新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨的難題與對(duì)策

王 東

（首都師范大學(xué)，北京 100048）

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨農(nóng)民工的涌現(xiàn)，以及隨之而來(lái)的農(nóng)民工問(wèn)題，我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界就已經(jīng)開(kāi)始思考如何保障農(nóng)民工的權(quán)益，中央及各地方政府相繼實(shí)施了一系列的措施，用以解決農(nóng)民工問(wèn)題。諸如戶籍制度改革、農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革、拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)整治行動(dòng)、“兩為主”的流動(dòng)兒童教育政策等等。這些措施大大改善了新生代農(nóng)民工的城市生存環(huán)境，推動(dòng)了他們社會(huì)融合的步伐。另一方面，社會(huì)融合的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家，通過(guò)技術(shù)、語(yǔ)言、文化等諸多方面的培訓(xùn)，即可提升移民對(duì)流入地的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)移民的融合。因此，近年來(lái)，我國(guó)也大力倡導(dǎo)針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)，希望以此推動(dòng)新生代農(nóng)民工的社會(huì)融合。

職業(yè)教育及培訓(xùn)與農(nóng)民工社會(huì)融合之間的因果關(guān)系，在既有的研究中已經(jīng)取得比較一致的看法。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，人力資本投資有助于提高勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和收入水平。國(guó)外有關(guān)移民經(jīng)濟(jì)地位獲得的研究中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口的人力資本水平對(duì)其經(jīng)濟(jì)地位具有決定性作用［1］。我國(guó)相關(guān)實(shí)證研究指出，人力資本中的教育年限、培訓(xùn)、工齡等變量對(duì)農(nóng)民工工資有顯著的正向影響［2］［3］。與此同時(shí)，目前我國(guó)農(nóng)民工總體文化程度不高、職業(yè)技能缺乏的現(xiàn)狀，是造成農(nóng)民工收入低、職業(yè)選擇和就業(yè)空間狹小，以及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和替代能力不強(qiáng)的主要原因。因此，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，可以增強(qiáng)農(nóng)民工的人力資本水平，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和收入水平，從而提高其經(jīng)濟(jì)地位。

職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)融合的意義和價(jià)值毋庸置疑。然而，既有相關(guān)研究中，“農(nóng)民工個(gè)體”是缺位的，我們?cè)谥贫殬I(yè)教育與培訓(xùn)政策和計(jì)劃時(shí)，還鮮有對(duì)農(nóng)民工的特征、需求進(jìn)行系統(tǒng)、細(xì)致的分析。“職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)融合”是我國(guó)既有政策遵循的假設(shè)，然而，若對(duì)農(nóng)民工的特征和需求缺乏深刻了解，職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)難促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合。

二、新生代農(nóng)民工特征

2000年以來(lái)，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工漸成農(nóng)民工的主體，新生代農(nóng)民工不再僅僅為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬而暫時(shí)來(lái)到城市，大量的實(shí)證調(diào)查表明：新生代農(nóng)民工社會(huì)融入愿望非常強(qiáng)烈，他們具有很強(qiáng)的市民化和城市化傾向，希望獲得城市居民的地位和身份，享受市民權(quán)利［4，5］。因此，在制定“社會(huì)融合”取向的職業(yè)教育政策時(shí)，必須考慮“農(nóng)民工”群體的這一變化，特別需要考慮新生代農(nóng)民工的如下特征。

1.新生代農(nóng)民工缺乏對(duì)職業(yè)的正確認(rèn)識(shí)，敬業(yè)精神不足，職業(yè)流動(dòng)較為頻繁

相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷較高、見(jiàn)識(shí)較廣，他們對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)非父輩那樣認(rèn)為是一種謀生的手段。然而，從他們的職業(yè)選擇行為來(lái)看，新生代農(nóng)民工也表現(xiàn)出了較為感性的一面。有學(xué)者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工一般而言對(duì)工作崗位比較挑剔，對(duì)大量缺工的家政、餐飲等服務(wù)業(yè)興趣都不大；工作缺乏持久性，不能踏實(shí)工作，不是因?yàn)榇龅?，就是覺(jué)得沒(méi)面子，受不了一些客戶的臉色等；遇到不順心的事就鬧情緒、提要求，甚至辭職，對(duì)企業(yè)的計(jì)劃執(zhí)行不認(rèn)真，不能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成本職工作，經(jīng)常讓企業(yè)蒙受損失等［6］。此外，一項(xiàng)針對(duì)珠三角農(nóng)民工的實(shí)證調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工敬業(yè)精神差，且職業(yè)流動(dòng)率高，平均每人每年換工作0.45次，而50年代出生的老一代農(nóng)民工僅為0.08次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍。深圳2010年的調(diào)查也指出新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差：老一代農(nóng)民工在一個(gè)單位最長(zhǎng)工作年限的平均值為7年，新生代在一個(gè)單位工作年限的平均值為3年；新生代每年平均更換工作0.63次，老一代平均每年更換工作0.26次。由此可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工“敬業(yè)”精神不足，更惶論其“愛(ài)崗”［7,8］。

2.新生代農(nóng)民工缺乏吃苦精神，重視“做什么”而忽視“怎么做”

新生代農(nóng)民工是改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的一代，他們當(dāng)中不少人具有下列特征：家中的獨(dú)子、城市中出生長(zhǎng)大，“農(nóng)民”這一稱呼對(duì)他們而言只是對(duì)父母“出身”的繼承。因此，他們中的不少人缺少吃苦的精神。例如，新生代農(nóng)民工在技能學(xué)習(xí)時(shí)，只愿意學(xué)電腦、開(kāi)車、外語(yǔ)等看似輕松時(shí)髦，實(shí)際卻已普及、缺乏特色專長(zhǎng)的本領(lǐng)，而不愿意學(xué)焊工、廚師等真正需要專業(yè)本領(lǐng)但比較辛苦的工作。除此以外，他們一定程度還存在著上進(jìn)心不強(qiáng)、依賴思想殘存、憂患意識(shí)不足、得過(guò)且過(guò)以及功利性與保守性等一系列的消極心理特征［6］。此外，與老一代農(nóng)民工相比，新生代非常關(guān)注自身發(fā)展，但是他們往往重視“做什么”而忽視“怎么做”，有點(diǎn)好高騖遠(yuǎn)，缺乏踏實(shí)做事的務(wù)實(shí)品格［9］。

3.在有限的閑暇時(shí)間里，新生代農(nóng)民工追求的是純官能享受性活動(dòng)和被動(dòng)消極的觀看活動(dòng)

面向農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育，需要一定的空閑時(shí)間。農(nóng)民工自由支配的閑暇時(shí)間較少，在有限的閑暇時(shí)間里他們會(huì)選擇學(xué)習(xí)或培訓(xùn)嗎？一項(xiàng)基于北京新生代農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工對(duì)于閑暇價(jià)值理解得并不深刻。在“閑暇生活最主要的目的”的選擇中，排前三位的依次是：放松休息（38.2%）；娛樂(lè)（29.4%）；愉悅精神（20.1%），而選擇“自我發(fā)展和提升”的僅占10.6%。可見(jiàn)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工還意識(shí)不到閑暇對(duì)于個(gè)體發(fā)展的重要意義，而是把對(duì)閑暇價(jià)值的理解放在放松身心、追求快樂(lè)等直覺(jué)體驗(yàn)上，進(jìn)而呈現(xiàn)出對(duì)閑暇認(rèn)識(shí)的世俗性特征［10］。

4.新生代農(nóng)民工自由支配的時(shí)間較少，客觀上阻礙了其接受職業(yè)教育和培訓(xùn)

我國(guó)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，往往將新生代農(nóng)民工排擠到次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，他們常常處于高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，自由支配的時(shí)間不多。2012年國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口的工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)，平均每周工作54.6小時(shí)，遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的每周40小時(shí)的工作時(shí)間［11］。各城市的相關(guān)實(shí)證調(diào)查也印證了這一現(xiàn)象。王春光的調(diào)查表明，農(nóng)民工中只有54.3%的人享有8小時(shí)工作權(quán)利，有45.2%的人每天工作達(dá)9-14個(gè)小時(shí)，還有少數(shù)人每天工作多達(dá)15個(gè)小時(shí)以上，處于超強(qiáng)度的勞動(dòng)狀態(tài)［12］。超長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間帶來(lái)的不僅僅是高強(qiáng)度的工作，另一方面是自由支配時(shí)間的減少，客觀上阻礙了其接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。

5.農(nóng)民工工作環(huán)境不理想，不友好的工作環(huán)境阻礙其職業(yè)生涯的順利發(fā)展

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系的學(xué)者曾將近年來(lái)農(nóng)民工工作持續(xù)時(shí)間短、工作流動(dòng)性高稱為“短工化”，并指出新生代農(nóng)民工“短工化”趨勢(shì)尤其明顯?！岸坦せ卑ā案吡鲃?dòng)”和“水平化”兩個(gè)方面。高流動(dòng)體現(xiàn)為農(nóng)民工換工頻率高，每份工作的持續(xù)時(shí)間短，前后兩份工作之間的待業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)。水平化則體現(xiàn)為農(nóng)民工的職業(yè)流動(dòng)，無(wú)論是在用工單位的內(nèi)部，還是通過(guò)變更工作從而實(shí)現(xiàn)用工單位之間的轉(zhuǎn)換，其職業(yè)地位都難以有實(shí)質(zhì)性的提高?！案吡鲃?dòng)”性的原因主要是新生代農(nóng)民工對(duì)用工單位不滿，超過(guò)六成的受調(diào)查農(nóng)民工是因?yàn)閷?duì)用工單位條件不滿而離職?！八交眲t強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性的制約，農(nóng)民工在用工單位的內(nèi)部發(fā)展機(jī)會(huì)相當(dāng)有限，被調(diào)查的2000多個(gè)農(nóng)民工中，約有三分之一認(rèn)為自己在單位沒(méi)有獲得任何提升，而獲得提升的方面主要是薪酬待遇的改善，用工單位管理層級(jí)的改善所占比例僅為一成左右。

“短工化”是新生代農(nóng)民工對(duì)不友好工作環(huán)境表達(dá)不滿的一種方式。然而，這種用腳投票的方式并不會(huì)給他們帶來(lái)工作環(huán)境實(shí)質(zhì)性的改善，甚至從人力資本積累的角度來(lái)講，頻繁的換崗會(huì)降低其人力資本的積累，反而不利于其獲得更好的工作環(huán)境。

三、面向農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策建議

1.基于農(nóng)民工職業(yè)觀的特征，將“職業(yè)價(jià)值觀”的教育置于農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要位置

當(dāng)前我國(guó)相關(guān)政策在談到農(nóng)民工的社會(huì)融合時(shí)，總是習(xí)慣性地將職業(yè)教育與培訓(xùn)擺在首位。政策制定者認(rèn)為通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)使農(nóng)民工掌握一定的技術(shù)，即可提高其社會(huì)適應(yīng)能力。這一想法在邏輯上沒(méi)有問(wèn)題，但是沒(méi)有考慮到農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的職業(yè)觀。從上文的分析可知，新生代農(nóng)民工敬業(yè)精神、愛(ài)崗程度欠缺導(dǎo)致他們的職業(yè)流動(dòng)非常頻繁。職業(yè)流動(dòng)頻繁本身就為職業(yè)教育提出了難題，因?yàn)槁殬I(yè)教育還沒(méi)有完成，他們可能就已經(jīng)換工作了。更為重要的是，沒(méi)有樹(shù)立正確職業(yè)觀的新生代農(nóng)民工，也很難認(rèn)真對(duì)待職業(yè)教育與培訓(xùn)，從而使職業(yè)教育培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期政策目標(biāo)。因此，面向新生代農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)時(shí)，首先應(yīng)該幫助其樹(shù)立正確的職業(yè)觀，培養(yǎng)其愛(ài)崗、敬業(yè)的職業(yè)精神，然后才是職業(yè)技術(shù)上的培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃教育，幫助其樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，為其接受職業(yè)教育與培訓(xùn)打下心理基礎(chǔ)

職業(yè)教育與培訓(xùn)是一種人力資本投資，需要付出包括時(shí)間、金錢(qián)等一系列的機(jī)會(huì)成本，相對(duì)而言，其收益可能不會(huì)立竿見(jiàn)影，需要漫長(zhǎng)的等待。如果新生代農(nóng)民工關(guān)注眼前的利益、缺乏職業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，面向其開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)就不會(huì)成功。因此，需要幫助新生代農(nóng)民工樹(shù)立職業(yè)規(guī)劃的思想，惟其如此，他們才能視職業(yè)教育與培訓(xùn)為“合理”。此外，前文提到新生代農(nóng)民工重視“做什么”而忽視“怎么做”的問(wèn)題，歸根結(jié)底，也與缺乏職業(yè)規(guī)劃意識(shí)有莫大關(guān)系。通過(guò)職業(yè)規(guī)劃教育，引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)職業(yè)發(fā)展做出清晰的定位，并制定切實(shí)可行的計(jì)劃；通過(guò)職業(yè)規(guī)劃教育，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工應(yīng)對(duì)各種困難的心理準(zhǔn)備；通過(guò)職業(yè)規(guī)劃教育，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工將職業(yè)教育與培訓(xùn)置于自身職業(yè)發(fā)展不可或缺的位置。

3.倡導(dǎo)積極的休閑觀，引導(dǎo)農(nóng)民工自主地將職業(yè)教育與培訓(xùn)等個(gè)人發(fā)展事項(xiàng)優(yōu)先列入休閑時(shí)間表

在功利主義的就業(yè)觀的驅(qū)使下，在缺乏職業(yè)規(guī)劃的情況下，大多數(shù)新生代農(nóng)民工在閑暇時(shí)間里追求純官能享受性活動(dòng)和被動(dòng)消極的觀看活動(dòng)，不重視利用閑暇時(shí)間去“自我發(fā)展和提升”。因此，在幫助新生代農(nóng)民工樹(shù)立正確職業(yè)觀、制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)倡導(dǎo)積極的休閑觀，引導(dǎo)他們利用休閑時(shí)間從事與個(gè)人發(fā)展有關(guān)的事情。力爭(zhēng)讓職業(yè)教育與培訓(xùn)占據(jù)其休閑時(shí)間的主要位置。

4.結(jié)合新生代農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，在職業(yè)教育與培訓(xùn)的方式上進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)

新生代農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)意味著其自由支配的時(shí)間較少，從而客觀上阻礙了其接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。因此，統(tǒng)一時(shí)間、集中面授的傳統(tǒng)方式有很大局限，職業(yè)教育與培訓(xùn)在形式和方式上需要進(jìn)行靈活的安排和有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。

5.通過(guò)立法、財(cái)政等手段增強(qiáng)雇主的責(zé)任，保障新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)利

鼓勵(lì)在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，離不開(kāi)雇主的支持。利潤(rùn)最大化支配著雇主的用工行為，卻損害了新生代農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)，一定程度上可以改變新生代農(nóng)民工的境遇。因此，目前在面向新生代農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)時(shí)，必須增強(qiáng)廣大雇主的責(zé)任。通過(guò)立法確認(rèn)雇主的法律義務(wù)，通過(guò)財(cái)政手段保障經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，通過(guò)稅收杠桿激勵(lì)雇主主動(dòng)參與等措施，從而保障新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)利。

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