盧龍縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)與管理

楊衛(wèi)國(guó)

盧龍縣位于河北省東部，燕山南麓，境內(nèi)共建有小型水庫(kù)121座，其中：?。?）型水庫(kù) 21 座，?。?）型水庫(kù) 100座，水庫(kù)數(shù)量占全省的十分之一，是河北省的百庫(kù)縣。由于大部分修建于上世紀(jì)60、70年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)條件制約，加之水庫(kù)多年運(yùn)行，多數(shù)水庫(kù)不同程度的存在安全隱患，且大多數(shù)為頭頂庫(kù)，一到汛期直接威脅著下游人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了解決水庫(kù)的安全運(yùn)行問(wèn)題，盧龍縣緊緊把握國(guó)家對(duì)水利工程加大投入的有利契機(jī)，已有64座水庫(kù)經(jīng)大壩安全鑒定列入除險(xiǎn)加固工程建設(shè)范圍且全部完成建設(shè)任務(wù)。在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和管理方面盧龍縣形成了一套完整的建管體系，打造出一批維護(hù)人民群眾切身利益的“安全防范工程”。

1. 科學(xué)規(guī)劃包裝，實(shí)現(xiàn)工程實(shí)施的有序化

從2008年開(kāi)始，盧龍縣有序做好工程實(shí)施的前期工作。一是對(duì)全縣水庫(kù)逐一進(jìn)行摸底調(diào)查，委托設(shè)計(jì)單位對(duì)水庫(kù)進(jìn)行逐一診脈，編制水庫(kù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告，組織專家鑒定，全縣有64座水庫(kù)被鑒定為三類壩，列入到國(guó)家水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中。并從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究制定水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，委托有資質(zhì)的水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位做好項(xiàng)目的具體規(guī)劃、設(shè)計(jì)，為逐步實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是積極落實(shí)中央1號(hào)文件精神，積極爭(zhēng)取到國(guó)家和省、市資金支持，對(duì)大批水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固工程提供資金保證。三是制定病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí)，充分考慮到增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。

2. 嚴(yán)格工程管理，實(shí)現(xiàn)工程施工的精細(xì)化

在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，盧龍縣總結(jié)摸索出了一套“四早五定三把關(guān)”的施工經(jīng)驗(yàn)，即早安排、早勘測(cè)、早設(shè)計(jì)、早施工；堅(jiān)持定方案、定任務(wù)、定人員、定資金、定時(shí)間；嚴(yán)把設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收關(guān)。并嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目“四制”。

2.1 落實(shí)項(xiàng)目法人制

在水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施中盧龍縣水務(wù)局作為項(xiàng)目法人，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制，重點(diǎn)在3個(gè)方面下功夫：一是前期設(shè)計(jì)工作均委托甲級(jí)單位—河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，使勘察和設(shè)計(jì)的質(zhì)量能夠最優(yōu)；二是抽調(diào)精干力量組建工程建設(shè)處，并派駐甲方代表進(jìn)工地，監(jiān)督施工質(zhì)量和進(jìn)度，定期召開(kāi)例會(huì)研究解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題；三是對(duì)工程支付嚴(yán)格實(shí)行業(yè)主、承包方和監(jiān)理共同收方核量的工作制度。

2.2 實(shí)行招投標(biāo)制

每一項(xiàng)目均進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并邀請(qǐng)市水務(wù)局和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)全程監(jiān)督，優(yōu)選水利施工隊(duì)伍；及時(shí)組織中標(biāo)單位簽訂工程施工合同，明確各方職責(zé)，嚴(yán)格按合同辦事。

2.3 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制

選聘甲級(jí)監(jiān)理單位對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，協(xié)助監(jiān)理單位完成《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等工作，積極配合監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位執(zhí)行施工合同。

2.4 實(shí)行合同管理制

加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工自檢、監(jiān)理跟蹤檢測(cè)、委托質(zhì)量監(jiān)督站實(shí)行政府監(jiān)督、委托第三方進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)的檢測(cè)制度，真正做到了工程質(zhì)量管理的四位一體。

3. 強(qiáng)化資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化

盧龍縣在對(duì)工程資金進(jìn)行獨(dú)立建賬的基礎(chǔ)上，對(duì)資金撥付實(shí)行逐級(jí)審查制度，先由監(jiān)理對(duì)資料和支付進(jìn)行審查，再由現(xiàn)場(chǎng)代表進(jìn)行核實(shí)，之后分別由工程科長(zhǎng)和財(cái)務(wù)科長(zhǎng)進(jìn)行檢查，最后由技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人審核，使資金使用效益達(dá)到最大化。

4. 完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行良性化

4.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)和落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任

明確全縣121座小型水庫(kù)所有權(quán)由集體全部歸為國(guó)有；明確29座小型水庫(kù)由盧龍縣河道水庫(kù)工程管理處進(jìn)行管理，所在地流域片站協(xié)管；剩余92座?。?）型水庫(kù)由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行管理，所在地流域片站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4.2 落實(shí)水利公共安全主體責(zé)任

對(duì)全縣小型水庫(kù)明確了以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心的安全責(zé)任制，形成縣、鄉(xiāng)、村、技術(shù)指導(dǎo)4級(jí)水利工程安全責(zé)任制,以確保水利工程汛期防洪安全及非汛期運(yùn)行安全。

4.3 落實(shí)水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

明確從中央國(guó)有公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；省級(jí)維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、度汛資金；市級(jí)農(nóng)村面貌改造及環(huán)境提升資金及應(yīng)急度汛資金；縣財(cái)政通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入安排；從土地出讓金收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中拿出30%作為工程管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金；水面承包費(fèi)用提取作為維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

4.4 創(chuàng)新維養(yǎng)管理模式

在維修養(yǎng)護(hù)方面積極探索，大膽嘗試，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)盧龍縣河道水庫(kù)工程管理處與盧龍縣澤水河道清理保潔有限公司簽訂小型水利工程維養(yǎng)協(xié)議，由該公司負(fù)責(zé)國(guó)有水庫(kù)的保潔及小型維修養(yǎng)護(hù)，這樣既減少了河道水庫(kù)工程管理處的人員開(kāi)支費(fèi)用又實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離，水利工程安全運(yùn)行得到了保障。

4.5 嚴(yán)格考核制度

制定《盧龍縣小型水利工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全縣小型水利工程的管理養(yǎng)護(hù)等工作提出了量化指標(biāo)和具體要求，并對(duì)水管單位嚴(yán)格考核。