǎn)加固已完成近十年，目前存在的突出問題主要表現(xiàn)在壩面沖刷，壩體沉陷，漿砌石風(fēng)化、裂縫以及閘門變形銹蝕性問題，加劇了大壩的安全隱患。

（2）配套設(shè)備陳舊破損。

大壩的浸潤線、沉降、位移觀測設(shè)施陳舊，測量精度有誤差，有的遭到破壞，有的管理房、泵房年久失修，已經(jīng)演變成危房，還易引發(fā)事故危害。

（3）管理者能力不足。

大部分管理人員為非專業(yè)人員，存在素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力不足的情況，無法滿足工作需求，所以無法起到團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)效果。還有一部分中小型水庫相關(guān)管理人員涉及到農(nóng)民，由于學(xué)歷較低，不但不具備專業(yè)知識能力，還存在未培訓(xùn)就上崗情況，最終影響到安全管理工作的實(shí)施與效果。

（4）專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)少，各水庫維修經(jīng)費(fèi)短缺，開展各項(xiàng)維修和養(yǎng)護(hù)工作存在難度，不能正常維修加固。

（5）水庫管理仍不規(guī)范。

雖然大部分人員能夠堅(jiān)守崗位，但也存在值班人員脫崗現(xiàn)象，離站里的工作要求還有一定的差距。管理人員工作方法簡單粗糙，沒耐心，不細(xì)致，怕吃苦，日常檢查記錄不完整，防汛務(wù)業(yè)務(wù)不熟悉。

3 解決對策

為了管好河道、水庫，充分發(fā)揮水庫的效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面完善管理工作：

（1）加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)工作。

水庫工程維修養(yǎng)護(hù)不同于以往的工程建設(shè)，是一項(xiàng)量大面廣，工作瑣碎繁雜，需要持之以恒堅(jiān)持的一項(xiàng)日常性工作，日常檢查和過程管理是很重要的。歲修工程投資規(guī)模在20萬～50萬元之間，一般由政府采購發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。因?yàn)橥顿Y規(guī)模小，達(dá)不到引進(jìn)監(jiān)理的門檻，同時(shí)還必須按照建設(shè)程序來進(jìn)行實(shí)施。水管單位在這一過程中扮演著傳統(tǒng)意義上的建設(shè)方業(yè)主，同時(shí)還要兼具監(jiān)理單位所承擔(dān)的作用。這就要求水管單位要加強(qiáng)過程監(jiān)督的投入，委派技術(shù)人員作為駐工地代表，參與材料設(shè)備采購、隱蔽工程驗(yàn)收等相關(guān)程序，糾正施工變更隨意性大、隱蔽工程降低標(biāo)準(zhǔn)等問題。如何把項(xiàng)目管好，工程質(zhì)量有保障，對基層水管單位來說是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。

另外，原除險(xiǎn)加固工程配備的發(fā)電機(jī)，工程完工后再沒有使用過一次，水箱漏水、無油箱、馬達(dá)損壞、無電瓶等都不能正常啟用。2013年～2014年針對除險(xiǎn)加固以后投入少，水庫隱患多等特點(diǎn)，爭取資金對水庫配置的備用發(fā)電機(jī)進(jìn)行了一次全面檢修。此外，還對工作橋有安全隱患，欄桿生繡剝蝕，管理房屋頂漏雨、排水溝、壩坡水毀、啟閉機(jī)、閘門毀壞等進(jìn)行了維修。最后共增設(shè)工作橋防護(hù)門7個(gè)，屋頂維修7座水庫，檢修發(fā)電機(jī)四臺，配置啟閉機(jī)6臺，閘門5扇，更換閘室門9個(gè)，防腐除繡工作橋欄桿2141m2，維修水毀排水溝9處，壩坡沖溝回填5處，栽設(shè)防汛責(zé)任牌12塊，累計(jì)投資98萬元，保證了設(shè)備的完好和水庫的安全運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

2013 年以來，針對管理人員水平參差不齊，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)問題，組織對水管人員、技術(shù)人員、運(yùn)行觀測人員、報(bào)汛人員等各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，將學(xué)歷教育與崗位證書培訓(xùn)相結(jié)合，將脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職日常培訓(xùn)、繼續(xù)教育相結(jié)合，注重職工素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，已累計(jì)培訓(xùn)人員90人次，函授取得水利本科文憑4人，大專文憑1人，逐步建立起適應(yīng)新形勢要求的水庫管理隊(duì)伍。

（3）對水庫進(jìn)行科學(xué)管理。

2002 年對各中型水庫進(jìn)行了淤積測量后，近十年再沒有測量水庫淤積。為了充分掌握水庫的淤積情況，科學(xué)編制水庫的度汛預(yù)案，2013年1月，對管理的14座中型水庫進(jìn)行了淤積測量，摸清和掌握了各水庫的淤積數(shù)據(jù)，同時(shí)，繪制完成了水位-庫容曲線圖、水位-面積曲線圖、水庫溝底線縱斷面圖，使水庫管理有章可循，有據(jù)可查，為防汛搶險(xiǎn)和水庫管理提供了可靠數(shù)據(jù)。認(rèn)真修訂了年各水庫的度汛預(yù)案，科學(xué)管理，在保證度汛安全的前提下，適當(dāng)提高了部分水庫的汛限水位，提高了水資源的利用率。

（4）落實(shí)管理責(zé)任。

制訂各項(xiàng)規(guī)章制度，包括河道庫壩管理工作制度，駐庫人員管理制度，防汛值班制度，防汛物資管理制度、安全檢查制度等，做到憑制度辦事，靠制度管人，確保政令暢通、令行禁止。還在水庫管理上落實(shí)了五級負(fù)責(zé)制，即行政首長責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人、管理人員責(zé)任人。在每個(gè)水庫壩頂栽設(shè)防汛責(zé)任牌，公示防汛責(zé)任人姓名、單位和聯(lián)系方式，接受群眾的監(jiān)督。有力的保障了制度的實(shí)施，推動政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（5）解決住庫人員的基本生活條件。

水庫除險(xiǎn)加固已完工近十年時(shí)間，目前雖然修建了管理房，但沒有水源，有的沒通電，有的雖然通電，但變壓器容量大，變損高，無法承擔(dān)電費(fèi)，不能正常開通。從2012年開始，通過積極向市縣爭取資金，目前已打成機(jī)井7眼，修建20m3蓄水池一座，接通3座水庫的自來水，安裝10kVA變壓器3臺，30kVA變壓器2臺，配置灶具12套，新安裝電話6部，電臺6部，累計(jì)投資95萬元?；窘鉀Q了住庫人員的生活條件，使駐庫人員能安心工作，為汛情的準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞奠定了基礎(chǔ)，連續(xù)3年各水庫均實(shí)現(xiàn)安全度汛，累計(jì)報(bào)汛次數(shù)11880次。

4 建議

（1）由于各縣財(cái)政收入差據(jù)大，建議市級財(cái)政每年給予一定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水庫的正常運(yùn)行。

（2）建議市、縣出臺地方性河道管理辦法或管理細(xì)則、劃定水庫、河道、河段堤防護(hù)堤地、護(hù)岸地管理范圍和保護(hù)范圍，便于管理單位實(shí)施管理。否則現(xiàn)在的管護(hù)范圍不明確，不能有效的進(jìn)行管理。

（3）水管體制改革沒有進(jìn)行，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重。目前靖邊縣省市在冊的小型水庫全部進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但加固完后又沒人管了，沒有管理單位，管理人員，沒有工資保障，責(zé)、權(quán)、利不明確，建議市上牽頭或下發(fā)文件，要求在在冊水庫或除險(xiǎn)加固完的水庫必須落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和專管人員，實(shí)行承包、租賃、拍賣的形式，將責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到位，確保水庫安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。陜西水利