河南省水利廳河南省發(fā)展和改革委員會河南省財政廳關于2015年水利重點工作的實施意見

豫水辦〔2015〕1號

豫水辦〔2015〕1號

各省轄市、省直管縣（市）水利（水務）局、發(fā)展和改革委員會、財政局：

2015年是實施我省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎的關鍵一年。按照省委省政府關于水利工作的總體部署和要求，現(xiàn)就做好2015年水利重點工作提出如下實施意見。

一、指導思想及目標

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，加快落實國務院加快節(jié)水供水重大水利工程建設的重要部署，全面貫徹省委九屆八次全會和省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞建設“四個河南”，緊緊圍繞實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，大力弘揚紅旗渠精神，貫徹實施《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》，順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，以改革創(chuàng)新為主線，以節(jié)約保護為先導，以重大項目為支撐，以法治建設為保障，圓滿完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃任務，全面推進民生水利新發(fā)展。

（二）主要目標

爭取水利建設投資達到140億元，解決834萬農(nóng)村居民及師生的飲水不安全問題，新增恢復和改善有效灌溉面積280萬畝，治理水土流失面積657平方公里，基本完成《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》各項任務。

二、水利改革發(fā)展主要任務

（一）著力抓好《河南省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

加強頂層設計，完成《河南省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，科學確定我省2020年的水利改革發(fā)展目標，為持續(xù)推進水利改革發(fā)展描繪藍圖，指明方向，為持續(xù)提升全省防災減災能力和水資源保障能力奠定基礎，為保障國家糧食安全和“三區(qū)”快速發(fā)展提供堅強的水利系統(tǒng)支撐和保障。

（二）著力抓好農(nóng)村飲水安全建設

一是加快工程建設進度。解決834.96萬農(nóng)村居民及師生的飲水不安全問題，全面完成我省規(guī)劃內農(nóng)村飲水安全工程。二是強化工程建設管理。不斷健全項目監(jiān)督檢查、審計稽察、績效考核、評價評估和獎優(yōu)罰劣機制。三是加強水源水質保障。加快推進水質檢測能力建設，規(guī)范消毒設施設計、安裝、使用和運行管理，確保水質安全。四是創(chuàng)新工程運行管護機制。大力推進以縣為單元設立農(nóng)村飲水安全工程建設管理服務機構，落實管護主體、責任和經(jīng)費，規(guī)范運行管理制度，確保工程建得成、管得住、用得好、長期發(fā)揮效益。

（三）著力抓好防汛抗旱

要立足于防大汛、抗大旱，進一步強化防汛抗旱行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制。要盡快修復各類水毀災損水利設施，抓緊完善重要河道洪水防御方案、水量調度方案和應急響應機制，及早落實組織保障和物資儲備。要突出抓好汛前檢查、監(jiān)測預警、指揮調度、人員轉移和搶險救災等關鍵環(huán)節(jié)，認真做好洪水、山洪災害防御以及城市防洪排澇等工作，確保重要堤防、水庫水電站、在建工程、大中城市防洪安全。堅持防汛抗旱兩手抓，實施抗旱規(guī)劃，開建8個抗旱應急水源工程和一批應急連通工程，同時強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學調度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。加強小型水庫、引調提水、抗旱應急備用井等抗旱應急工程建設，不斷完善抗旱供水保障體系。

（四）著力抓好重大水利工程建設

河口村水庫工程，完成主體掃尾工程、附屬工程及水保環(huán)保項目建設，年底前具備竣工驗收條件。出山店水庫工程，爭取2015年3月初步設計獲得水利部批復，全面開工建設，完成征地和移民安置點建設等年度任務。前坪水庫工程，確保2015年下半年初步設計獲得水利部批復，力爭開工建設。加強組織協(xié)調，推進趙口灌區(qū)二期、西霞院輸水及灌區(qū)工程和小浪底南、北岸灌區(qū)工程前期工作。推進賈魯河等重要支流治理和淮干一般堤防加固，加快中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程，全面完成中小河流治理實施方案（2013-2015年）重點河段治理項目。實施298座?、菩筒‰U水庫除險加固，全面完成小型病險水庫除險加固規(guī)劃任務，繼續(xù)實施任莊水庫等3座中型病險水庫除險加固和龍山大閘等16座大中型病險水閘除險加固工程。同時，開工建設實施南水北調中線防洪影響工程，加快實施淮河、海河流域滯洪區(qū)建設和山洪災害治理等項目。

（五）著力抓好農(nóng)田水利建設

圍繞高標準糧田“百千萬”建設工程，加強農(nóng)田水利建設，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，提高抵御旱澇災害的能力。一是大興冬春農(nóng)田水利基本建設。持續(xù)開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，激勵各地進一步加強領導、創(chuàng)新機制、整合資金，推動全省農(nóng)田水利基本建設再上新臺階。二是大力推進小農(nóng)水重點縣項目建設。實施好第五、六批重點縣年度工程建設，積極爭取第七批，并與全省高標準糧田建設相結合，提高建設標準，打造一批精品工程。三是精心組織實施灌區(qū)續(xù)建配套項目。完成2014年度大中型灌區(qū)配套改造項目建設，做好2015年大中型灌區(qū)配套改造項目建設，恢復改善灌溉面積100萬畝。四是切實抓好中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金項目，組織實施好規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目，新增節(jié)水灌溉面積8.4萬畝。

（六）著力抓好黃河灘區(qū)居民遷建試點和水利移民工作

完成第一批黃河灘區(qū)3縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村莊、4676戶、16718人的居民遷建工作，確保實現(xiàn)2016年春節(jié)前搬遷入住的目標；啟動第二批試點前期工作，壓茬推進。進一步加大移民后期扶持和幫扶工作力度，認真落實國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見，落實省政府關于加強南水北調丹江口庫區(qū)移民后期幫扶工作的意見，探索建立常態(tài)化的社會幫扶機制，千方百計促進移民增收致富。積極做好移民避險解困工作，完成第一批大中型水庫移民避險解困試點工作，搬遷群眾1.9萬人；啟動第二批移民避險解困試點工作。做好出山店水庫移民工作，完成壩區(qū)移民搬遷工作，保障工程順利建設。完成陸渾水庫回流移民4416人和盤石頭水庫第三期移民4750人的搬遷安置工作。做好南水北調臨時用地返還復墾工作，完成剩余5萬畝臨時用地返還。高度重視新常態(tài)下的民生和社會穩(wěn)定問題，進一步建立完善信訪穩(wěn)定工作機制，排查化解征地移民矛盾問題，確保移民大局穩(wěn)定。

（七）著力抓好水生態(tài)文明建設

一是深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度實施意見和考核辦法，加大水資源統(tǒng)籌管理力度，繼續(xù)開展考核活動，全面提升我省水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作水平。二是加大水資源管理保護力度，做好水資源論證和取水許可工作，加強水功能區(qū)水質監(jiān)測和飲用水水源地保護，抓好地下水管理和保護，推進水資源監(jiān)控能力建設，加強水資源統(tǒng)一調度，妥善應對突發(fā)水污染事件。三是積極推進節(jié)水型社會建設，加強計劃用水和用水定額管理，加快節(jié)水技術改造和節(jié)水產(chǎn)品推廣，認真落實節(jié)約用水“三同時”制度。四是加強生態(tài)文明建設。積極推進國家級和省級水生態(tài)文明城市試點以及“水美鄉(xiāng)村”建設。重點實施好革命老區(qū)水保重點建設工程、坡耕地綜合治理工程、丹江口庫區(qū)水保二期工程和小流域綜合治理工程，治理水土流失面積657平方公里。全面實施《河南省引黃調蓄工程建設總體安排意見》，制定財政補助政策，合理利用黃河水資源。

（八）著力抓好水利改革

要堅持問題導向，把握實踐、職責條件，積極穩(wěn)妥實施《河南省深化水利改革總體實施方案》，基本完成2015年14項第一批重點事項，突出抓好7項重點改革任務：小型水利工程管理體制改革、水權交易試點、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革及創(chuàng)新運行管護機制試點、水利投融資改革、水行政審批改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、河湖管護體制機制創(chuàng)新等，加大試點資金保障和總結推廣力度，力爭取得階段性突破。注重制度創(chuàng)新，制訂并爭取出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施辦法》、《關于加強中小型水利工程建設管理防范廉政風險的指導意見》、《河南省水利科技項目管理辦法》等制度，確保改革成果長效化。

三、保障措施

（一）加大投入

第一，各級財政要繼續(xù)增加對水利的投入，將水利作為支持重點納入中期財政規(guī)劃和年度預算，明確財政支持的政策和重點投向，增強水利投入的持續(xù)性和針對性。要認真貫徹落實《關于貫徹從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金有關事項的通知》（豫財綜〔2011〕79號）和《河南省水利建設基金籌集和使用管理辦法的通知》（豫財農(nóng)〔2012〕186號），主動向社會公開規(guī)模及支出比例，省政府將適時開展政策措施落實情況跟蹤檢查。對于農(nóng)村飲水安全、河道治理、病險水庫水閘除險加固等民生和防洪安全的重點項目，各級財政部門一定要按照中央要求及時落實地方財政投入。第二，按照“兩手發(fā)力”的要求，深入貫徹落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）精神，把水利作為重點領域，鼓勵社會資本利用PPP等模式，投入水利建設，重點解決社會資本“不愿進”和“進不來”等問題。

（二）加快進度

第一，各級發(fā)展改革、財政、水利等相關部門要進一步完善工作機制，加快分解下達投資計劃，科學調度資金，優(yōu)化撥付程序，確保項目資金早撥付、早到位、早見效。第二，要按照國家“上半年投資計劃，年底前完成；全年投資計劃，次年3月底完成”的要求，在保證工程質量和安全的前提下，優(yōu)化施工組織，加快工程建設步伐，確保項目早日建成并發(fā)揮效益。第三，要繼續(xù)開展投資計劃執(zhí)行考核，加強考核結果運用，與來年投資安排相掛鉤，形成計劃執(zhí)行良性循環(huán)。

（三）加強協(xié)調

貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步完善重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作機制的通知》（豫政辦〔2014〕92號）精神，省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳等省直有關部門，要進一步完善重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作機制，定期研究協(xié)調解決工作中遇到的重大問題，協(xié)調聯(lián)動、合力合拍推進重大水利項目。要參照國家《加快推進重大水利工程建設任務分工方案》，明確每一個階段需完成的工作任務、完成時間、主辦單位、配合單位等，建立臺賬，跟蹤落實，努力加快重大項目步伐。市、縣政府要加強工程建設環(huán)境協(xié)調，營造大力支持水利改革發(fā)展的良好氛圍，確保水利工作順利開展。

（四）加強督導

要將最嚴格水資源管理考核制度，納入政府目標考核范圍，真正使用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污發(fā)揮“紅線”控制作用。要把水利工程建設，特別是農(nóng)村飲水安全工程等民生水利工程，納入各級政府督察范圍，確保工程按時間節(jié)點推進。省水利廳要會同省直有關部門，采取專項督查、互督互查、隨機抽查、交叉檢查等方式，加強重點項目監(jiān)督檢查，確保工程建設的進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。

河南省水利廳 河南省發(fā)展和改革委員會 河南省財政廳

2015年1月19日