加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面提供有力保障

□郭永平（河南省水利廳黨組成員、廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)）

（2015年1月22日）

新年伊始，水利廳召開(kāi)全省水利工作會(huì)議，貫徹落實(shí)省委九屆八次全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，部署全省水利工作。下面，我就落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)要求談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷上來(lái)

中紀(jì)委五次全會(huì)剛剛閉幕，全會(huì)指出，雖然懲治腐敗取得了明顯成效，但當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制腐敗蔓延的高壓態(tài)勢(shì)依然不能放松。要采取各種措施強(qiáng)化“不敢腐”的壓力，為“不能腐”、“不想腐”營(yíng)造環(huán)境和贏得時(shí)間。在堅(jiān)持有腐必查、“打虎拍蠅”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)查處十八大以后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在仍在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違紀(jì)行為。廳黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，2014年多次召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)中央和省委指示精神，傳導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)壓力，提升各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐力度的認(rèn)知，提高做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的自覺(jué)性，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，工作收到了明顯成效。但我們要看到，當(dāng)前水利系統(tǒng)中，仍有一些單位問(wèn)題多發(fā)，特別是有的基層單位出現(xiàn)的問(wèn)題比較嚴(yán)重。這里既有過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題，也有些問(wèn)題是新近出現(xiàn)的。一些地方和單位確實(shí)存在著壓力層層遞減，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不夠得力的現(xiàn)象，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身就存在著腐敗問(wèn)題，這些都應(yīng)當(dāng)引起我們高度警覺(jué)和重視。

各級(jí)黨組織要重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐敗的強(qiáng)大壓力層層傳導(dǎo)下去，越是問(wèn)題可能多發(fā)的層面和單位，越要加大工作力度。既要加強(qiáng)廉潔從政、廉潔從業(yè)的宣傳教育，又要嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題，真正形成震懾，使“不敢腐”深入每個(gè)干部職工的思想意識(shí)，形成強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)和群眾氛圍。只有這樣，才能使“遏制”這一要求真正在我們每一個(gè)單位得到落實(shí)，取得實(shí)實(shí)在在的成效；才能通過(guò)進(jìn)一步完善體制機(jī)制、嚴(yán)密制度和加強(qiáng)管理，形成“不能腐”的廉政格局；才能通過(guò)樹(shù)立正確的人生觀、義利觀和抓好懲防體系建設(shè)，達(dá)到“不想腐”的根本目標(biāo)。全省各級(jí)水利紀(jì)檢部門一定要協(xié)助黨組織把這種壓力傳導(dǎo)工作做好，把宣傳教育、抓早抓小、懲處貪腐、完善制度機(jī)制等工作在每個(gè)水利單位做實(shí)。各級(jí)黨組織對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)有主要責(zé)任，要通過(guò)不懈努力讓廉潔從政、廉潔從業(yè)的思想在干部職工身上牢牢扎根，為水利改革發(fā)展提供有力保障。

二、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要切實(shí)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，去年，廳黨組制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，各地水利部門也制定了落實(shí)主體責(zé)任的相關(guān)措施?，F(xiàn)在，關(guān)鍵要盡職盡責(zé)，用實(shí)際行動(dòng)去推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

落實(shí)主體責(zé)任，要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與水利業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)、一同考核。廳黨組是這樣要求的，也是這樣實(shí)行的。在研究水利工作時(shí)，都對(duì)可能涉及的廉政問(wèn)題研究制定防范措施；在部署工作時(shí)，都有針對(duì)性地提出廉政工作的要求；在開(kāi)展督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)時(shí)，都注意督促把廉政工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處；在考核評(píng)價(jià)工作成果時(shí)，都把四個(gè)安全作為重要標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。水利各單位都要用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)照檢查一下我們的工作，使“五個(gè)一同”不僅停留在一般性工作要求上，更要落實(shí)到每項(xiàng)實(shí)際工作中，使之成為工作落實(shí)的有機(jī)組成部分。

落實(shí)主體責(zé)任，必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任。各級(jí)黨員干部要樹(shù)立黨的觀念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)，始終在思想上牢記自己首先是一名黨員，是黨組織任命的干部，時(shí)刻牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，對(duì)黨負(fù)責(zé)。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志要牢記自己是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。去年，王小平廳長(zhǎng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作都是親自部署，重大問(wèn)題親自研究，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。廳黨組成員也都按照分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主動(dòng)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志都要對(duì)自己聯(lián)系的部門或單位存在的問(wèn)題做到心中有數(shù)，不等不靠，不心存僥幸，更不能視而不見(jiàn)。對(duì)管理漏洞要及時(shí)補(bǔ)牢，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題要抓早抓小，腐敗案件要及時(shí)查處，防患于未然，懲戒于少數(shù)，絕不能讓問(wèn)題蔓延形成“塌方”。

落實(shí)主體責(zé)任，各職能部門、各單位要盡職盡責(zé)。為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，2014年各省轄市、省直管縣水利局負(fù)責(zé)同志向廳黨組遞交了承諾書，廳黨組成員與廳機(jī)關(guān)處室、廳屬單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。承諾、簽字就要負(fù)責(zé)，就要盡職盡責(zé)。希望同志們對(duì)照檢查一下，承諾的各項(xiàng)工作是否認(rèn)真做好了，是否兌現(xiàn)了自己的承諾。

抓落實(shí)，肯擔(dān)當(dāng)，能負(fù)責(zé)，對(duì)強(qiáng)化水利黨風(fēng)廉政建設(shè)尤為重要。各職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的管理和督促，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，讓逐級(jí)負(fù)責(zé)成為常態(tài)。中紀(jì)委已經(jīng)明確，今年一項(xiàng)重要工作就是在繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)工作，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的予以表?yè)P(yáng)肯定，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)的責(zé)其改正，讓不負(fù)責(zé)任、失職、瀆職的受到追究。

落實(shí)主體責(zé)任，必須落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督責(zé)任是落實(shí)主體責(zé)任的重要保障。各級(jí)水利紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。廳黨組出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了監(jiān)督責(zé)任的具體措施。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要督促紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)水利紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)，履行主責(zé)。當(dāng)前，水利紀(jì)檢監(jiān)察工作也存在一些困難和問(wèn)題。希望各單位黨組織要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，幫助解決相關(guān)問(wèn)題。只要有積極的進(jìn)取精神和高度的責(zé)任意識(shí)，辦法總比困難多，各地各單位水利紀(jì)檢監(jiān)察工作一定會(huì)加強(qiáng)起來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責(zé)是黨章賦予的職權(quán)，是黨組織給予的高度信任，水利各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要奮發(fā)有為，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作做好，不負(fù)黨組織的重托和期望。

三、進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。中紀(jì)委五次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律建設(shè)放在更加突出的位置，強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束。

要嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。講政治紀(jì)律就是要與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利工作的大政方針和決策部署。講政治規(guī)矩，當(dāng)前首要就是反對(duì)習(xí)總書記所指出的“七個(gè)有之”行為。全省各級(jí)水利紀(jì)檢部門要堅(jiān)決查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，保證中央政令暢通。

要加強(qiáng)組織紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”。要教育廣大黨員干部強(qiáng)化黨的組織觀念。要堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，應(yīng)該請(qǐng)示的問(wèn)題必須請(qǐng)示，應(yīng)該報(bào)告的事項(xiàng)一定要報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真遵守個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，做到對(duì)黨忠誠(chéng)。要把堅(jiān)持民主集中制作為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要措施，進(jìn)一步明確“三重一大”內(nèi)容，凡屬“三重一大”事項(xiàng)都要集體研究決策。

要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格資金、資產(chǎn)管理。許多違紀(jì)案件與違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律有著重要關(guān)聯(lián)。財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，也為貪腐提供了可乘之機(jī)。各地各單位要進(jìn)一步健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，不搞變通，不打“擦邊球”。要把財(cái)經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督檢查常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，及早處理。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)情況一定要心中有數(shù)，做到資金可管可控，決不能讓資金資產(chǎn)失去監(jiān)督，決不能讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失控于制度的籠子之外。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以身作則，這樣才能使財(cái)務(wù)人員敢于堅(jiān)持原則，處理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為才能理直氣壯。

要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)廉政紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)廉政準(zhǔn)則的各項(xiàng)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，做廉潔從政、遵紀(jì)守法的表率。要切實(shí)管好身邊的工作人員，管好親屬。要加強(qiáng)管理，規(guī)范工作程序，防止以權(quán)謀私和權(quán)力尋租，盡可能減少并約束自由裁量權(quán)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。

要把鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”作為“一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)”來(lái)認(rèn)識(shí)。中央領(lǐng)導(dǎo)指出，“四風(fēng)”問(wèn)題一旦反彈，我們失去的不僅是作風(fēng)建設(shè)成果，還將失去黨心民心。我們要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果的重要意義，持續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委20條意見(jiàn)和廳黨組關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施細(xì)則。要在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，持之以恒糾正四風(fēng)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。中紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后仍然違紀(jì)的要從嚴(yán)查辦，對(duì)群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)之后依然再犯的要從重處理，對(duì)現(xiàn)在仍頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)懲不貸，既要查處當(dāng)事人，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。王岐山同志在中紀(jì)委四次全會(huì)上指出，“誰(shuí)在這樣的形勢(shì)下還敢我行我素、依然故我，就要為我們黨改進(jìn)作風(fēng)付出代價(jià)”。各級(jí)水利黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此絕不能存有任何模糊認(rèn)識(shí)，行動(dòng)不能有任何猶疑，遠(yuǎn)離高壓線，管好自己人，態(tài)度要堅(jiān)決，措施要得力。

四、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)水利基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

基層單位承擔(dān)著大部分項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和大部分水利資金的管理使用，是違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的部位。廳黨組高度重視基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，去年在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)在重要的是抓好落實(shí)。一要突出重點(diǎn)。從已發(fā)生的問(wèn)題看，工程建設(shè)領(lǐng)域和資金使用環(huán)節(jié)的問(wèn)題依然居多。各級(jí)水利紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極推動(dòng)有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)這兩個(gè)方面的監(jiān)督管理，注意從工程稽查、審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)可能涉及違法違紀(jì)問(wèn)題線索，認(rèn)真核查。一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決依紀(jì)依法處理。二要積極推進(jìn)管理體制改革創(chuàng)新?，F(xiàn)在，體制機(jī)制上的原因加大了基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的困難，必須以改革創(chuàng)新的思路去加以解決。去年，我們?cè)谠瓉?lái)簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書的基礎(chǔ)上，要求重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員都要作出廉政承諾，也要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。各地各項(xiàng)目主管部門要積極參與研究這方面的有效辦法，提出意見(jiàn)和建議。三要努力實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在水利基層單位全覆蓋、常態(tài)化，嚴(yán)格工作程序，加強(qiáng)約束制衡，突出防范重點(diǎn)，落實(shí)防控措施。四要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。積極探索實(shí)行職工民主管理、民主監(jiān)督的辦法，完善政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)工作，讓群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮作用。

今年，我省一些大中型水利工程項(xiàng)目將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，這些工程資金量大、工期長(zhǎng)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，影響重大。我們要高度重視這些工程的“四個(gè)安全”，從建設(shè)開(kāi)始，就要把廉政建設(shè)放到突出位置，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控?？梢耘c當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)大中型水利工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，強(qiáng)化外部監(jiān)督。要建立完善內(nèi)控機(jī)制，配備好紀(jì)檢監(jiān)察力量，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。從工程開(kāi)始就立好規(guī)矩，完善制度，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督，努力向人民交出優(yōu)質(zhì)、高效和廉潔的工程。

同志們，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。我們一定要迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委省政府精神和廳黨組的決策部署上來(lái)，勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。