依法推進國家水土保持重點工程建設

劉俊立

新《水土保持法》要求：縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度，實現(xiàn)水土保持“兩個可持續(xù)”發(fā)展的根本目標，通過保護和培育水土資源，來保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，服務于社會主義新農(nóng)村及和諧社會建設，依法推進國家水土保持重點工程建設。

1. 吸引農(nóng)民參與，為水土保持生態(tài)建設提供群眾基礎

在國家水土保持重點工程建設中，按照新《水土保持法》鼓勵和支持群眾參與水土流失治理，按照“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，推行“一事一議”的做法，激發(fā)群眾參與工程建設的自覺性和積極性，實現(xiàn)工程設計最優(yōu)化、效益最大化，保障生態(tài)效益目標的實現(xiàn)和管護責任的落實，確保水土保持事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 項目建設公示制

為保證項目管理的公開透明，調(diào)動廣大群眾參與的積極性，對項目運行情況在全縣范圍，尤其是在小流域范圍內(nèi)有關鄉(xiāng)、村進行全程公示，聽取群眾意見，優(yōu)化工程設計，接受群眾監(jiān)督，確保工程建設效益。

1.2 投工投勞承諾制

投工投勞承諾制是解決項目實施群眾勞工投入的有效途徑，按照村民委員會“一事一議”的原則，在征得群眾同意的基礎上，根據(jù)項目設計情況，讓群眾明白投多少工，帶來多少效益等情況，使農(nóng)民自愿為水平梯田的埂坎整治、林草的栽植及管理、小型水利水保工程的土方等工程建設投工投勞，并由村委會以書面形式進行承諾。

1.3 民營水利水保制

民營水利水保制是按照《石家莊市小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施辦法》、《關于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源實施管理辦法》，遵循工程建設適應市場經(jīng)濟體制的要求，堅持“因地制宜、規(guī)模開發(fā)、注重實效”的原則，以“明確所有權、拍賣使用權、保證收益權、放開建設權”為重點，使農(nóng)民真正成為水利水保工程建、管、用的主體。

2. 完善基建程序，為水土保持生態(tài)建設提供組織保障

水土保持生態(tài)建設工程的公益性、社會性、群眾性和補助性等特點，決定了其特殊性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)管理模式嚴重制約著水土保持生態(tài)工程的建設，在國家水土保持重點工程逐步推行“三項制度”，完善基建程序，為項目工程建設提供組織保障。

2.1 項目責任主體制

根據(jù)水利行業(yè)特點，在水利部水建〔1995〕129 號文件《關于印發(fā)〈水利工程建設實行項目法人責任制的若干意見〉的通知》中，將建設項目劃分為生產(chǎn)經(jīng)營性、有償服務性和社會公益性3類，明確要求對新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性項目原則上都要實行項目法人制，其他類型的項目應積極創(chuàng)造條件，逐步推行項目法人制。為了探索新形勢水土保持生態(tài)建設管理模式，在國家水土保持重點工程立項時就明確了水務局為項目法人，水務局水保站為技術支持單位。

2.2 工程招標投標制

招標投標制是市場經(jīng)濟條件下體現(xiàn)公開、公平、公正和誠信原則的一種競爭方式，通過競爭，確保在限定的時間、空間、投資范圍內(nèi)實現(xiàn)建設單位目標。1989年水利部頒布的《水利工程施工招標投標管理規(guī)定(試行)》，就招標形式、標底、投標、開標、評標、定標等方面做出要求，明確規(guī)定建設項目的施工招標可采取公開招標、邀請招標、邀請議標等多種形式。國家水土保持重點工程的建設單位，根據(jù)水土保持生態(tài)工程的特點和項目區(qū)內(nèi)各單項措施的組成情況，采用多種形式確定施工單位。

2.3 工程建設監(jiān)理制

工程建設監(jiān)理是對工程建設參與者的建設行為進行監(jiān)控、督導和評價，保證建設行為符合國家的法律法規(guī)和有關技術標準規(guī)定，把質量放在監(jiān)理工作首位，檢查督促承建單位嚴格按項目批復計劃組織實施，保證工程建設總體進度。按照規(guī)定，國家水土保持重點工程建設單位委托河北環(huán)京水利水保工程咨詢有限公司對項目工程進行全程監(jiān)理，確保建設行為的合法性、合理性、科學性和安全性，提高工程質量和投資效益。

3. 結論

國家水土保持重點工程建設，正以深入貫徹新《水土保持法》為工作點，建立完善的建設管理機制，通過項目公示、投工承諾和民營水保制，吸引農(nóng)民積極參與，通過推行水利基本建設管理程序，完善項目責任主體制、工程招投標制和監(jiān)理制，推進建設管理機制創(chuàng)新，加快水土保持生態(tài)建設步伐，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，保障流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，推進水土保持事業(yè)再上新臺階。