系統(tǒng)論視域下的校企合作機制要素整合研究

郭 沙，劉麗莉

(武漢職業(yè)技術學院，湖北武漢430074)

從職業(yè)教育早期校企合作的“工學交替”、“工學結(jié)合”模式，到“訂單式培養(yǎng)”、“產(chǎn)學研結(jié)合”模式，校企合作機制走過了一個漫長的發(fā)展成熟期。校企合作機制的基本要素構(gòu)成由最初的學校、企業(yè)、政府發(fā)展到了政行企校四方協(xié)同育人機制，同時校企合作要服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，要以服務社會、提升社會整體發(fā)展水平為己任。要實現(xiàn)校企合作的功能和目標，還需要有一系列的法律政策來規(guī)范和保障。這意味著校企合作機制的創(chuàng)新和優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程。

一、校企合作機制系統(tǒng)要素構(gòu)成

校企合作機制是由教師、學生、學校管理者、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方要素構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，缺乏任何一項要素的配合，這個系統(tǒng)就不能實現(xiàn)協(xié)調(diào)的運作和發(fā)展。系統(tǒng)論的基本方法，就是把所研究和處理的對象，當作一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關系和變動的規(guī)律性，以系統(tǒng)觀點看問題。綜合校企合作機制的成熟過程及對其長遠發(fā)展的支撐要素進行分析，筆者認為校企合作機制系統(tǒng)的要素構(gòu)成分為實體系統(tǒng)和概念系統(tǒng)兩大類。

(一)實體系統(tǒng)

1.學校和企業(yè)。2011年，《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)(草案)》首次提出“雙主體”的人才培養(yǎng)概念，明確了校企雙方在職業(yè)教育中合作培養(yǎng)人才的責任。雙主體即學校和企業(yè)這兩個主體。在市場經(jīng)濟的實際運作過程中，高職院校是職業(yè)教育人才輸出的主體，而企業(yè)是職業(yè)教育人才輸入的主體。高職院校為企業(yè)培養(yǎng)技能型人才，企業(yè)接納并培訓之，從而服務企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，服務社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.行業(yè)。行業(yè)是鏈接校企的橋梁和紐帶。各類行業(yè)協(xié)會是該行業(yè)內(nèi)代表性企業(yè)的正式組織，最了解行業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)用人需求。在市場經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型升級的時代，行業(yè)協(xié)會要及時組織調(diào)研并認真研討，及時將行業(yè)的發(fā)展情況和人才需求報告反饋給職業(yè)院校，避免校企之間育人和用人的信息不對稱現(xiàn)象。

3.政府。校企合作的主要目的是為了培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才，滿足企業(yè)的用人需要，實現(xiàn)社會經(jīng)濟文化的可持續(xù)性發(fā)展。這既是學校尋求合作的動力，也是企業(yè)支持校企合作的主要原因。那么，在這種背景下，政府作為社會服務部門，就自然有服務校企合作的責任和義務。目前，政府部門的作用主要體現(xiàn)在通過制定相關法律法規(guī)，明確校企雙方在合作中的權(quán)利和義務。

4.區(qū)域經(jīng)濟。在我國勞動力市場結(jié)構(gòu)中，對技能型人才需求的比重逐年攀升，“技工荒”尤其是高素質(zhì)技能型人才成為了制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。這意味著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要在人才供給上下足功夫。一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將會制約職業(yè)教育辦學投入和辦學規(guī)模的發(fā)展;另一方面，職業(yè)教育的發(fā)展和人才的有效供給又是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。所以，在校企合作機制系統(tǒng)中，區(qū)域經(jīng)濟雖不直接參與合作過程，但確是合作機制得以順利運行的宏觀環(huán)境保障和催化劑。

5.社會。社會是學校、企業(yè)、行業(yè)、政府、區(qū)域生存和發(fā)展的共同環(huán)境。社會通過輿論導向、文化建設、環(huán)境營造等為校企合作提供長遠發(fā)展的良好空間;校企合作的成果為社會生產(chǎn)力的持續(xù)增長和進步帶來源源不斷的動力。學校、企業(yè)、行業(yè)、政府、區(qū)域共同合作，最終是為了實現(xiàn)社會的發(fā)展進步。因而，社會環(huán)境也是校企合作機制系統(tǒng)的重要因素，它既是潤滑劑，又是堅強后盾。

(二)概念系統(tǒng)

1.職業(yè)教育法(修訂)。早在1996年，我國就頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，對職業(yè)教育的體系、實施和保障條件進行了簡單規(guī)定，較為概念化和籠統(tǒng)化，對于政府、行業(yè)、企業(yè)應如何與學校進行育人合作沒有具體的實施規(guī)定和辦法，對于校企雙方是否按法律規(guī)定執(zhí)行沒有明確的獎懲措施。直到后來國家多項關于提升職業(yè)教育教學水平的文件出臺，都缺乏對政行企校共同協(xié)作育人的責權(quán)利的劃分，導致校企合作的得不到全方位、多層次的發(fā)展。

2.地市職業(yè)教育校企合作促進條例。各地市要結(jié)合當?shù)鼐唧w情況制定地市職業(yè)教育校企合作促進條例，且由于校企合作的涉及面廣，地市校企合作促進條例的制定還需認真研究當?shù)貏趧臃?、企業(yè)法、就業(yè)促進法、稅務法等，并與之相互銜接、保持一致，才能真正對當?shù)匦Ｆ蠛献鳟a(chǎn)生證明促進和規(guī)范管理的作用。寧波市在2008年出臺的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，就是一部全國首創(chuàng)的職業(yè)教育校企合作地方性法規(guī)。

3.行業(yè)職業(yè)教育校企合作促進辦法

行業(yè)協(xié)會、行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會應組織企業(yè)與院校共同協(xié)商，制定行業(yè)職業(yè)教育校企合作促進辦法，建立行業(yè)職業(yè)教育校企合作會商機制，充分發(fā)揮行業(yè)在資源、技術、信息等優(yōu)勢以及溝通、協(xié)調(diào)作用，引導企業(yè)與相應的職業(yè)學校開展校企合作。行業(yè)職業(yè)教育校企合作促進辦法要包含具體的實施細則，包括參與制定職業(yè)院校實踐教學標準及實習指導教師能力標準、參與行業(yè)職業(yè)教育技能大賽舉辦、參與職業(yè)教育校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關管理工作，推動職業(yè)教育校企合作項目順利實施。

4.校企合作管理辦法和實施條例

校企合作管理辦法要兼顧系統(tǒng)內(nèi)各實體要素的利益訴求，要貫徹概念提供中各項法律制度的文件精神，要明確校企合作的內(nèi)容、權(quán)責利等各項關系，要制定管理制度，規(guī)范校企合作中的各項行為。實施條例要知名校企合作的實施方式方法、渠道、操作細則等進行明文規(guī)定，如企業(yè)對實習生的管理和義務、院校教師要參與企業(yè)員工培訓并提供技術開發(fā)智力支持等。

5.校企合作工作條例

校企合作工作條例是校企合作機制概念系統(tǒng)中最微觀的一項要素，它是對上述法律法規(guī)政策、管理規(guī)章制度具體實施的規(guī)定，它要明確參與校企合作各方、各人員的權(quán)利和義務，為校企合作落地實施提供切實保障和實施標準參考。校企合作工作條例要規(guī)定院校方校企合作處、招就處、各專業(yè)教學指導委員會、各專業(yè)帶頭人、還包括專業(yè)教師及本專業(yè)學生在校企合作中的權(quán)利和義務;要明確企業(yè)方應如何具體參與院校招生就業(yè)、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)培訓、實習實訓基地共建;要規(guī)定校企雙方在合作過程中的工作要求和執(zhí)行辦法;要制定獎懲措施，并與校方和企業(yè)方相關人員的考核定級相關，為保證合作機制在學校和企業(yè)落地實施提供保障。

三、校企合作機制要素整合策略

(一)發(fā)揮系統(tǒng)整體性特點，構(gòu)建校企合作共贏生態(tài)圈

校企合作共贏生態(tài)圈是指校企合作機制系統(tǒng)的各組成子系統(tǒng)，彼此之間協(xié)調(diào)得當又充分發(fā)揮各自功能，在不斷的良性運轉(zhuǎn)中實現(xiàn)整體大于部分的效果。概念系統(tǒng)主要對合作機制的順利進行起支持、規(guī)范和保障的作用;實體系統(tǒng)主要是指政企行校四方協(xié)同育人體系，通過四方資源、信息等的良性循環(huán)和互動，實現(xiàn)服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的最終目標。學校和企業(yè)是雙主體，應起主導作用;政府是支持而非主導;行業(yè)協(xié)會是橋梁和紐帶。

政府要為校企深度合作當好“紅娘”?！肮W兩張皮”、“學校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象在職業(yè)教育鼓勵校企合作的發(fā)展過程中并不少見。究其原因，主要是因為學校和企業(yè)在市場經(jīng)濟中分屬不同的體系，彼此之間有不同的性質(zhì)、特征、發(fā)展目標和利益都不相同，若要尋求合作且在合作機制系統(tǒng)有協(xié)同發(fā)展，必須探求雙方共同的利益訴求點。相當一部分的企業(yè)認為培養(yǎng)人是學校的事，用人才是企業(yè)的事。因而，政府此時就要充分利用其行政職能，為校企實現(xiàn)無縫對接當好牽線人。如沈陽市人民政府2013年頒布的《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進辦法》就規(guī)定，參與職業(yè)教育校企合作的企業(yè)，依法享有稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，對教育事業(yè)的捐贈支出(包括設備)，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。這樣的優(yōu)惠政策有利于激發(fā)企業(yè)參與校企合作的熱情，促進校企合作的發(fā)展。此外，校企合作機制的順利開展要有賴于社會大環(huán)境下各其他子系統(tǒng)的支持，如人保、發(fā)改、財政、稅務等部門都與當?shù)匦Ｆ蠛献饔谢蚨嗷蛏俚年P聯(lián)，政府部門在制定政策的時候也必須兼顧它們的原則和立場，并且要有權(quán)威領導或者通過聯(lián)席會議制度，協(xié)同各部門共商共討，才能制定切實可行的校企合作規(guī)章制度。

行業(yè)協(xié)會要加強在校企合作中的話語權(quán)。河南省政府頒發(fā)的《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法(試行)》指出，各行業(yè)協(xié)會應在政府相關部門的牽頭支持下，成立由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校組成的行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會，引導、協(xié)調(diào)、指導本行業(yè)的校企合作工作，發(fā)揮在信息、人才和技術等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)布和預測本行業(yè)用人信息。向職業(yè)院校推薦開展職業(yè)教育校企合作的企業(yè);與職業(yè)院校合作，組織行業(yè)內(nèi)員工培訓。這其實就是要求要聯(lián)合發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、學校的在校企合作機制系統(tǒng)中的作用，形成校企合作共贏生態(tài)圈。

(二)體現(xiàn)系統(tǒng)層次性特點，搭建合作機制系統(tǒng)內(nèi)科學的組織結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)論的方法也要求我們在將與系統(tǒng)有關的各要素進行整合后，要對組成系統(tǒng)的各要素之間的結(jié)構(gòu)關系進行具體分析，才能使各要素在系統(tǒng)中的功能和作用得到徹底發(fā)揮，且使各要素之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)一加一大于二的效果。

校企合作機制系統(tǒng)內(nèi)科學的組織結(jié)構(gòu)是指由政府統(tǒng)籌行企校，行業(yè)聯(lián)系企校，校企切實合作保證機制落地實施。政府位于組織結(jié)構(gòu)的第一層級，行業(yè)位于組織結(jié)構(gòu)的第二層級，校企是組織結(jié)構(gòu)的第三層級。為發(fā)揮第一層級的作用，政府可以統(tǒng)籌行企校成立產(chǎn)學合作委員會，由校企合作四方育人的政企行校代表組成。

首先，產(chǎn)學合作委員要通過民主決策，為推動校企合作制定原則、政策、規(guī)章制度，對校企雙方制定具體的激勵措施。其次，產(chǎn)學合作委員會要定期負責組織行業(yè)、企業(yè)和學校，分階段推動校企合作，并對合作中涉及到的專業(yè)教學、師資隊伍、實習實訓等具體問題進行磋商。為發(fā)揮第二層級的作用，行業(yè)可以統(tǒng)籌企校組成職業(yè)教育集團、校企合作指導委員會、行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會。校企深度融合的最終方向是走集團化辦學之路，職教集團要發(fā)揮核心學校的作用，整合多方力量，在集團成員內(nèi)部實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展。要通過集團章程明確規(guī)定集團成員的權(quán)利和義務，集團成員之間矛盾和分歧的解決程序與途徑，增強集團成員的合作動機，協(xié)調(diào)集團成員的合作關系。校企合作指導委員會工作重點在于組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)與院校合作，解決企業(yè)的人才需求和長期儲備問題。引導企業(yè)樹立“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的合作理念，通過與院校合作，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技能人才支撐和保障。行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會工作重點在于組織院校廣泛調(diào)研企業(yè)用人要求和數(shù)量，以實際崗位的職業(yè)能力要求來制定人才培養(yǎng)方案、培訓師資隊伍、建立實習實訓基地，真正彰顯職業(yè)教育在社會生產(chǎn)中的地位。

校企合作機制的最終落地在于校企之間的雙向溝通和密切合作。校企之間可以通過建立產(chǎn)學合作辦公室、產(chǎn)學合作工作站、校企合作基地來解決這些實際問題。產(chǎn)學合作辦公室設在學校，主要由學校和合作專業(yè)歸屬的二級學院辦公室組成，通過組織校企主題活動、協(xié)調(diào)校企關系來促使合作機制落地實施。產(chǎn)學合作工作站和校企合作基地主要設在企業(yè)，學校為輔助，例如校中廠等。產(chǎn)學合作工作站和校企合作基地要研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域企業(yè)發(fā)展趨勢和人才儲備要求，為企業(yè)的技術研發(fā)、員工培訓和院校的人才培養(yǎng)提供理論知識與實踐技能對接的平臺。如2015年1月景德鎮(zhèn)陶瓷學院在黎川縣陶瓷企業(yè)成立的“景德鎮(zhèn)陶瓷學院產(chǎn)學研合作黎川工作站”，其主要目的就在于技術研發(fā)提升當?shù)靥沾僧a(chǎn)品的科技含量，同時提升陶瓷學院的人才培養(yǎng)質(zhì)量水平。

(三)體現(xiàn)系統(tǒng)論最優(yōu)化原則，創(chuàng)新校企合作模式

系統(tǒng)論的最優(yōu)化原則就是要選擇最優(yōu)的結(jié)構(gòu)形式，確立最佳方案，使整體發(fā)揮出最大限度的功能。為體現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化原則，現(xiàn)有的校企合作機制需重視校企合作模式的創(chuàng)新，確立最佳校企合作模式，從合作內(nèi)容、合作方式、合作層次、互惠機制等多方面入手，通過資源的合理配置，使校企合作機制系統(tǒng)功能達到最佳。

目前，我國職業(yè)教育領域主要有四種較為成熟的校企合作模式，分別是“工學交替”模式，“訂單式”模式、“頂崗實習”模式和“產(chǎn)學研結(jié)合”模式，它們被大多數(shù)中高職學校在辦學過程中或多或少所用，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技能型人才發(fā)揮了較大的作用。以“頂崗實習”模式為例，它是指學生完成規(guī)定的教學任務，在距離畢業(yè)一年或半年的時間內(nèi)，在企業(yè)、學校、家長共同認可的情況下，學生到企業(yè)進行實習。該模式對于提升學生將理論知識運用到實踐中的能力，縮短崗位適應期起到了較為有利的作用。然而，對于某些生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性較強的企業(yè)而言，它欠缺一定的靈活性。為此，根據(jù)企業(yè)忙時工作，閑時學習的思路，可以將傳統(tǒng)的頂崗實習模式設計為“走讀式頂崗實習”模式。例如，安排酒店管理專業(yè)的學生每年1月至3月、7月至10月在酒店進行頂崗實習，其它時間則返校接受理論知識的學習。

現(xiàn)有校企合作模式還需突破一般意義上的學校與企業(yè)的合作，校企雙方深度融合，風險共擔、利益共享。武漢職業(yè)技術學院酒店管理專業(yè)“雅高、萬豪校企合作管培班”模式，即是校企深度合作、提升人才培養(yǎng)層次的一個典型例子。在校企管培班模式運作中，學校與企業(yè)不再是兩個單獨運行的個體，酒店與學校聯(lián)合共同制定并實施教學計劃，學生在學校與企業(yè)之間交替進行學習和實踐，雙方相互融合、相互滲入、利益共享、實現(xiàn)雙贏。通過管培生項目，酒店可以獲得中層管理人才的定向輸入;院校校企合作走向了品牌化;學生的就業(yè)崗位從服務走向管理，院校、企業(yè)、學生通過校企合作模式的創(chuàng)新和合理嘗試獲得了共贏。

總之，校企合作是該系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互博弈，而后通過均衡各方利益以實現(xiàn)合作目標的過程，它需要校企雙方總結(jié)合作經(jīng)驗，在基于為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)和輸送合格人才的原則下兼顧各利益相關者的立場，不斷探尋共贏模式，讓校企合作服務社會，社會服務校企合作。

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