提升技術(shù)服務(wù)能力 加快水利前期工作為全省水利改革發(fā)展提供有力支撐

◎省水利廳總工程師 王建杰

一、扎實(shí)做好水利前期工作，服務(wù)全省水利建設(shè)

近年來(lái)，搶抓國(guó)家新一輪大興水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，各級(jí)水利部門(mén)堅(jiān)定不移地落實(shí)省委、省政府全面建設(shè)“三個(gè)陜西”的重大決策部署，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化，緊緊圍繞“五大體系，十大工程”建設(shè)的總體目標(biāo)，全力以赴推進(jìn)各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，水利前期工作及技術(shù)服務(wù)工作成效顯著。

一是引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)前期工作取得重大突破。切實(shí)加快全省基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性重大骨干水利項(xiàng)目前期工作方面。全省矚目的引漢濟(jì)渭和東莊水庫(kù)項(xiàng)目前期工作均取得重大突破。引漢濟(jì)渭工程可行性研究報(bào)告2014年9月通過(guò)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，初步設(shè)計(jì)也即將得到水利部審定，標(biāo)志著這項(xiàng)事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程正式立項(xiàng)。東莊水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)2014年12月通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批，這是東莊水庫(kù)工程60多年的前期工作中第一次取得國(guó)家的階段審批，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。目前，引漢濟(jì)渭和東莊水庫(kù)項(xiàng)目已列入國(guó)家172項(xiàng)重大水利建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目審批進(jìn)入了快車(chē)道，為工程全面建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，省內(nèi)水利技術(shù)部門(mén)克服諸多困難，全面審查和批復(fù)了先期開(kāi)工的試驗(yàn)工程和施工準(zhǔn)備項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，保障了工程順利實(shí)施，為項(xiàng)目全面建設(shè)創(chuàng)造了條件，贏得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間。

二是重點(diǎn)水源工程前期工作進(jìn)展順利。我省“十二五”規(guī)劃“雙十雙網(wǎng)”中的其他16項(xiàng)重點(diǎn)水源工程，已完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)項(xiàng)目14項(xiàng)，批復(fù)總投資達(dá)150億元。延安黃河引水工程、南溝門(mén)水庫(kù)、榆林王圪堵水庫(kù)、咸陽(yáng)亭口水庫(kù)、西安李家河水庫(kù)等近20項(xiàng)水源工程前期工作全面完成，工程建設(shè)加快推進(jìn)，施工準(zhǔn)備工程已經(jīng)動(dòng)工。至此，我省“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)水源工程已全部開(kāi)工，扎實(shí)穩(wěn)健的項(xiàng)目前期工作為工程順利實(shí)施提供了有力保障。

三是重要河流整治和河道防洪工程前期工作加速推進(jìn)。全面完成渭河綜合整治和漢江綜合治理兩大工程前期及技術(shù)服務(wù)工作，今年6月份將實(shí)現(xiàn)堤防主體工程基本建成。漢江整治項(xiàng)目提速推進(jìn)，治理成效逐步顯現(xiàn)，安康東壩防洪工程已基本建成，并已在汛期發(fā)揮防洪安保作用。列入國(guó)家重要支流治理的13個(gè)項(xiàng)目中，已有10個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告得到水利部或流域機(jī)構(gòu)技術(shù)審查，批復(fù)總投資81.6億元。渭河、漢江、丹江、延河、等7條河流已開(kāi)展分段初步設(shè)計(jì)工作，部分項(xiàng)目正在實(shí)施或已完建。列入《2013-2015年全國(guó)中小河流治理實(shí)施方案》的我省135條河流250個(gè)項(xiàng)目審查審批任務(wù)全面完成，項(xiàng)目總投資70多億元，質(zhì)量和進(jìn)度均居全國(guó)前列。

四是面上民生水利項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。抓住國(guó)家重視民生工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村安全飲水、灌區(qū)改造、水電漁業(yè)、移民水保等面上民生水利項(xiàng)目。前期工作成效顯著，截至目前完成各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目前期工作2000余項(xiàng)，有力保證了國(guó)家投資支持的爭(zhēng)取和我省水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的全面超額完成。另外，組織專(zhuān)家力量，積極出謀劃策，力求方案經(jīng)濟(jì)合理，設(shè)計(jì)安全可靠，全力支持地方水利建設(shè)。

二、充分認(rèn)識(shí)前期工作的形勢(shì)任務(wù)，認(rèn)真把握工作特點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，特別是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，水利發(fā)展進(jìn)入到全面深化改革的歷史新階段，習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的新時(shí)期治水思路，對(duì)水利改革發(fā)展提出了新的更高要求。在國(guó)家強(qiáng)調(diào)依法行政、依法治水和我省水利事業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下，我省水利前期工作呈現(xiàn)的特點(diǎn)，需要我們深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。

一是前期工作將面臨更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。水利部出臺(tái)了《深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從水行政管理職能轉(zhuǎn)變、水資源管理體制、水利投入、水利工程建設(shè)管理、基層水利管理等10個(gè)方面提出了具體意見(jiàn)，對(duì)深化項(xiàng)目前期論證提出更高要求，對(duì)水利項(xiàng)目前期工作審批時(shí)效要求更高，審批程序要求更嚴(yán)。加之近年來(lái)我省水利工程從南到北全面鋪開(kāi)，每個(gè)項(xiàng)目都面臨復(fù)雜的技術(shù)論證和研究工作，技術(shù)協(xié)調(diào)工作異常艱辛，項(xiàng)目不同階段和不同深度的技術(shù)支持和論證審查工作仍然繁重。重大水利項(xiàng)目中，東莊水庫(kù)、大泉引黃2個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家層面的正式立項(xiàng)程序也還需要進(jìn)一步加快，引漢濟(jì)渭輸配水工程前期工作按照2017年通水至西安的目標(biāo)也稍顯滯后，分段實(shí)施的項(xiàng)目可研和初設(shè)工作進(jìn)度也還需加快推進(jìn)。

二是重大水利工程的技術(shù)服務(wù)工作更加艱巨。近年來(lái)，我省先后啟動(dòng)實(shí)施了渭河綜合整治、引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)、漢江整治等大批重點(diǎn)水利工程，“十二五”水利投入達(dá)800多億元，水利改革發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。重大水利項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)和難點(diǎn)的技術(shù)問(wèn)題層出不窮，引漢濟(jì)渭工程的隧洞高埋深和超長(zhǎng)隧洞突涌水、巖爆等技術(shù)問(wèn)題屬于世界級(jí)難題，東莊水庫(kù)庫(kù)區(qū)巖溶問(wèn)題國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論60多年，高含沙水庫(kù)運(yùn)行方式伴隨工程設(shè)計(jì)論證的整個(gè)進(jìn)程和運(yùn)行過(guò)程，渭河整治破解渭河干流整體防洪的系統(tǒng)措施等問(wèn)題還需要進(jìn)一步深入研究，水利項(xiàng)目建設(shè)面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)前所未有。加之水利重大工程前期工作時(shí)間緊，建設(shè)任務(wù)繁重，技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)難度更加艱巨。

三是對(duì)水利前期工作的重視程度仍待提高。雖然目前我省水利發(fā)展具備許多有利條件，但一些地方仍然存在對(duì)前期工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致前期工作組織沒(méi)保障、責(zé)任沒(méi)夯實(shí)、推進(jìn)沒(méi)力度，嚴(yán)重影響工程前期工作進(jìn)度。個(gè)別地方水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，前期工作經(jīng)費(fèi)短缺，成為進(jìn)度滯后質(zhì)量不高的重要原因。部分項(xiàng)目不重視移民、環(huán)保、水保、土地等專(zhuān)題報(bào)告編制，延誤了項(xiàng)目審批進(jìn)度。一些地方仍沿襲過(guò)去的工作方法，在年度投資計(jì)劃下達(dá)后才安排開(kāi)展前期工作，造成前期工作滯后，嚴(yán)重制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和管理。有些項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中行政干預(yù)依然嚴(yán)重，造成設(shè)計(jì)變更多。個(gè)別項(xiàng)目前期工作隨意拆解委托，缺乏總體把握和銜接，設(shè)計(jì)成果問(wèn)題較多。另外，水利設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不規(guī)范，對(duì)設(shè)計(jì)單位缺乏揚(yáng)優(yōu)罰劣的管理手段，借用資質(zhì)、亂搭班子等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成一些設(shè)計(jì)成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，也給前期審查進(jìn)度帶來(lái)很大的困難。

四是水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量仍然有待加強(qiáng)。全省各級(jí)水利技術(shù)力量的整體水平與全面加快水利建設(shè)的需要也有很大差距。基層技術(shù)力量嚴(yán)重不足，絕大部分基層水利部門(mén)缺少水利技術(shù)人員，現(xiàn)有技術(shù)隊(duì)伍很難適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要。設(shè)計(jì)單位專(zhuān)業(yè)帶頭人嚴(yán)重不足，缺乏具有綜合能力的專(zhuān)業(yè)人員。部分設(shè)計(jì)單位專(zhuān)業(yè)不全，經(jīng)驗(yàn)缺乏，設(shè)計(jì)理念和手段較為落后，導(dǎo)致部分項(xiàng)目基礎(chǔ)資料收集不全，勘察工作量不足，方案比較的廣度和深度不夠。水利設(shè)計(jì)新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用較少。為此，要認(rèn)真研究解決好這些問(wèn)題。

三、多措并舉提前籌謀，強(qiáng)力推進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作

2015年是“十二五”收官之年，也是全面深化水利改革的關(guān)鍵之年。水利前期工作任務(wù)仍然艱巨，我們要繼續(xù)圍繞廳黨組重大決策部署和水利中心工作，以加快水利前期工作為重點(diǎn)，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，提高技術(shù)指導(dǎo)能力，加強(qiáng)技術(shù)管理，推進(jìn)水利前期工作又好又快發(fā)展，

一要繼續(xù)加快面上水利項(xiàng)目和重大水利工程前期工作進(jìn)度。除了繼續(xù)做好防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利、水土保持、水電漁業(yè)等面上項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)與前期工作外，今年要重點(diǎn)推進(jìn)引漢濟(jì)渭輸配水、東莊水庫(kù)、大泉引黃、斗門(mén)水庫(kù)工程和重點(diǎn)支流治理工程前期工作。合理調(diào)配技術(shù)力量，滿(mǎn)足重大工程建設(shè)的技術(shù)咨詢(xún)論證要求。年內(nèi)要力爭(zhēng)引漢濟(jì)渭初步設(shè)計(jì)通過(guò)國(guó)家審批，東莊水庫(kù)可研通過(guò)水利部審查，完成引漢濟(jì)渭輸配水整體項(xiàng)建和南干線(xiàn)西安段實(shí)施方案審查，同時(shí)積極跟蹤助推黃河古賢水庫(kù)前期工作，實(shí)現(xiàn)前期工作節(jié)點(diǎn)突破。

二要突出抓好新一輪水利工程前期咨詢(xún)論證工作。水利大發(fā)展，前期工作要先行。水利前期工作的優(yōu)質(zhì)超前推進(jìn)，在一定程度上決定著我省水利跨越式發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要在充分做好“十二五”水利建設(shè)總結(jié)的基礎(chǔ)上，立足我省省情水情，提前籌謀做好今后一段時(shí)期的水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，尤其是超前謀劃“十三五”水利工作前期工作計(jì)劃，科學(xué)確定“十三五”水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)具備技術(shù)條件又有可能爭(zhēng)取到國(guó)家投入的水利項(xiàng)目，提前介入技術(shù)指導(dǎo)，保證工程前期論證質(zhì)量和項(xiàng)目技術(shù)方案，等待中省投資機(jī)會(huì)。

三要積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和效率。按照中省簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，繼續(xù)簡(jiǎn)化技術(shù)審批程序，對(duì)下放的技術(shù)審批審查權(quán)限做好監(jiān)管，指導(dǎo)幫助市縣建立可靠完善的審查體系。對(duì)重點(diǎn)水利工程前期工作，采取提前介入超前指導(dǎo)，將技術(shù)服務(wù)延伸到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理，主動(dòng)與設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)，提高技術(shù)審查效率。加快制定和實(shí)施水利工程前期工作設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理手段。完善水利項(xiàng)目前期工作專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，制定專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法，提高水利項(xiàng)目技術(shù)審查的準(zhǔn)確性和可靠性。結(jié)合項(xiàng)目審查，加強(qiáng)技術(shù)管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平，培養(yǎng)后備技術(shù)力量。陜西水利