推進河北省新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略動因與路徑對策

張國強，王洪冉，王希平

(1.2.中共河北省委黨校，河北石家莊050061;3.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊050061)

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，在這個戰(zhàn)略中，河北省的明確定位是三區(qū)一基地，即“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。要加快河北省新型城鎮(zhèn)化進程，就必須分析其面臨的主要問題和戰(zhàn)略動因，提出有針對性的推進路徑和對策。

一、推進河北省新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

1.城鎮(zhèn)化總體水平偏低，與沿海區(qū)位和在全國GDP排名不匹配。近年來，河北省城鎮(zhèn)化水平有較大幅度提升，城鎮(zhèn)化率由2005年的37.69%提高到了2013年的48.12%。但從總體上看，河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于滯后狀態(tài)，可以概括為“兩個滯后”:一是滯后于自身工業(yè)化水平，2013年河北省工業(yè)化率為52.1%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的差距比以往有所縮小，但仍滯后4個百分點;二是滯后于全國城鎮(zhèn)化平均水平。2013年，全國城鎮(zhèn)化率達到53.73%，其中，上海的城鎮(zhèn)化率達到88.02%，排名第一;北京以86.30%緊隨其后;天津以78.28%排名第三;廣東、遼寧、浙江、江蘇、福建均達到60%以上，黑龍江、吉林、山東、海南均達到50%以上。河北省卻滯后全國水平5.6個百分點，在全國排名第21位，在東部地區(qū)排名倒數(shù)第一，與東部沿海區(qū)位和GDP排名全國第六的地位很不匹配。

2.城市空間布局欠優(yōu)，城市群發(fā)展較慢。城市群是當(dāng)今國內(nèi)外城市化發(fā)展的主流形態(tài)，也是新型城鎮(zhèn)化的主攻方向。但河北省城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理，缺乏有競爭力的城市群。一方面，大城市“不夠大”，具有龍頭帶動作用的核心城市少，聚集中高端產(chǎn)業(yè)和要素的能力不夠強。11個設(shè)區(qū)市中只有石家莊、唐山、邯鄲、保定4個城市人口超過100萬，衡水市人口甚至不足50萬，11個設(shè)區(qū)市創(chuàng)造的生產(chǎn)總值只占全省的三分之一強，而浙江省三個排在前三位城市生產(chǎn)總值就達到全省的三分之一，11個設(shè)區(qū)市生產(chǎn)總值則達到全省的二分之一。另一方面，中等城市數(shù)量少，縣城和小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小且布局分散，發(fā)展質(zhì)量不高。河北省現(xiàn)有107個縣 (4個縣無縣城)、20個縣級市，城區(qū)平均人口規(guī)模10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個，不足10萬人的縣城占到近60%，城市間經(jīng)濟互動性、開放對接性偏弱，難以形成對城市群發(fā)育的梯度銜接和有效支持。

3.城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，承載功能和質(zhì)量品位需要進一步提升。城市規(guī)劃主要存在資金投入不足、規(guī)劃層次不高、城市設(shè)計缺乏獨特創(chuàng)意和個性風(fēng)格、概念性內(nèi)容較多、可操作性不強、缺乏長遠性、前瞻性和執(zhí)行的連續(xù)性等問題，因而導(dǎo)致了不同城市間規(guī)劃設(shè)計的簡單趨同和“千城一面”的低水平重復(fù)建設(shè)。2013年，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)達到48.12%，但其中近1/3的人口并沒有取得城鎮(zhèn)戶籍，享受不到與市民同等的公共服務(wù)和社會保障待遇，推進農(nóng)民工實質(zhì)性市民化的任務(wù)仍然比較艱巨。

二、加快推進河北省新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略動因

1.推進新型城鎮(zhèn)化是促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的必然選擇。河北省目前的工業(yè)化正處于中期階段，但由于偏重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，河北省城鎮(zhèn)化仍然滯后于工業(yè)化，尚未形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢。而廣東、浙江、江蘇等東南沿海省份的城鎮(zhèn)化率均已超過工業(yè)化率，表明城市和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性不斷提高，城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化質(zhì)量正在得到雙提升。因此，在我國當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅需要提速，而且更需提質(zhì)，必須與新型工業(yè)化相協(xié)調(diào)，走新型城鎮(zhèn)化道路，促進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、促進就業(yè)的重要支撐。首先，從短期看，加快新型城鎮(zhèn)化進程可以直接帶動房地產(chǎn)、建筑、建材、鋼鐵、化工、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代物流、批發(fā)零售、旅游、金融、設(shè)計規(guī)劃、咨詢服務(wù)、家政服務(wù)等50多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這在很大程度上與河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合，能夠帶動投資需求快速增加。第二，從長期看，新型城鎮(zhèn)化的推進過程也是人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、生活方式轉(zhuǎn)變、消費不斷升級的過程，能夠創(chuàng)造巨大的消費需求。根據(jù)相關(guān)測算，河北省城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就意味著增加70多萬的城市人口，每人每年將提高5000元左右的消費，每年將新增加35億元消費需求，并形成乘數(shù)效應(yīng)。第三，從促進就業(yè)的角度看，推進新型城鎮(zhèn)化會帶動城市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，而服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性明顯高于工業(yè)，服務(wù)業(yè)比重的上升會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，同量資金投到服務(wù)業(yè)帶來的就業(yè)崗位是工業(yè)的3至4倍。因此，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，可以把更多農(nóng)民吸收到城市當(dāng)中來，享受城市文明成果，從而促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.推進新型城鎮(zhèn)化是提升城市品質(zhì)、提高人民幸福指數(shù)的必然要求。新型城鎮(zhèn)化的核心價值意蘊是“以人為本”，即從過去城市建設(shè)“重物輕人”向更加注重民生導(dǎo)向和人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。由此，進一步衍生出綠色低碳、生態(tài)宜居、智能高效、特色人文、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公正和諧等一系列價值取向和意蘊。河北省近年來圍繞“做城市就是做民生”的理念和目標(biāo)，在提升居民幸福指數(shù)方面取得了較大進步。但河北省城市發(fā)展中仍然存在規(guī)劃設(shè)計水平和建設(shè)品位不高、綜合承載能力弱、缺乏特色和文脈、城市管理水平有待提升等諸多問題，必須按照新型城鎮(zhèn)化的理念和要求，著力打造“精品城市”和“城市精品”，不斷提升城市的繁榮度、舒適度和美譽度，把城市建設(shè)成為人民群眾的幸福宜居家園。

三、加快推進河北省新型城鎮(zhèn)化的路徑對策

1.以城市群為主體形態(tài)和主攻方向，著力構(gòu)建“兩群一帶”城鎮(zhèn)空間新格局?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，京津冀要打造以首都為核心的世界級城市群，并且確立了“一核”、 “雙城”、“三軸”、“四區(qū)”、“多節(jié)點”的京津冀發(fā)展空間布局。圍繞這一整體定位和布局，河北省在城市群建設(shè)方面應(yīng)樹立全域城鎮(zhèn)化的新思維，調(diào)整和轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)化推進模式，變傳統(tǒng)的自內(nèi)而外單一推進模式為內(nèi)外并舉、內(nèi)外對接的“兩條腿”走路模式，著力打造“兩群一帶”。一是環(huán)首都城市群，要以北京為核心，強化承德、張家口、保定、廊坊等中心城市作用，加快緊鄰北京的14個縣 (市、區(qū))發(fā)展，整合優(yōu)勢資源建設(shè)京東、京南、京北三座新城，其它縣著力建成高標(biāo)準(zhǔn)的特色功能區(qū)和人口達到30萬人以上的中等城市，實現(xiàn)與北京在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、通訊、金融、市場體系、公共服務(wù)等全方位的對接互通，促進同城化發(fā)展。二是冀中南城市群，要按照“一核”、 “三心”、“四區(qū)”的空間格局，發(fā)揮省會石家莊的輻射帶動作用和邯鄲、邢臺、衡水的節(jié)點作用，著力建設(shè)正定新區(qū)、冀南新區(qū)、邢臺新區(qū)和衡水濱湖新區(qū)，培育競爭新優(yōu)勢。三是沿海城市帶，要加快提升唐山、秦皇島、滄州市的中心城市功能，建設(shè)曹妃甸生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新區(qū)、樂亭新區(qū)等新城 (新區(qū))，著眼建立外向型城鎮(zhèn)體系。同時以縣城擴容提質(zhì)為戰(zhàn)略抓手，著力打造一批中等城市、特色縣城和重點鎮(zhèn)，推進城際協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建起由“兩個省域中心城市——九個區(qū)域中心城市——新興中等城市——高標(biāo)準(zhǔn)小城市和特色縣城——重點鎮(zhèn)”構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化體系，使城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。

2.以高水平的規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)城鎮(zhèn)化提檔升級。城市政府要以開放的思維和足夠的投入，聘請高資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計單位，對規(guī)劃進行高端謀劃和頂層設(shè)計，引領(lǐng)城市發(fā)展提檔升級。一是樹立“協(xié)調(diào)城市”理念，正確處理好新城建設(shè)和老城改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護、現(xiàn)代功能和文化傳承、就業(yè)和居住之間的關(guān)系，構(gòu)筑“產(chǎn)城職住一體”的和諧城市空間。二是樹立“低碳城市”理念，全面推廣綠色建筑，推廣使用節(jié)水節(jié)能器具和可再生能源，倡導(dǎo)和推行低能耗、低污染、低成本的城鎮(zhèn)建設(shè)和運行方式。三是樹立“宜居城市”理念，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境體系，搞好城市生態(tài)涵養(yǎng)、水源保護和綠地、水系和景觀打造，建設(shè)生態(tài)園林型的舒適宜居城市。四是樹立“品位城市”理念，保護好古建筑等城市有形文化和各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民間文化和地方特色文化，謀劃建設(shè)具有地標(biāo)性質(zhì)的精品建筑和特色文化街區(qū)，使厚重的歷史文化和濃濃的現(xiàn)代氣息有機融合、相得益彰，塑造城市品牌，打造城市之魂。五是樹立“智慧城市”的理念，把網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段廣泛運用到城市發(fā)展，建設(shè)政務(wù)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及智能交通、城市管理等控制系統(tǒng)，推進信息化和城鎮(zhèn)化有機融合，提升城市發(fā)展層次和水平。

3.發(fā)展以“兩型優(yōu)先”為特征的生態(tài)型經(jīng)濟，為新型城鎮(zhèn)化提供新動力。要把優(yōu)化城市布局與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，把搬遷污染企業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟相結(jié)合，采取“騰籠換鳥”的方式，促進城市繁榮與發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，打造城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)城良性互動。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，構(gòu)建低碳、環(huán)保的資源供應(yīng)與消費體系，推進產(chǎn)業(yè)向低碳化、環(huán)保型方向發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，提高自主創(chuàng)新能力，加強污染防控，為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式提供新動力。不同層次城市的產(chǎn)業(yè)要分層有序聚集，大城市要著力加大高端服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);中小城市要走專業(yè)化、特色化、品牌化的道路，實現(xiàn)與大城市的錯位發(fā)展;小城鎮(zhèn)要著眼于與大中城市銜接配套，加快培育產(chǎn)業(yè)配套基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，增強對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用。

4.提升城市管理水平，保證城市整潔、有序、和諧。建立重心下移的城市分層管理體制，明確界定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)權(quán)限，進一步加強街道辦事處、居委會在城市管理中的作用。整合市政、公安、交通、園林、市容、環(huán)保等管理資源，積極構(gòu)建功能明確、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的大城管格局。結(jié)合“數(shù)字城市”、“智慧城市”建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，強化精細管理，突出人本核心，重點做好數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管、數(shù)字住房三大平臺，構(gòu)建人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化的現(xiàn)代城市管理體系。

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