全力打造經(jīng)濟(jì)體制改革的浙江樣本

□浙江省發(fā)展和改革委員會綜合體改處

全力打造經(jīng)濟(jì)體制改革的浙江樣本

□浙江省發(fā)展和改革委員會綜合體改處

圖/新華社

2016年是“十三五”開局之年，也是浙江經(jīng)濟(jì)體制改革成效最為顯著的一年。全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”新要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各項(xiàng)改革落地生根，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的良好態(tài)勢。多項(xiàng)改革走在前列，為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力，為全國全面深化改革提供了鮮活的實(shí)踐樣板。

一是率先推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為總抓手的“放管服”改革。“四張清單一張網(wǎng)”改革在全國率先啟動并向縱深推進(jìn)，全省行政許可事項(xiàng)從554項(xiàng)減少到516項(xiàng)，審批中介服務(wù)事項(xiàng)從138項(xiàng)減少到97項(xiàng)?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度全面落實(shí)，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺縱橫貫通28個(gè)省級部門和所有市縣區(qū)。在全國率先建成省市縣一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已覆蓋全省各級政府部門、1300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)）和村（社區(qū)），為全國加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”作出了成功實(shí)踐。

二是積極打造特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江樣板。立足新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。建立特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會議、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特色小鎮(zhèn)、“比學(xué)趕超”現(xiàn)場推進(jìn)會、“鎮(zhèn)長論壇”、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、督察考核、動態(tài)調(diào)整等制度，共重點(diǎn)培育兩批78個(gè)省級特色小鎮(zhèn)，全年完成投資近1000億元，集聚各類人才2萬余人，涌現(xiàn)了玉皇山基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，成為浙江轉(zhuǎn)換發(fā)展動能和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺。得到了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，中財(cái)辦和國家發(fā)改委在浙江召開了現(xiàn)場推進(jìn)會，在全國復(fù)制推廣浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

三是率先探索以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素優(yōu)化配置新路子。按照“畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、減排論英雄”的理念，總結(jié)推廣海寧資源要素市場化配置改革等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國率先開展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，全面建立畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)、企業(yè)分類指導(dǎo)、資源要素差別化配置等制度，倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化。全省所有縣（市、區(qū)）開展了企業(yè)綜合評價(jià)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)均納入評價(jià)范圍。全省共淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)2000家，盤活存量建設(shè)用地12.77萬畝，資源配置效率顯著提升。

四是企業(yè)投資審批和登記制度先行創(chuàng)新增創(chuàng)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目審批機(jī)制，全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批和“零地技改”項(xiàng)目不再審批，一般企業(yè)投資項(xiàng)目從344天縮短到100天以內(nèi)。推進(jìn)核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批試點(diǎn)，共有148個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入試點(diǎn)。在柯橋區(qū)探索開展50天高效審批試點(diǎn)，配套推動“規(guī)劃環(huán)評＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域能評+能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)，其做法被國務(wù)院辦公廳列為審批制度改革典型做法。率先在全國實(shí)施“五證合一”登記制度改革，2016年5月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過，已在全國推行，平均為每個(gè)企業(yè)節(jié)省20個(gè)工作日。改革有效激發(fā)了市場主體活力，截止到2016年12月底，全省共有各類市場主體528.6萬戶，市場主體總量居全國第四，每萬人市場主體數(shù)居全國第一。

五是開化“多規(guī)合一”試點(diǎn)獲習(xí)近平總書記的充分肯定。開化“多規(guī)合一”試點(diǎn)取得階段性成果，解決了縣內(nèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，構(gòu)建了“1+X”空間規(guī)劃體系，繪成了全縣域空間管控“一張藍(lán)圖”，制定了一套統(tǒng)一銜接的技術(shù)規(guī)程，建成了便捷高效的管理信息平臺。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組聽取開化試點(diǎn)工作匯報(bào)，習(xí)近平總書記充分肯定開化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是可行的。中央深改辦將“開化做法和經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣交流。

六是義烏市場采購貿(mào)易方式在全國7個(gè)市場復(fù)制推廣。義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，國家八部委聯(lián)合下發(fā)進(jìn)一步深化義烏試點(diǎn)工作的通知，同意在義烏先行開展增加市場采購交易信息確認(rèn)主體等5項(xiàng)改革。市場采購貿(mào)易配套制度不斷完善，市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設(shè)加快推進(jìn)。國際郵件互換局和交換站建成投用，中歐班列增點(diǎn)拓線，鐵路口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放，進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)站獲批設(shè)立。全市市場采購貿(mào)易出口1851.2億元，占出口總額的84%。義烏市場采購貿(mào)易方式被國務(wù)院列為全國外貿(mào)穩(wěn)增長的重要舉措，繼2015年在江蘇海門、浙江海寧復(fù)制推廣后，2016年進(jìn)一步擴(kuò)大到江蘇常熟、山東臨沂等5個(gè)市場，為全省和全國國際貿(mào)易體制改革及外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長作出了重要貢獻(xiàn)。

七是跨境電子商務(wù)“杭州經(jīng)驗(yàn)”推向全國12個(gè)城市。杭州市肩負(fù)全國首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)使命，積極探索跨境電商發(fā)展模式和監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新。制定全國首個(gè)跨境電子商務(wù)B2B認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)流程，出臺第二批30項(xiàng)制度創(chuàng)新清單，5960家電商和平臺企業(yè)在“單一窗口”備案，13個(gè)線下產(chǎn)業(yè)園企業(yè)入駐率達(dá)98%，跨境電子商務(wù)出口快速增長，拉動全市外貿(mào)出口13.2個(gè)百分點(diǎn)。杭州經(jīng)驗(yàn)被復(fù)制推廣到全國12個(gè)城市，繼杭州之后，寧波國家級和義烏省級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先后獲批設(shè)立，推動了全省跨境電子商務(wù)的發(fā)展。全省實(shí)現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口額319.3億元，同比增長41.7%。

八是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)積累形成了眾多典型經(jīng)驗(yàn)在國家層面總結(jié)推廣。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)深入推進(jìn)，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)展至10個(gè)。各試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。其中德清縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、桐廬縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，臺州市政府和社會資本合作模式和小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新，以及以特色小鎮(zhèn)為載體創(chuàng)新城市建設(shè)等典型經(jīng)驗(yàn)，被國家發(fā)改委發(fā)文推廣。浙江省已成為全國城市化發(fā)展最快且城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小的省份之一，全省常住人口城市化率達(dá)66.5%左右。