建筑工程招投標工作常見問題及對策研究

張 慧 （安徽省中聯(lián)國信資產評估有限公司，安徽 合肥 230088）

0 前 言

招投標是指市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目發(fā)包與承包以及服務項目的采購的一種經濟活動。自2000年1月1日起，我國開始實施《招標投標法》對工程建設項目招標與投標的范圍和實施細則做出了明確的規(guī)定。隨著我國經濟建設的發(fā)展，招投標行為是基于當前社會主義市場經濟形勢下最公平合理的采購方式，對提升建筑業(yè)的發(fā)展有重要意義。隨著建筑市場競爭日趨激烈，我國市場環(huán)境還不夠完善，在實踐過程中仍存在一些問題。本文從招投標制度的意義及運作流程入手，分析了招投標過程中存在的問題和難點，并結合筆者十余年的評標經驗，結合相關文獻，探討改進和完善制度的對策。

1 我國招投標制度的建立和意義

上世紀80年代初期，我國招投標先后經歷了試行、推廣和興起的發(fā)展過程，是社會主義計劃經濟體制下的一種嘗試，在缺乏經驗的情況下“摸著石頭過河”，當時的招標方式主要采取“議標”的形式。90年代以后，全國各地普遍加強了招投標的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺了一些法律法規(guī)，招標方式從議標準變?yōu)檠堈袠耍瑸槿蘸蟮陌l(fā)展奠定了基礎。2000年1月1日國家出臺了《中華人民共和國招標投標法》，其根據(jù)我國投資主體的特點，已明確規(guī)定招標方式不再包括議標方式，建設部于同年10月18日頒布實施《建筑工程設計招標投標管理辦法》，此后建筑工程招標投標辦法在各地方部門得到了進一步的推廣執(zhí)行，促進了建筑工程招投標工作向規(guī)范化、科學化和高層次方向發(fā)展。此后，招投標活動逐漸成為推進現(xiàn)代市場體系建設的重要手段，對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖、提高經濟效益、保證項目質量等方面具有重要意義。

1.1 規(guī)范建筑市場，降低工程成本

推行招投標制更符合價值規(guī)律，有利于規(guī)范建筑市場。由于招投標制度的本質是市場競爭，參與投標的供應商之間會從各個方面進行比拼，最本質的競爭源于價格競爭，因此，工程建設項目價格降低是引入競爭的必然結果，有效遏制價格虛高的現(xiàn)象。同時還有助于降低工程成本，由于交易合同簽訂時，對建筑質量指標等具有硬性規(guī)定，在業(yè)主和監(jiān)理部門的監(jiān)督下，迫使中標方提高勞動效率，采用創(chuàng)新技術，提升產品品質以降低成本。

1.2 提高行業(yè)水平，保證了工程質量

投標人要想中標，就必須在報價、實力、技術、業(yè)績等方面取得優(yōu)勢，需要大力挖掘其內部潛力，采用新型技術、新型工藝和新型設備提高競爭力，促成技術發(fā)展和產業(yè)升級，提升工程質量，招投標文件中明確規(guī)定了工程質量標準和驗收方法，有利于提高投標人的質量意識和成果意識，為了履行相關承諾，中標人必須在施工過程中須集中精力，發(fā)揮工作能力，以確保工程質量，從而為今后投標奠定良好的形象。建筑工程招投標制度的發(fā)展，加速了投標人自身管理和經營方式的改革，進而帶動整個建筑產業(yè)的管理方法和技術的革新，有助于提升工程質量。

1.3 加強監(jiān)督管理，遏制腐敗現(xiàn)象

建筑工程領域一直是腐敗行為的高危區(qū)、重災區(qū)。我國由專門機構對招投標進行管理，通過法定的招投標流程，采用專家?guī)煸u標的方式確定中標方，由紀檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，讓暗箱操作無處可藏，進而避免交易過程中的惡性競爭和徇私舞弊。同時建設和施工單位在工程造價、材料使用、結算方式、施工工期等各個方面均有約定合同，簡化了后期的繁雜手續(xù)，權利、義務、責任約定清晰，從而讓工程更加透明規(guī)范。

2 我國建筑工程招投標中的問題

建筑工程招投標制度設立的目的是為了引入市場競爭，實現(xiàn)資金的合理配置、對政府的招標行為進行法律約束，以實現(xiàn)公開公正。目前我國建筑工程招標領域仍存在一些問題，如市場主體不規(guī)范、行政干預和地方保護等，導致一些腐敗現(xiàn)象滋生。

2.1 規(guī)避招標、陪標與虛假招標

招標方為逃避監(jiān)管、避開招投標活動，會使用各種手段來規(guī)避招標，如：將整體工程拆分，將大項目拆解成若干小項目進行立項，分別報建，各部分造價和規(guī)模達不到招投標的標準，從而規(guī)避招標；或將工程項目以工期分段，拆解成若干個分項，以規(guī)避招標等。招標人或是變公開招標為邀請招標，邀請?zhí)囟ǖ膯挝贿M行投標，其公開程度與參與范圍大大減小，競爭度低。有些業(yè)主與投標人或招標代理機構相互串通，內定中標者，使招標過程流于形式。此外，還存在陪標現(xiàn)象即投標者之間相互約定，先私下確定中標，在參加投標一致抬高投標報價，內定的中標人將給予未中標者“失標補償費”。由于不正當競爭導致的惡性循環(huán)，陪標的潛在市場也日益擴大，給招標人造成巨大損失。

有的工程經過招投標環(huán)節(jié)之后，以自然因素等為由將已簽訂并執(zhí)行的合同中的部分實質性內容改變，如延長工期、增加工程費用、降低質量標準等?，F(xiàn)行招投標法中未能充分考慮各地的不同經濟狀況，各地方以招投標法為參照出臺各自的計費標準，招投標各方對價格不能認同，便可能私下簽訂合同，其中的各項指標可能都低于招投標法中的強制性規(guī)定。

2.2 假借資質行為

投標人為了投標，借用符合條件的資質證書，并參加投標行為。具體行為如借用人為法人，自己有一定資質但未能達到建設項目要求，便借用高水準企業(yè)資質。第2種現(xiàn)象是借用人為自然人，不具備投標項目的資質，便借用其他企業(yè)的資質，在中標后建設時負責人基本不出現(xiàn)，過程隱蔽。借用資質的行為導致工程在質量、安全、進度等方面難以得到保障。借用群體的資質一般較低，大多數(shù)不符合招標人所要求的硬性規(guī)定，給工程帶來了很多安全隱患。

2.3 招標代理機構行為不規(guī)范

為了在過于飽和的招標代理市場生存，招標代理機構之間互相壓低代理服務費，造成從業(yè)人員的增加，其中多數(shù)沒有經過相關法律法規(guī)、招標代理業(yè)務知識的系統(tǒng)培訓和學習，專業(yè)素質良莠不齊。同時招標代理機構為開拓市場，過分迎合招標人意愿，對個別不正當利益或傾向性要求，提供一些便利如肢解發(fā)包以規(guī)避招標、暗箱操作等，或是泄露投標人信息。

2.4 行政干預、行業(yè)壟斷與地方保護

我國建筑工程招投標中行政干預與行業(yè)壟斷等問題時有發(fā)生。有些應有招標人或招標代理機構完成的工作被政府管理部門進行過多的干預，造成了政府工作的越位。有些行業(yè)和地方為了保護本行業(yè)或本土企業(yè)的利益，在招標文件中搞政策傾斜，或設置與本招標活動不符的硬性規(guī)定限制投標人范圍，或有意進行信息封鎖縮小投標范圍，或在評標過程中加入不公正條件，以保護和扶持本地企業(yè)。

2.5 評標專家

評標專家是招投標判定過程的核心，其道德素質、職業(yè)水平高低直接影響到評標結果。目前我國評標專家缺少專業(yè)的法律職業(yè)培訓，專家?guī)熘R技能考試效果較低，也沒有專門的法律法規(guī)，未能對評標專家的行為進行很好的約束。因而出現(xiàn)了一些問題，如：缺乏對招標人傾向性的判斷，不能堅持獨立評審；一些評委不關心項目本身的情況，而在乎酬金的數(shù)目；情節(jié)嚴重者更是與投標人串通，在評標過程中徇私舞弊。此外現(xiàn)行評標制度中也存在一些問題，如評標事件匆忙。通常，隨機抽取的專家在開標前1天收到通知，有的無法參加評審，有些匆忙趕到現(xiàn)場，在幾個小時內看完大量招投標文件，而這些文件若要細看則需數(shù)天時間，評標質量欠佳。

3 改善建筑工程招投標工作的建議

3.1 健全招投標法規(guī)細則和監(jiān)督管理

目前我國建筑工程招投標制度的法規(guī)只有《招標投標法》一部，其本身存在著規(guī)則粗糙、缺乏具體操作性等問題。因此需要在此法律基礎上，專門出臺針對建筑工程招投標的法規(guī)，可有效減少地方利益與法規(guī)沖突造成的問題，是招投標工作順利進行的基本保證。要建立健全招標備案制度、招標文件和標底審查制度、投標單位資質審查制度、招標公示制度、招標投訴制度等。同時要創(chuàng)建社會透明的監(jiān)督管理機制，可以邀請行政監(jiān)管人員、投標人代表參與開標、評標全過程，監(jiān)督招標人和評委是否做到客觀與公正。同時，要嚴查招標過程中出現(xiàn)規(guī)避招標、虛假招標的現(xiàn)象。招投標監(jiān)管結構需重視質疑與投訴，對違法違規(guī)行為予以公示，情節(jié)嚴重時采取撤銷資格等處罰。

3.2 嚴格把關資格預審

嚴格把關投標人資格預審，需要做到嚴格審查工程項目招標書與投標單位的資質，客觀評價招標文件的細則后提出改進，并按照招標文件的要求對參加投標的施工企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權委托書的真實性進行調查，并且要對投標單位的實際業(yè)績進行實地考察，如施工項目投訴和企業(yè)信譽，對投標人的資金落實情況進行了解，對從業(yè)人員素質和所擁有的設備情況進行調查。對投標方的管理和設施水平進行評價，同時還需結合以往該企業(yè)的雇主和合作方的評價，確保評價客觀、公正、合理，從而保證中標單位實力強，信譽好。

3.3 建立健全建設領域誠信體系

對招標人、投標人、評委以及招投標管理機構應建立誠信體系檔案。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合數(shù)據(jù)庫是根本。需要有關部門充分利用信息大數(shù)據(jù)平臺，逐步形成全國互通的工程建設領域誠信體系。建立失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。我國招投標領域出現(xiàn)陪標串標行為根源在于大環(huán)境誠信的缺失，缺乏失信的懲戒體制，這需要向西方國家學習，如美國的個人征信系統(tǒng)與公民的日常行為掛鉤，有效地規(guī)范了市場的公平、公正。因此，政府需要借助法律約束重建誠信體系才可從源頭遏制不正之風。

3.4 健全招投標信息平臺

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，互聯(lián)網成為我國大多數(shù)政府機關事業(yè)單位信息發(fā)布平臺，信息技術的運用可以節(jié)省大量人力物力，最重要的是提高信息的公開透明度。傳統(tǒng)的信息公布方式由于程序繁雜，導致投標單位不能有效獲取招標信息。建立全國各省互通的招投標信息網，招標方在網上定期發(fā)布招標信息，投標方在網上公布有關資質、項目資歷和信譽記錄，與招標項目進行匹配，可以減少大量的搜尋成本。目前我國已基本建立涵蓋建筑市場企業(yè)、專業(yè)從業(yè)人員和工程項目的數(shù)據(jù)庫，并用中國工程建設信息網，各省工程信息招標平臺網定期向外公布。信息技術不但提高了招投標活動的效率，還可提高信息透明度，招投標結果的公示可直接由招標方和監(jiān)管部門進行監(jiān)督，同時質疑和投訴的受理效率得到提高，促進招投標工作的良性發(fā)展。

4 結 語

只有規(guī)范招投標行為，項目質量才能得到提高，招標方與投標方的經濟利益才能得到保障。隨著我國大力推進城市化進程，建筑市場需求量與日俱增，建筑市場競爭日趨激烈，對招投標工作提出了更高的要求?，F(xiàn)行招投標工作中的問題涉及到招投標環(huán)節(jié)的各個主體，如投標方陪標、串標，招標方規(guī)避投標、虛假招標，評標專家有失公正，以及招標代理機構與招標方串通牟利等等。這就需要國家在現(xiàn)行基本招投標法的基礎上細化出滿足地方行業(yè)標準的法規(guī)，對細節(jié)做出明確規(guī)定，健全社會監(jiān)督機制弱化行政干預和地方保護，建立誠信體制并健全網絡信息平臺，讓招投標工作朝著公開、公平、公正的方向發(fā)展，從而保證整個建筑市場的繁榮與穩(wěn)定。

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