凝神聚力求實求效全力加快深化水利改革步伐

□王國棟(河南省水利廳黨組成員、副廳長)

（2015年1月22日）

受廳黨組和王小平廳長的委托，我就2014年水利改革進展情況和2015年工作安排，講兩點意見。

一、務(wù)實創(chuàng)新，2014年水利改革實現(xiàn)良好開局

2014年，全省水利系統(tǒng)認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，聚焦聚神聚力，真抓實做，各項改革積極有序推進，取得了初步實效。

一是承上啟下，務(wù)實改革。扎實做好中央要求我省落實的25項涉水改革舉措，牽頭或配合做好省委督辦的4項近期重點任務(wù)，積極跟進中央、省委精神，全面深化水利改革。抓住影響水利發(fā)展的突出障礙、群眾反映強烈的突出水問題，率先實現(xiàn)突破；把握職責權(quán)限、把握實踐條件，從必須做而能夠做的事情做起；把深化水利改革與打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”結(jié)合起來，與改進作風結(jié)合起來。二是雙層推動，形成合力。廳領(lǐng)導小組主要管水利改革大事、管全局，去年領(lǐng)導小組先后召開2次會議和1次全省座談會，全面動員部署了2020年前深化水利改革總體安排，協(xié)調(diào)推進了各項重點改革任務(wù)，受到省委改革辦肯定。設(shè)立12個專項小組，具體組織擬訂相關(guān)專項改革方案并推動實施。雙層推動的工作機制，既增強了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合作戰(zhàn)的效能，又調(diào)動了方方面面的積極性，提高了工作效率。三是出臺方案、推進試點。印發(fā)了深化水利改革總體實施方案及第一批重點事項，形成了“1+2”總體格局。聯(lián)合有關(guān)部門出臺了小型水利工程管理體制改革實施方案等4項專項實施方案，提出了重點改革任務(wù)的路線圖、時間表。積極爭取國家級試點，先后爭取到水權(quán)交易等5項改革試點。加大試點資金投入，如農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，省級再補助1000萬，保障試點開展。四是加強宣傳，營造氛圍。省委改革辦先后4次專題印發(fā)簡報，報道水利改革。在全國水利改革座談會上，我省就水利投融資改革作交流發(fā)言，河南水投成功發(fā)行中期票據(jù)的做法，受到水利部領(lǐng)導肯定。中國水利報頭版報道《農(nóng)業(yè)水價綜合改革的“民權(quán)樣本”》等，對我省改革做法高度肯定。

總的來看，2014年我省水利改革工作進展順利，在一些重要領(lǐng)域取得了階段性成果。一是水權(quán)交易試點全面啟動。我省作為7個國家級試點之一，試點方案率先獲得水利部和地方政府聯(lián)合批復。省政府正式印發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)南水北調(diào)一期工程水量分配方案的通知》（豫政〔2014〕76號），為開展水權(quán)交易試點提供了水量指標依據(jù)。完成并上報省政府《河南省水權(quán)交易中心組建方案》和《河南省南水北調(diào)水量轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。二是小型水利工程管理體制改革扎實開展。聯(lián)合財政廳印發(fā)了實施方案，并先后2次召開會議部署和推進改革工作，2個國家級試點已基本完成試點任務(wù)，7個省級試點進展順利。三是水利投融資改革成效顯著。出臺了支持和規(guī)范河南水投公司發(fā)展的意見，鼓勵和支持以河南水投為龍頭的水利投融資平臺做大做強。河南水投公司成功發(fā)行了20億元中期票據(jù)，年度完成投資61億元，融資40.1億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年全省水利建設(shè)融資54.2億元，特別是三門峽市利用財政資金撬動社會資本投入“五小”工程建設(shè)，取得較好成效。四是農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制穩(wěn)步推進。我省成功爭取到6個國家級試點縣名額，數(shù)量居全國第一。聯(lián)合財政廳制定了實施方案，明確了6個省級試點，并計劃投入4800萬元，推進試點改革。五是農(nóng)業(yè)水價綜合改革特色彰顯。我省總結(jié)民權(quán)、靈寶等地經(jīng)驗，進一步擴大試點，確定民權(quán)縣、靈寶市、郟縣、清豐縣、羅山縣等5個縣為2014年度試點，并爭取中央補助資金5000萬元，落實省級財政配套資金1000萬元，支持試點建設(shè)。六是水行政審批改革繼續(xù)深化。今年我省取消涉水行政審批和審批性質(zhì)管理事項10項，下放和轉(zhuǎn)移審批性質(zhì)管理事項8項。與省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了引黃調(diào)蓄工程建設(shè)總體安排意見（2014-2020年）和抗旱水源工程實施辦法，將這兩類項目審批權(quán)，由省級下放到省轄市和省直管縣。各地也積極深化水行政審批體制改革，如安陽市取消9項，合并2項，保留3項；鶴壁市由原來的22項減少為11項。

在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到我省水利改革還存在一些不足，仍需加力推進?？偟目矗沂∩罨母镞€處于初入軌道、初見成效的階段。一是對改革認識還不到位。個別地方對改革認識不夠深入正確，不愿改、不敢改、不會改，講得多、做得少，有時應(yīng)付了事、推諉扯皮、觀望不前，在改革推進中避重就輕、避實就虛。二是試點總結(jié)推廣不夠?？陀^上，目前水利改革尚處于起步階段，試點經(jīng)驗尚待實踐檢驗，但部分開展時間較長、效果較佳的改革試點，可進一步總結(jié)提升，提煉出可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，適時逐步有序推廣鋪開。三是改革推進不平衡。從工作進展看，有些地方改革抓得比較緊，推進主動有力；個別地方水利改革思路不夠清晰，聚焦不夠準確，力度尚欠缺，成效不明顯。

二、聚焦關(guān)鍵，進一步推動水利改革取得新成效

2015年是深化水利改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄。2015年我省深化水利改革的總體要求是，深入貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，認識、順應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持問題導向，強化責任擔當，敢于改革創(chuàng)新，全面有序?qū)嵤逗幽鲜∩罨母锟傮w實施方案》，基本完成《河南省深化水利改革第一批重點事項》中需2015年完成的14項改革事項，深入推進水權(quán)交易試點、小型水利工程管理體制改革、水利投融資改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護試點、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水行政審批改革、河湖管護體制機制創(chuàng)新等7項重點改革任務(wù)，力爭取得實質(zhì)性突破。具體如下：

一是著力推進水權(quán)交易試點。按照水利部、省政府聯(lián)合批復的《河南省水權(quán)試點方案》，出臺《河南省南水北調(diào)水量交易管理暫行辦法》、《河南省南水北調(diào)中線工程供用水管理辦法》及其他交易制度和軟件系統(tǒng)建設(shè)，完成組建省水權(quán)交易機構(gòu)或依托公共資源交易平臺，推動開展水權(quán)交易。

二是著力推進小型水利工程管理體制改革。6月底前完成省級試點任務(wù)并驗收；力爭頒布并實施《河南省小型水庫管理辦法》；以縣為單位落實各類小型水利工程管護主體和管護責任，健全管護制度，保證工程正常運行。

三是著力推進水利投融資改革。推進購買水利社會化服務(wù)，總結(jié)推廣各地水利投融資經(jīng)驗，繼續(xù)支持以河南水投為龍頭的水利投融資平臺規(guī)范發(fā)展，擬出臺我省水利領(lǐng)域創(chuàng)新融資機制有關(guān)意見，重點解決社會資本“不愿進”，“進不來”等問題。

四是著力推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制。全面啟動12個試點縣，通過3年左右的時間取得突破和成效，并達到如下成果：一是形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經(jīng)濟條件，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運行良好的示范工程；二是形成多元化的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)、管理機制。

五是著力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推進民權(quán)縣、靈寶市、郟縣、清豐縣、羅山縣等5縣2014年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目建設(shè)。聯(lián)合省發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門在灌溉條件完善的灌區(qū)，啟動農(nóng)業(yè)灌溉實行定額內(nèi)用水優(yōu)惠、超定額用水累進加價制度的試點工作。會同省發(fā)改委，對南水北調(diào)中線沿線水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格進行調(diào)整，并出臺調(diào)價文件。

六是著力推進水行政審批改革。在繼續(xù)簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，對保留的10項審批事項試行“同步受理、同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的并聯(lián)審批模式，進一步改進審批監(jiān)管。

七是著力推進河湖管護體制機制創(chuàng)新。全面啟動商水縣試點，并爭取擴大試點；制定并逐步推行“行政首長負責、政府主導、有關(guān)部門協(xié)同配合”的河長制實施方案；創(chuàng)新管護運行機制，將公益性水利工程維修養(yǎng)護納入政府購買社會化服務(wù)目錄；開展河道及水利工程管理、保護范圍定邊劃界調(diào)查工作，編制劃邊定界實施方案。

在上述7項重點改革任務(wù)的帶動下，基本完成2015年完成的14項第一批重點改革事項，積極啟動列入第一批重點改革事項其余26項，尤其是2017年完成的10項，力爭年內(nèi)出臺水利科技項目管理辦法等制度，啟動移民后期扶持管理改革等試點。

同志們，我們要按照省委、省政府的決策部署和廳黨組的要求，強化責任意識、問題意識、攻堅意識，提振精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢如破竹地推進水利改革，助推水利科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。