宜川縣農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀分析與建議

范紅梅

（宜川縣水利工作隊 陜西 宜川 716200）

農(nóng)村飲水安全指的是讓農(nóng)民喝到達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。一直以來，農(nóng)村飲用水的安全對農(nóng)民的身心健康都有較大的影響，對我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也有比較大的影響。因此，為我國廣大農(nóng)民群眾提供方便、安全的生活飲用水，可以更好的維護農(nóng)民群眾的利益，促進我國新農(nóng)村建設(shè)，提高社會的穩(wěn)定。根據(jù)我國當(dāng)前的具體情況來看，主要將農(nóng)村飲水工程分成了兩個階段：①對農(nóng)民群眾飲水困難的問題予以解決；②保證農(nóng)民群眾飲水的質(zhì)量，根本性解決農(nóng)村飲水質(zhì)量和飲水量的問題，讓每一個農(nóng)民群眾都喝上干凈、便捷的水。據(jù)世界衛(wèi)生組織部門調(diào)查，全球大約有80%的疾病都是因為水質(zhì)被污染引起的，所以，解決農(nóng)村飲水安全問題已經(jīng)成為影響社會發(fā)展的一個重大問題，迫切需要予以解決。

1 案例介紹

宜川縣地處延安市東南部，東隔黃河與山西吉縣相望，西以進士廟梁與富縣、洛川接壤，南與黃龍、韓城相毗鄰，北與延長、寶塔區(qū)相接。全縣總土地面積2938.5km2，人口密度39人/km2。宜川屬黃土高塬丘陵溝壑區(qū)，暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，多年平均氣溫9.9℃，多年平均降雨量476.6mm，降雨多集中在7月～9月份，占全年降雨量的60%。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，7個社區(qū)，202個村委會、610個村民小組、22個居民小組，11.79萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.25萬人。

2 解決農(nóng)村飲水安全問題的意義

飲水安全是人類生活保證的基礎(chǔ)，影響著農(nóng)村居民的身體健康和正常生活，是現(xiàn)代化小康社會建設(shè)的基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村飲水安全問題也是我國水利建設(shè)的關(guān)鍵。目前，宜川縣農(nóng)村飲水安全存在的問題還比較多。對全縣人口的生命安全和生活生產(chǎn)造成了比較大的影響，制約了宜川縣新農(nóng)村的進步和發(fā)展。如何解決宜川縣飲水安全問題已經(jīng)成為全縣群眾最為關(guān)注的一個問題。

3 宜川農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀

宜川是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢。近幾年，隨著上級部門支持力度不斷加大，在縣政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，宜川縣縣及時抓住中省市實施的農(nóng)村飲水安全項目機遇，堅持“水利為社會，社會為水利”的基本方針，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的基本原則，進一步加大提高了宜川縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，使用資金扶持、政策鼓勵、工作引導(dǎo)等方式提高農(nóng)村飲水工程的建設(shè)腳步，已經(jīng)基本改變了以往農(nóng)村吃水困難的局面經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，自農(nóng)村飲水安全項目啟動建設(shè)以來，已建成農(nóng)村飲水安全工程412處，其中：自流102處，泵站273處，水窖37處、1500眼，解決了6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)468個自然村8.34萬人的飲水不安全問題。自來水通村率50%、入戶率75%，農(nóng)村群眾飲水平均水價5元/m3。

宜川縣自改革開放以來已經(jīng)初步解決了農(nóng)村10萬人的飲水問題，飲水安全工程施工完成后，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益明顯，使廣大農(nóng)村居民得到了實惠。農(nóng)民群眾的生活水平顯著提升，農(nóng)村生活環(huán)境也明顯改善。但是隨著新農(nóng)村的建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展計劃的實施，相應(yīng)配套飲水工程也急需建設(shè)；加之工程運行管理不善、自然災(zāi)害等原因又出現(xiàn)了新的供水不安全問題，急需解決。

4 宜川縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

為了全面了解宜川縣農(nóng)村飲水安全的基本情況，宜川縣水務(wù)局對農(nóng)村居民的飲水情況進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，雖然宜川縣農(nóng)村飲水安全問題已經(jīng)得到了明顯的改善，但是還有約2.47萬人存在飲水安全問題，并且水量不達標(biāo)、水質(zhì)不達標(biāo)、用水不方便等問題還占據(jù)著較高的比重。

（1）單項工程建設(shè)投入不足的問題。自“十二五”以來，按照上級文件要求，農(nóng)村人口按543元/人投資，且地方配套資金不到位、個別自然村人口又較少，導(dǎo)致單項工程投入嚴重不足。

（2）年久失修，報廢老化嚴重。由于2005年前所建部分工程設(shè)施老化、年久失修等原因，造成工程接近癱瘓，致使許多農(nóng)村人口面臨新的飲水問題。

（3）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，工程運行困難。水利工程因投資渠道較多，建設(shè)實施單位不一，部分工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，運行困難，無法正常發(fā)揮效益

（4）管理問題突出，工程效益較差。經(jīng)普查，大多自流引水工程由村集體管理，不收費，工程無人管護，得不到及時維修；人口較少的村莊也大多由村干部兼管，工程管護跟不上，不能正常發(fā)揮效益。致使農(nóng)村飲水工程因管理問題而停止運行。

（5）飲用水水質(zhì)不達標(biāo)。宜川縣黃河沿岸的村莊存在嚴重的氟含量超標(biāo)問題，如壽峰鄉(xiāng)南坡、羊史頭，壺口鄉(xiāng)坪左、樓子等村。

（6）部分地區(qū)供水水源缺乏。宜川地處黃土高塬丘陵溝壑區(qū)，溝道縱橫、梁峁交錯，交通不便，同時農(nóng)村群眾居住分散多數(shù)村莊分布在塬區(qū)，地理位置高，高差大，村子周圍無法找到可以直接飲用的水源，大多數(shù)飲用溝道水,在干旱年份水量無法保證。宜川縣用水的方便程度和水量不達標(biāo)的情況還占據(jù)一定的比重。

（7）無法保證群眾生活用水量。當(dāng)前，宜川縣部分農(nóng)村飲水主要來自于井水，當(dāng)遇到干旱天氣時，井水枯竭，居民生活飲水量無法保證。一些村莊雖然安裝了集中供水點，但是由于資金問題，供水點比較簡陋，供水能力差，再加上管理不到位，導(dǎo)致蓄水池滲漏、管道老化、設(shè)備癱瘓，群眾生活保證率較低，這種現(xiàn)象在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。

5 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。

黨的“十八大”報告中明確指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，雖字數(shù)不多，但內(nèi)涵卻十分豐富，值得我們深入思考。在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程時，根據(jù)市水利工程的部署和安排，結(jié)合宜川縣的農(nóng)村供水發(fā)展特點和未來的發(fā)展思路，施工時需按照“先重后輕、先急后緩、分布實施、突出重點”的原則制定詳細的階段目標(biāo)。在建設(shè)過程中，需要重點解決宜川縣一些地方用水困難、缺乏供水設(shè)施、用水不方便、季節(jié)性缺水、飲水質(zhì)量、飲水超標(biāo)等問題，并在規(guī)劃施工過程中對以上所述問題進行解決。從2010年起，利用五年時間，通過農(nóng)村飲水安全項目的實施，解決宜川縣6.86萬人的飲水問題，使宜川縣農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活質(zhì)量有一個顯著的提高。

（2）采取水質(zhì)凈化和水源保護結(jié)合原則。

為了保證飲水的安全性，首先按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的基本要求對水源進行保護，從根源抓起，將宜川縣供水水源保護區(qū)劃定出來，提高水源周圍環(huán)境的保護力度，避免對環(huán)境造成污染，將飲水水源保護好。

在進行宜川縣農(nóng)村安全建設(shè)的過程中，為了向用戶提供衛(wèi)生、達標(biāo)的生活引用水，要根據(jù)實際情況，設(shè)置水凈化設(shè)備。此外，為了可以實時監(jiān)測水質(zhì)情況，要建立社會化水質(zhì)監(jiān)控服務(wù)系統(tǒng)，對供水水質(zhì)保證體系進行完善，對于一些規(guī)模比較大的水廠，要建立水廠化驗室，將水質(zhì)的檢測工作做好。

（3）積極籌措建設(shè)資金。

考慮到宜川縣的村莊分布散亂，且塬區(qū)大多為泵站，機房、水源設(shè)在溝道，施工難度比較大、施工條件非常惡劣，施工所需的費用也比較高。為了對宜川縣農(nóng)村飲水安全問題進行解決，需要積極響應(yīng)國家的要求，由地方、中央和受益群眾共同承擔(dān)，按照困難小少補、困難大多補的原則制定籌措資金的的具體措施，并根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，通過增加縣級政府和鄉(xiāng)級政府的公共財政，要保證各個部門之間緊密配合，并為農(nóng)村飲水安全建設(shè)進行引導(dǎo)，保證飲水工程所需的資金可以安排到位，根據(jù)宜川縣的實際情況，受益農(nóng)戶要在能力運行的范圍中，積極參與到農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)中。通過將市場機制引入，從多個方位吸納社會建設(shè)資金，建立多元化的投入機制。為了做到?？顚Ｓ?，宜川縣建立了農(nóng)村飲水安全工程資金專用賬戶。

（4）選擇合理的施工方案。

根據(jù)宜川縣的社會情況、經(jīng)濟情況和自然情況，選擇合理的供水規(guī)模、飲水類型和供水方法。在施工前，要先對施工方案的可行性進行考慮，并對飲水工程未來的發(fā)展需要進行考慮。在選擇水源時，要根據(jù)水資源管理的基本要求選擇水資源，對于人口比較集中、有穩(wěn)定水源的一些村莊，可以建立集中式供水工程，并要保證工程的施工規(guī)模；對于農(nóng)民收入不高、缺乏建設(shè)資金的村莊，可以先在集中給水點建設(shè)供水系統(tǒng)，等到具備一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)后，再考慮引水入戶的問題。對于一些分散的的村莊，可以使用分散式供水工程進行建設(shè)；對于沒有水源的村莊或者居民人數(shù)比較少的村莊，可以建設(shè)水窖工程。

（5）提高農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量監(jiān)督力度。

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，飲水安全工程的質(zhì)量會對農(nóng)村居民飲水的安全性造成比較大的影響。宜川縣在進行農(nóng)村飲水安全工程施工的過程中，縣務(wù)局使用招標(biāo)的方法選擇監(jiān)理單位和施工單位。對于一些施工規(guī)模較小的工程，使用打捆招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。施工前組織相關(guān)人員設(shè)計施工方案，制定具體的質(zhì)量管理系統(tǒng)，對施工安全負責(zé)人和施工質(zhì)量負責(zé)人進行明確。在施工時，要經(jīng)過安全生產(chǎn)許可證和施工許可證批準(zhǔn)后才可以進行施工。相關(guān)施工設(shè)備和施工材料要從同一個建設(shè)單位進行采購，做好隱蔽工程的質(zhì)量驗收工作。在施工過程中，施工單位要根據(jù)技術(shù)要求和設(shè)計圖紙施工。當(dāng)需要對設(shè)計進行變更時，需要建設(shè)單位審核同意后才可以進行施工。

（6）做好施工后的管理，保證工程運行的穩(wěn)定性。

在飲水安全工程建設(shè)中，為了保證工程可以持續(xù)發(fā)揮效益，除了要管理好施工質(zhì)量外，還需要做好施工后的管理工作。由于宜川縣農(nóng)村飲水工程分布比較廣、工程建設(shè)規(guī)模小、施工項目多，農(nóng)民群眾的管理意識差，飲水工程建后管理的難度高。需要根據(jù)工程的規(guī)模大小和工程類型，從利于群眾的角度出發(fā)對工程進行管理，堅持水資源可持續(xù)利用和有利于工程發(fā)揮效益的基本原則，對工程管理方式和工程產(chǎn)權(quán)進行明確，確定具體的建后管理人員和管理機構(gòu)，制定可以讓農(nóng)民群眾參與進來的自主管理制度。嚴格按照提供良好供水服務(wù)，保證農(nóng)村飲水安全的基本目標(biāo)，建立符合農(nóng)村飲水工程特征、適應(yīng)宜川經(jīng)濟發(fā)展、權(quán)利責(zé)任相對明確的管理制度。制定合理的供水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，鼓勵農(nóng)村群眾參與到水質(zhì)監(jiān)督工作中，提高飲水安全工程保護的宣傳力度，提升公眾參與程度和公眾信息獲取程度。在宜川縣農(nóng)村建立農(nóng)村供水協(xié)會和供水基金會，制定具體的水費收繳制度，按照以水養(yǎng)水的原則對工程進行管理。宜川縣供水協(xié)會要定期對設(shè)備進行檢測、保養(yǎng)和維修。將農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮出來，確保飲水安全工程的可持續(xù)運行。

6 結(jié)語

綜上所述，宜川縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一項重要工作，在建設(shè)過程中，要以科學(xué)的發(fā)展觀為引導(dǎo)，在全面了解宜川縣農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，以困難和問題為出發(fā)點，進行合理的布局和規(guī)劃，提高農(nóng)村飲水安全工程管理的技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)指導(dǎo)。對從業(yè)資格注冊制度進行完善，安排水利工程工作人員深入到農(nóng)村中，積極使用宣傳資料、廣播電視、舉辦黑板報、發(fā)放宣傳資料的方式提高飲水安全工程的法律法規(guī)的宣傳力度，確保水利資源可以得到有效的保護，建設(shè)和諧的社會，促進宜川縣資源、人口、經(jīng)濟和資源的可持續(xù)發(fā)展。本文通過對宜川縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進行了解，并分析了農(nóng)村公共飲水安全工程的基本特征，對宜川縣農(nóng)村供水安全存在的問題進行了深入剖析，并提出了相關(guān)整個建議，提升了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量，制定了長效運行機制，推進了宜川縣農(nóng)存飲水安全的發(fā)展。陜西水利

[1]水利部,衛(wèi)生部.農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系.水農(nóng)[2004]547號.

[2]高娟,李貴寶,劉曉茹,華珞.國內(nèi)外生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀與比對[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2005,(03):35-36.

[3]李偉英.日本最新飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理[J].中國水利,2008,(05):21.

[4]李伯華,劉傳明,曾菊新.基于公共產(chǎn)品理論的農(nóng)村飲水安全問題研究——以江漢平原為例[J].經(jīng)濟問題探索,2007,(05):40-41.

[5]范江華，冷娟，李金萃.海陽市農(nóng)村生活飲用水管理存在的問題及對策[J].中國初級衛(wèi)生保健,2011,(08):13-18．

[6]李義春.對禹城市農(nóng)村飲用水管理的初步探討[J]．山東水利，2011,(02)：1-6．

[7]張林成,張英洪.順義區(qū)農(nóng)村飲用水管理機制的思考[J].北京水務(wù),2011,(06):33-35