“全面從嚴(yán)治黨”與多黨合作政治生態(tài)的歷史考察

石 媛

(寧夏社會主義學(xué)院，寧夏銀川750000)

“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略思想中的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)中國夢戰(zhàn)略總布局的政治保證?！叭鎻膰?yán)治黨”的提出標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的自我凈化和自我發(fā)展，必將對中國特色社會主義事業(yè)的方方面面產(chǎn)生重要的影響和深遠(yuǎn)意義。而多黨合作制度是符合中國國情、具有中國特色的社會主義政黨制度，在全面從嚴(yán)治黨新形勢下多黨合作制度也必將迎來新的實現(xiàn)契機(jī)和發(fā)展活力。回顧我國多黨合作歷史就可以清晰地看到:在歷史上，中國共產(chǎn)黨越是從嚴(yán)要求自己，注重黨的建設(shè)，多黨合作事業(yè)的政治生態(tài)就越好，反之亦然。

一、衡量多黨合作政治生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)分析法運用于政治學(xué)研究主要是描述環(huán)境對政治行為的影響。多黨合作政治生態(tài)主要是指執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對多黨合作事業(yè)的重視和引導(dǎo)力。衡量多黨合作政治生態(tài)好壞的標(biāo)準(zhǔn)主要有:一是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對多黨合作事業(yè)的重視程度。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中發(fā)揚民主的程度，以及是否把多黨合作事業(yè)當(dāng)作中國特色社會主義道路的政治特色。二是中國共產(chǎn)黨在多黨合作事業(yè)中的適應(yīng)能力和活力。也就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，通過中國特色社會主義實踐實現(xiàn)現(xiàn)代化的能力。三是中國共產(chǎn)黨以自身的表率作用引導(dǎo)參政黨自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國參政黨在加強(qiáng)自身建設(shè)過程中，總結(jié)出以黨為師的經(jīng)驗，要求中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮政治引導(dǎo)作用，以自身的表率成為參政黨建設(shè)的榜樣。四是中國共產(chǎn)黨能自覺接受民主黨派的監(jiān)督。我國參政黨存在還有一個重要職能就是對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，民主監(jiān)督不是政治權(quán)力制衡，而是以多黨合作達(dá)到擇優(yōu)決策。中國共產(chǎn)黨在多大程度上接受民主黨派監(jiān)督，這是多黨合作政治生態(tài)最主要的標(biāo)準(zhǔn)。

二、“全面從嚴(yán)治黨”的發(fā)展脈絡(luò)

“全面從嚴(yán)治黨”作為中國共產(chǎn)黨治黨建黨的最高原則，它的提出歷經(jīng)了從“治黨”到“從嚴(yán)治黨”再到“全面從嚴(yán)治黨”的過程。

1.中國共產(chǎn)黨早期的“治黨”思想。中國共產(chǎn)黨從1921年在嘉興南湖的游船上產(chǎn)生之日起，就有治黨建黨、從嚴(yán)要求的傳統(tǒng)。從歷次黨的代表大會通過的黨綱黨章看，治黨建黨思想貫穿始終。一大黨綱雖然只有十五條，但涉及紀(jì)律規(guī)定的至少有六條，占相當(dāng)大的比重和突出位置;二大黨章專設(shè)“紀(jì)律”一章，制定了具體的黨員紀(jì)律處分細(xì)則;三大黨章增加了“黨員自請出黨”的規(guī)定，“自請出黨”即自愿退黨之意。增加該條款，旨在加強(qiáng)黨員自律意識。四大黨章的“紀(jì)律”一章對黨組織和黨員的紀(jì)律作出更具體的規(guī)定。五大黨章把紀(jì)律處分分為兩類:一類是對黨組織，分警告、改組和重新登記 (解散組織)三種;另一類是對黨員，分警告、黨內(nèi)公開警告、臨時取消黨內(nèi)外工作、留黨察看和開除黨籍五種。另一項重要規(guī)定是設(shè)立監(jiān)察委員會，這在黨的歷史上屬首次。六大黨章第一次明確規(guī)定民主集中制為黨的組織原則，還強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”。七大黨章總綱指出:“中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！边@說明必須通過嚴(yán)肅黨紀(jì)維護(hù)黨的純潔性。毛澤東同志在新中國成立前夕，告誡全黨要牢記“兩個務(wù)必”，成為黨執(zhí)政后建黨治黨的新坐標(biāo)、新指針。

2.改革開放后“從嚴(yán)治黨”思想的提出。十一屆三中全會后，隨著改革開放的不斷深入，黨的自身建設(shè)問題也發(fā)生了極大變化。1985年11月24日，中共中央整黨工作委員會發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，《通知》提出“要從嚴(yán)治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”。這是中央文件中首次明確提出“從嚴(yán)治黨”。并且，在黨的十三大后，“從嚴(yán)治黨”的提法開始在黨的文獻(xiàn)中大量使用。召開于1987年10月的中共十三大報告強(qiáng)調(diào)指出，“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。與此同時，中顧委和中紀(jì)委向十三大的報告也多次使用“從嚴(yán)治黨”的提法。1992年中共十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程 (修正案)》，明確提出黨的建設(shè)必須“堅持從嚴(yán)治黨”?！皬膰?yán)治黨”寫進(jìn)黨章，這標(biāo)志著我們黨正式將其作為建黨、管黨、治黨的根本原則和指導(dǎo)思想。市場經(jīng)濟(jì)后，權(quán)力異化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，黨的性質(zhì)和宗旨遭到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。1997年9月召開的黨的十五大提出，“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”，“把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項工作中去”。

3.新時期“全面從嚴(yán)治黨”思想的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，面對國際國內(nèi)大勢，提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的遠(yuǎn)大目標(biāo)，顯示其政治抱負(fù)和政治擔(dān)當(dāng)。反思執(zhí)政黨的執(zhí)政現(xiàn)實和執(zhí)政愿望，我們的黨出現(xiàn)了嚴(yán)重脫離人民群眾，與人民群眾離心離德的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)自身建設(shè)，重樹我黨威信，中國共產(chǎn)黨以保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性為主題，自上而下在全黨深入開展了群眾路線教育實踐活動，在黨的群眾教育實踐活動結(jié)束后，在總結(jié)經(jīng)驗中黨中央得到啟示，提出“從嚴(yán)治黨”的要求，并且結(jié)合“從嚴(yán)治黨”的思想提出落實從嚴(yán)治黨的具體的“八項規(guī)定”。2014年12月在江蘇調(diào)研期間，習(xí)近平提出了“四個全面”思想，將“從嚴(yán)治黨”首次提升到了“全面從嚴(yán)”的高度，意蘊(yùn)深邃。

三、多黨合作政治生態(tài)的歷史考察

在歷史上，凡是中國共產(chǎn)黨能從嚴(yán)要求自己的時期，都是多黨合作政治生態(tài)較好的時期，中國共產(chǎn)黨治黨越嚴(yán)，多黨合作政治生態(tài)就越好，反之亦然。

1.建黨初期，中國共產(chǎn)黨不僅是從綱領(lǐng)、組織、隊伍建黨，而且從一開始就要求制度建黨，從嚴(yán)管黨。由此，中國共產(chǎn)黨在面對民主革命的形勢和特點的情況下，提出“聯(lián)合一切革命力量，建立民主聯(lián)合陣線”的主張，這是多黨合作思想的最早萌芽。1922年中共二大上，依中國共產(chǎn)黨成立之初對革命形勢的認(rèn)識，依然提出了反帝反封的民主革命綱領(lǐng)，而此時要完成反帝反封建的任務(wù)，單靠中國共產(chǎn)黨和任何一個革命的力量，是無法實現(xiàn)此目標(biāo)的，因此，中國共產(chǎn)黨提出“聯(lián)合一切革命力量，建立民主聯(lián)合陣線”的主張。鑒于當(dāng)時的形勢，為實現(xiàn)自己提出的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，在1924年國民黨一大召開之時，共產(chǎn)黨以身作則以個人身份加入國民黨開展黨內(nèi)合作，正式建立了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。1927年大革命失敗后，在國共兩大政黨之間，陸續(xù)產(chǎn)生了若干民主黨派組織。中國共產(chǎn)黨高舉民主自由大旗，以各種各樣的方式和這些民主黨派組織進(jìn)行了合作。

2.延安整風(fēng)運動和“三三制”民主政權(quán)的形成。1942年在中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，開展延安整風(fēng)運動的同時，我們黨為了建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出了以“三三制”的原則作為抗日邊區(qū)政府政權(quán)的原則，即“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員的分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)歩分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！薄叭啤笨谷照?quán)的建立，本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。這一政權(quán)探索初歩回答了一個處于核心的黨與處于非領(lǐng)導(dǎo)地位的多黨多派如何在政權(quán)的框架結(jié)構(gòu)中合作共事的問題，而“三三制”政權(quán)的建立就是我國多黨合作的雛形。

3.在新民主主義革命取得勝利，新中國即將成立之時，毛澤東同志借“進(jìn)京趕考”的典故提出了“兩個務(wù)必”:“在勝利面前，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，對革命勝利的中國共產(chǎn)黨提出新的要求。在毛澤東“兩個務(wù)必”的警示下，中國共產(chǎn)黨審時度勢，在與民主黨派的協(xié)商合作下，召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。第一屆政協(xié)會議的召開，標(biāo)志著我國多黨合作制度的正式確立，為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在更大范圍內(nèi)的團(tuán)結(jié)合作提供了制度載體和平臺保障。

4.改革開放后，黨的十三大第一次提出“從嚴(yán)治黨”，這是新時期中國共產(chǎn)黨應(yīng)時應(yīng)勢在治黨建黨方面的新發(fā)展。而后，多黨合作也迎來了一系列新的成果:1989年中共中央出臺14號文件《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，“意見”是中共三代領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)戰(zhàn)思想的結(jié)晶，是中共執(zhí)政后第一次以正式文件的形式發(fā)布的我國多黨合作政黨制度文件，此文件不僅明確規(guī)定我國的政黨制度的形式與內(nèi)容，而且標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的新階段。14號文件之后，1992年黨的十四大把“堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫進(jìn)了黨章。多黨合作制度也有了長足發(fā)展。1993年，全國八屆人大一次會議更是將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，上升為國家意志;新的世紀(jì)之后，2005年2月，中共中央又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，《意見》進(jìn)一步概括了我國多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則和我國政黨制度的顯著特征，為多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了指南。2007年11月15日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的政黨制度》白皮書，全面系統(tǒng)闡述了中國政黨制度的發(fā)展歷程及重要作用。隨著多黨合作制度化的發(fā)展，多黨合作事業(yè)也迎來了新局面。然而，在我黨治黨建黨不嚴(yán)，或黨內(nèi)發(fā)生重大失誤時期，多黨合作事業(yè)也多次遭遇嚴(yán)重挫折。歷史再次告訴我們，只有中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，時刻牢記黨的宗旨和目標(biāo)，重視多黨合作事業(yè)，尊重民主黨派，才能營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，才有利于同黨外人士合作共事，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)才能鞏固和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位才能進(jìn)一步得到鞏固，中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政也才有可能實現(xiàn)。

[1]《毛澤東著作選讀》

[2]《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》

[3]《鄧小平文選》《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》

[4]《習(xí)近平談治國理政》，北京:外文出版社，2014年10月.

[5]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014年9月.

[6]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京:人民出版社，2014年11月.

[7]王長江、《政黨現(xiàn)代化論》、江蘇人民出版社、2004年版.