東光縣水利項目投融資方式選擇

李春輝 劉向華 劉惠琴

滄州市東光縣隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,對水的需求越來越多，引黃河水工程、引漳衛(wèi)河調(diào)水工程、修建老化渠道和坑塘等水利設施已經(jīng)成為今后一個時期解決區(qū)域性缺水的重要措施，然而水利工程建設投資巨大，采取何種方式籌集資金是關鍵問題。2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，多方渠道籌集資金。筆者認為要解決東光縣水利工程建設資金的問題，需采取多方面投融資方式。

1. 東光縣基本情況

滄州市東光縣位于華北平原冀東南部，地處黑龍港流域下游，滄州市南部，總面積730km2。東光縣位于海河流域漳衛(wèi)南水系下游，境內(nèi)有漳衛(wèi)新河、南運河2條行洪河及宣惠河、龍王河、沙河、江溝河4條排澇河道。主要干渠有躍進渠、勝利渠、漳龍干渠和革新干渠，大小配套溝渠642條。

2. 水利項目投融資方式

水利項目投融資方式主要包括政府直接投資、政府引導市場進入、市場化項目融資。

2.1 政府直接投資

政府直接投資是指政府通過財政性資金直接投入的水利項目，是較為常見的水利項目建設方式。資金來源主要有財政撥款、水利建設基金、國債資金、水資源費、水土保持費、防洪基金、河道維護費等。隨著社會經(jīng)濟體制改革的進一步深化，僅靠政府直接投資己不能滿足水利項目的需求。這種投資方式逐漸退出生產(chǎn)經(jīng)營性水利項目，財政資金重點投向社會公益性水利項目，有償服務水利項目中具有經(jīng)營性質(zhì)的部分則主要依靠社會及外資投資，由市場提供，而政府只負責公益性部分。目前，政府直接投資在我國水利項目建設中仍是主導方式，在社會公益型水利項目中發(fā)揮著重要作用。

2.2 政府引導市場進入方式

對于具有投資盈利低或風險較大的水利項目，一般采用政府引導市場介入的投資方式，政府對水利項目財政資助的方式采取投資參股、無償貸款、價格補貼、無償或低價提供土地和減免稅收等方式。這種方式是政府投資水利項目的一種間接調(diào)控方式，適用于農(nóng)業(yè)灌溉等有償服務性水利項目。

2.3 市場化項目融資方式

BOT融資方式。BOT（build-operate-transfer），中文意為“建設、經(jīng)營、移交”的縮寫，是指當?shù)卣谟枰患一蛘邘准颐駹I企業(yè)組成的聯(lián)合體公司特許權利，就某專項基礎設施項目籌資建設，在約定的時間期限內(nèi)進行經(jīng)營和管理，通過經(jīng)營收入來償還債務和獲取投資回報。合同期滿后，整體項目設施無償移交給當?shù)卣?，由當?shù)卣付ㄒ患覇挝贿M行管理和經(jīng)營。BOT投融資方式是特點是特許經(jīng)營和時限性，必須取得政府授權建設基礎性設施，政府賦予民營企業(yè)某個項目的特許權，由其建設與經(jīng)營，無需政府投資，就可建成一些重大基礎性工程，產(chǎn)生較好社會效益，待期限滿后由政府無償收回，民營企業(yè)也可在特許經(jīng)營期獲得盈利回報。這種方式較多采用在建設基礎性項目，政府無投資壓力，但需要出臺相應管理辦法和合理的收費依據(jù)，合理測算特許經(jīng)營期，既能滿足項目長遠發(fā)揮效益的要求，還要兼顧投資者回收投資和盈利的要求。

TOT融資方式。TOT含義是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權。是指政府部門將已建成項目的一定期限產(chǎn)權和經(jīng)營權，有償轉(zhuǎn)讓給投資人由其進行運營管理。投資人在約定的合同期內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的利潤，在合同期滿之后，再交回政府部門的一種融資方式。

3. 水利項目投融資方式

水利建設項目的特點是社會公益性強，根據(jù)國務院《水利產(chǎn)業(yè)政策》，水利建設項目根據(jù)功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護等以社會效益為主、公益性較強的項目，即社會公益性水利項目。乙類為供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目。針對不同水利項目可采取不同投融資方式，投資建設水利項目除了經(jīng)濟效益以外，還要考察其社會效益、環(huán)境效益、宏觀效益，有些水利工程投資巨大，具有長期效益，依然要倡導政府大規(guī)模投資建設。

東光縣水利項目投融資方式表

對于水利項目的經(jīng)濟效益，主要看投資的社會效益是否超過它的社會成本。當所有其他的條件都是相同時，更有效益的項目投資模式會被優(yōu)先選擇采用項目融資建設。

4. 東光縣水利項目投融資方式選擇

東光縣水利項目主要建設內(nèi)容包括：河道整治、渠道開挖、坑塘修建、機井維護及節(jié)水灌溉工程等，這些工程項目屬于有償服務性水利項目，建議采用政府引導市場介入方式和市場化項目融資方式解決項目建設資金不足的情況。

5. 結語

東光縣水利工程建設事關整個東光縣經(jīng)濟的建設和發(fā)展，東光縣水利工程投融資事關水利工程建設，本文提出東光縣水利工程投融資方式思路，旨在為制定東光縣水利發(fā)展戰(zhàn)略提供相應的依據(jù)，通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。從而建立起國家投資主體為主，社會投資為輔的水利投資體制框架。