法學(xué)語(yǔ)境下我國(guó)環(huán)境制度與國(guó)家安全的關(guān)系芻議

龍　峰，李　麗（西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶 404100）

法學(xué)研究

法學(xué)語(yǔ)境下我國(guó)環(huán)境制度與國(guó)家安全的關(guān)系芻議

龍峰，李麗
（西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶 404100）

摘要：從法學(xué)視角出發(fā)，解讀環(huán)境制度與國(guó)家安全：環(huán)境法律制度作為我國(guó)法律制度重要的一環(huán)，對(duì)于環(huán)境法律秩序的生成至關(guān)重要，影響我國(guó)整個(gè)法律秩序的構(gòu)建。而國(guó)家安全即是一國(guó)法律秩序的穩(wěn)定狀態(tài)，國(guó)家安全在很大程度上依賴環(huán)境法律制度的支持。嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)狀已然對(duì)我國(guó)國(guó)家安全造成威脅，不僅應(yīng)在應(yīng)然層面認(rèn)識(shí)到環(huán)境制度對(duì)國(guó)家安全的重要性，更應(yīng)該在實(shí)然層面具體實(shí)踐，運(yùn)用健全、完善的環(huán)境制度維護(hù)國(guó)家安全。

關(guān)鍵詞：環(huán)境制度；環(huán)境秩序；國(guó)家安全

環(huán)境制度作為人類依據(jù)理性建立起來(lái)的調(diào)節(jié)自身和自然之間關(guān)系的制度安排，它的重要性自然不容置疑。雖然學(xué)界關(guān)于環(huán)境制度的著述頗豐，涉及到國(guó)家安全領(lǐng)域的也不在少數(shù)，卻鮮見(jiàn)從法學(xué)的角度對(duì)環(huán)境制度與國(guó)家安全進(jìn)行關(guān)聯(lián)性研究。事實(shí)上，環(huán)境制度作為一種基礎(chǔ)的社會(huì)制度，已被各國(guó)納入法律體系，構(gòu)成法律制度的重要組成部分。制度的本質(zhì)就在于生成、增進(jìn)秩序。而從法學(xué)角度對(duì)“國(guó)家安全”進(jìn)行解讀，可以將國(guó)家安全理解成“一國(guó)法律秩序的穩(wěn)定狀態(tài)”，因此，作為我國(guó)法律制度重要組成部分的環(huán)境法律制度亦能生成、增進(jìn)法律秩序，維護(hù)國(guó)家安全。

一、透視法律意義上的“環(huán)境制度”與“國(guó)家安全”

（一）解讀法律意義上的“環(huán)境制度”

1.法律意義上的“環(huán)境”

“環(huán)境”是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，長(zhǎng)久以來(lái)，人們嘗試著從不同的學(xué)科角度去進(jìn)行解讀和界定。在環(huán)境科學(xué)中，“環(huán)境”的定義含有更多自然科學(xué)的因素，而法學(xué)作為傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)，其所關(guān)注的焦點(diǎn)則與人類的生存和發(fā)展緊密相關(guān)。因此，作為法律意義的“環(huán)境”與環(huán)境科學(xué)的“環(huán)境”存在差異，法律意義的環(huán)境必須與人類的生存、發(fā)展密切相關(guān)并且在法律所能調(diào)整的范圍內(nèi)［1］。當(dāng)然，環(huán)境立法也必須遵循環(huán)境科學(xué)的基本概念和原理，“環(huán)境”在法律上的定義應(yīng)以其在環(huán)境科學(xué)上的定義為依據(jù)。據(jù)此，法律意義上的“環(huán)境”應(yīng)當(dāng)是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括與人類生存和發(fā)展有緊密聯(lián)系的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境［2］。

2.法律意義上的環(huán)境制度

何謂制度？制度是行為規(guī)則，它決定了社會(huì)主體在社會(huì)生活中可以選擇的行動(dòng)方式［3］。作為行為規(guī)則，制度抑制著個(gè)人在社會(huì)交往中可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義行為和任意行為，從而增進(jìn)社會(huì)秩序。我國(guó)環(huán)境制度可以分為社會(huì)認(rèn)可的非正式制度和國(guó)家規(guī)定的正式制度兩個(gè)部分。正式環(huán)境制度與非正式環(huán)境制度區(qū)分的關(guān)鍵在于是否以國(guó)家強(qiáng)制力為背景。

1）正式環(huán)境制度。它是指人們（主要是政府、國(guó)家或統(tǒng)治者）有意識(shí)建立起來(lái)的，并以正式方式加以確定的制度安排，它通常表現(xiàn)為一系列成文的政策法規(guī)，由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施［4］。在我國(guó)凡是涉及到環(huán)境的憲法條文、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及政府頒布的其他規(guī)范性文件都是我國(guó)正式環(huán)境制度的有機(jī)組成部分。這種制度形式表明正式環(huán)境制度自形成時(shí)就已經(jīng)得到了法律的認(rèn)可，換句話說(shuō)，正式環(huán)境制度實(shí)際上就是環(huán)境法律制度。

2）非正式環(huán)境制度。它是人們?cè)陂L(zhǎng)期的交往中無(wú)意識(shí)形成的，被演進(jìn)變化中的社會(huì)關(guān)系所強(qiáng)化，主要表現(xiàn)為宗教倫理、道德理念、風(fēng)俗習(xí)慣等形式［5］。在正式制度建立之前的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)關(guān)系主要靠非正式制度來(lái)調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)社會(huì)中與環(huán)境有關(guān)的宗教思想、道德理念、風(fēng)俗習(xí)慣，諸如佛教規(guī)定的“禁止殺生”、“畜牲有靈”，民間自古存在的“敬畏天地”、“封山育林”，以及現(xiàn)代社會(huì)所提倡的“愛(ài)護(hù)花草”、“垃圾分類”等理念都是我國(guó)非正式環(huán)境制度的構(gòu)成因素。

綜上所述，我國(guó)法律意義上的環(huán)境制度，即環(huán)境法律制度是以現(xiàn)行憲法的相關(guān)條文為核心，環(huán)境保護(hù)法為基本框架，以及大量與環(huán)境相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、政府頒布的其他規(guī)范性文件為補(bǔ)充的環(huán)境法律規(guī)范體系。國(guó)家通過(guò)環(huán)境法律制度來(lái)規(guī)范社會(huì)主體的行為，控制并消除環(huán)境污染，達(dá)成良性的環(huán)境法律秩序，并最終維護(hù)國(guó)家安全。

（二）解讀法律意義上的“國(guó)家安全”

“國(guó)家安全”這一概念最早出現(xiàn)于“二戰(zhàn)”結(jié)束前夕的1943年，其作為一個(gè)常用的標(biāo)準(zhǔn)概念至今只有幾十年的歷史。然而自從人類建立國(guó)家起，國(guó)家安全從來(lái)就不缺乏關(guān)注，長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣從政治學(xué)和國(guó)家關(guān)系的角度對(duì)“國(guó)家安全”進(jìn)行解讀和界定。但若將其置于法學(xué)語(yǔ)境之中，從法學(xué)的視角對(duì)“國(guó)家安全”進(jìn)行深入探析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：“國(guó)家安全”會(huì)變成一個(gè)與“法律秩序”緊密關(guān)聯(lián)的概念。

1.法律秩序是社會(huì)穩(wěn)定的基石

中國(guó)社會(huì)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，舊的體制被打破而新的體制尚未建立。各種利益沖突、社會(huì)矛盾不斷沖擊著社會(huì)的穩(wěn)定，而社會(huì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定必然以良好的秩序?yàn)榍疤?。那么，何謂秩序？美國(guó)著名學(xué)者博登海默對(duì)此做出了極為經(jīng)典的定義，他認(rèn)為：秩序是指“自然和社會(huì)過(guò)程中存在的某種程度的一致性、持續(xù)性和連貫性”［6］。該定義主要強(qiáng)調(diào)了人與人、人與自然之間關(guān)系具有相對(duì)穩(wěn)定性。

由此可知，當(dāng)社會(huì)處于無(wú)序狀態(tài)時(shí)，人與人之間、人與自然之間的穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系遭到破環(huán)，人的行為將會(huì)變得不可預(yù)測(cè)而充滿破環(huán)性，這顯然是人們所不愿見(jiàn)到的。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定，人們尋求各種手段。法律則是預(yù)防和制止無(wú)序狀態(tài)的首要的、經(jīng)常起作用的手段，和諧的社會(huì)秩序必須有良好的法律秩序尤其是以憲法秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的法律秩序做后盾［7］。所謂法律秩序，是法律確認(rèn)和保護(hù)下的社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出的一種有序性現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，表明法律調(diào)控社會(huì)過(guò)程中存在的某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。人類社會(huì)發(fā)展到今天，立法的數(shù)量已經(jīng)非常龐大，法律調(diào)整的范圍也越來(lái)越大，以至于社會(huì)秩序中的所有重要領(lǐng)域都需要靠法律來(lái)維護(hù)。因此，法律秩序已經(jīng)成為社會(huì)秩序中最為重要和最為穩(wěn)定的部分，是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基石。

2.法律秩序的實(shí)質(zhì)上是一種安全秩序

“安全”通常意味著主體處于一種不受威脅、沒(méi)有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)。秩序與安全之間的關(guān)系可以概括為：“秩序的核心是安全，而安全則是秩序所包含的實(shí)質(zhì)性價(jià)值”［8］。為了維持穩(wěn)定，秩序天然地要求建立起各種保障自然和社會(huì)發(fā)展及維持人類生存所必須的安全保障機(jī)制。為滿足保障安全的需要，理想的安全保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)標(biāo)志：

1）一致性。安全保障機(jī)制在運(yùn)行中應(yīng)平等地對(duì)待所有主體，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的。同時(shí)，該機(jī)制的調(diào)整范圍能擴(kuò)展到社會(huì)生活中的各種重要關(guān)系和重要事物。

2）連續(xù)性。這意味著安全保障機(jī)制的外在表現(xiàn)形式必然是抽象的規(guī)范，作為一種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)范適用于數(shù)量不確定而內(nèi)容相同或相似的情況，而不是僅僅適用于某一具體情況的特定解決辦法。這種適用規(guī)范的連續(xù)過(guò)程稱為安全保障機(jī)制運(yùn)行中的一種穩(wěn)定因素。

3）確定性。對(duì)于社會(huì)主體來(lái)說(shuō)，由于安全保障機(jī)制的連續(xù)運(yùn)行，他們可以將該機(jī)制看作是可以在其范圍內(nèi)進(jìn)行合理行動(dòng)的一整套可預(yù)測(cè)的規(guī)則體系。在該機(jī)制的調(diào)控中生活，他們的安全感得到滿足。同時(shí)，任何對(duì)他人和社會(huì)的危害行為都被視為對(duì)安全保衛(wèi)機(jī)制的破壞，安全保衛(wèi)機(jī)制都會(huì)對(duì)其進(jìn)行糾正，恢復(fù)社會(huì)秩序。

歷史上，道德和宗教等非正式制度都曾充當(dāng)安全保障機(jī)制的角色，但均因缺乏強(qiáng)制力而難以對(duì)破壞安全的行為進(jìn)行糾正，履行保障安全的職責(zé)。直到法律產(chǎn)生，因其特有的調(diào)節(jié)機(jī)制和強(qiáng)制力，更為有效的安全保障機(jī)制才得以建立。法律制度作為安全保障機(jī)制，主要是通過(guò)建立相應(yīng)的法律秩序從而達(dá)到社會(huì)秩序的安全狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，法律秩序?qū)嵸|(zhì)上是一種安全秩序。

3.一國(guó)法律秩序的穩(wěn)定狀態(tài)表征國(guó)家安全

法律秩序作為社會(huì)秩序中最為重大和最為穩(wěn)固的部分，其實(shí)質(zhì)是一種安全秩序。也就是說(shuō)，一國(guó)法律秩序的穩(wěn)定狀態(tài)某種程度上象征著國(guó)家處于安全狀態(tài)。因此，從法學(xué)角度來(lái)看，對(duì)一國(guó)法律秩序的干擾、破壞和侵犯，始終是危害一國(guó)國(guó)家安全的主要因素。法律以社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，法律調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系達(dá)到正常、穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)可以表述為國(guó)家安全，但是國(guó)家安全并不是法律調(diào)整具體法律事實(shí)的法律關(guān)系，而是隨著法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整所達(dá)到的一種整體結(jié)果的有序的狀態(tài)，是一種特殊的法律秩序。

至此，可以認(rèn)為，“國(guó)家安全”概念在法律上的定義應(yīng)當(dāng)是：國(guó)家安全，是指一國(guó)整體法律秩序未受到任何不法勢(shì)力和非法行為的侵犯和破壞的正常、穩(wěn)定狀態(tài)。

二、法律制度決定法律秩序的生成

由上文可知，法律秩序作為社會(huì)關(guān)系中最穩(wěn)定的部分和國(guó)家安全反映在法律上的形式，其重要意義自不待言。那么，法律秩序又是如何生成的呢？一般而言，制度在某種程度上總是意味著秩序，而法律秩序則依靠法律制度來(lái)生成。以下從四個(gè)方面予以說(shuō)明：

（一）法律制度反映了起碼的社會(huì)共識(shí)

法律制度是社會(huì)意志的外化，從法律制度的公共產(chǎn)品特性來(lái)說(shuō)，它所體現(xiàn)的社會(huì)意志是社會(huì)各個(gè)階層經(jīng)過(guò)整合了的法律理念的非均衡交集。同時(shí)，法律制度的制定是長(zhǎng)期博弈的結(jié)果，聚合了社會(huì)各個(gè)階層的最大公約數(shù)，反映了最起碼的社會(huì)共識(shí)。正是基于這一共同的心理基礎(chǔ)，人們對(duì)社會(huì)實(shí)踐就會(huì)有相似的理解，自覺(jué)遵守交往規(guī)則，認(rèn)同、維護(hù)制度，這樣秩序就容易生長(zhǎng)起來(lái)［9］。

（二）法律制度構(gòu)建了解決矛盾的平臺(tái)

矛盾是人類社會(huì)的固有屬性，其無(wú)時(shí)不在、無(wú)時(shí)不有，且時(shí)刻威脅著社會(huì)秩序的穩(wěn)定。如何消減社會(huì)矛盾，并將其控制在秩序所允許的范圍內(nèi)是每個(gè)社會(huì)都需要解決的難題。而法律制度的一個(gè)重要功能就是平息沖突和消減矛盾。法律制度為社會(huì)提供了一個(gè)有效的公共制度平臺(tái)，它不但是矛盾雙方充分表達(dá)各自利益訴求的制度渠道，而且還是他們進(jìn)行對(duì)話、尋求合作的制度空間。總之，法律制度的存在為沖突雙方創(chuàng)設(shè)了妥協(xié)、合作的機(jī)會(huì)。而妥協(xié)、合作則是恢復(fù)秩序的前提。

（三）法律制度理順了社會(huì)中的利益關(guān)系

因?yàn)樯鐣?huì)各主體的有限理性及信息的不對(duì)稱性和不可避免的機(jī)會(huì)主義傾向，決定了各主體之間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不充滿著沖突和矛盾。而良性的法律制度具有很強(qiáng)的整合性和妥協(xié)性，能夠包容各方面的利益訴求，調(diào)整各主體之間的利益關(guān)系。社會(huì)主體在法律制度的規(guī)范之下，就可以將利益沖突限制在制度框架的調(diào)整范圍內(nèi)，通過(guò)相對(duì)和平的方式得以解決。同時(shí)，在踐行環(huán)境法律制度的過(guò)程中，包含在制度中的一些基本價(jià)值，如對(duì)法律的信仰，對(duì)規(guī)則的尊重，也會(huì)逐漸沁潤(rùn)到社會(huì)成員的思想。這就有利于和諧的顆粒在良性制度中凝聚，從而理順社會(huì)中的利益關(guān)系，構(gòu)建和諧有序的社會(huì)關(guān)系。

（四）法律制度規(guī)范了社會(huì)主體的行為

任何行為都有邊界，而對(duì)社會(huì)主體的行為邊界進(jìn)行限定的規(guī)范主要表現(xiàn)為法律制度。法律制度是通過(guò)設(shè)置對(duì)稱性的權(quán)利和義務(wù)來(lái)調(diào)整主體間關(guān)系以達(dá)到規(guī)范社會(huì)主體的目的。具體而言，法律制度通過(guò)立法的形式明確了社會(huì)主體的權(quán)利和義務(wù)，為其提供了各種情況下何者可為、何者不可為的準(zhǔn)確預(yù)期。這種制度安排實(shí)際上規(guī)范了社會(huì)主體在日常生活中的基本行為方式和實(shí)際活動(dòng)的范圍，而規(guī)范了的主體行為是決定秩序生長(zhǎng)的直接因素。

總之，法律制度通過(guò)多種途徑來(lái)規(guī)范了社會(huì)主體的行為形成了較為穩(wěn)定、連續(xù)的法律秩序。也就是說(shuō)，是法律制度直接決定了法律秩序的生成，而經(jīng)過(guò)上文的敘述，這一命題顯然可以轉(zhuǎn)化為法律制度決定了國(guó)家安全。當(dāng)然，此處所指的“法律制度”和“法律秩序”是一種社會(huì)整體意義上的制度和秩序，而從我國(guó)當(dāng)前的情形來(lái)看，環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的秩序無(wú)論是在應(yīng)然層面還是在實(shí)然層面都正成為左右我國(guó)整個(gè)法律秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵。

三、環(huán)境法律秩序：在應(yīng)然理想與實(shí)然現(xiàn)狀之間游走

與以往“人定勝天”、“征服自然”的觀念不同，環(huán)境安全所追求的，不再是人類對(duì)自然的絕對(duì)控制，而是一種人與自然和諧相處的狀態(tài)［10］。而這種人與自然和諧相處狀態(tài)的達(dá)成依賴于環(huán)境秩序的實(shí)現(xiàn)。顯而易見(jiàn)，環(huán)境秩序絕非僅指自然界動(dòng)物出于生存和本能自發(fā)而成的自然秩序，而是包含自然秩序和人類社會(huì)秩序在內(nèi)的復(fù)合秩序。動(dòng)植物只能按照本能和習(xí)性來(lái)維護(hù)本物種的內(nèi)部秩序，但人類卻能在其意識(shí)指導(dǎo)下發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行創(chuàng)造和選擇，通過(guò)維護(hù)人類社會(huì)秩序來(lái)維持整個(gè)環(huán)境秩序［11］。這就需要法律這一社會(huì)控制手段，借助環(huán)境法律制度對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，環(huán)境法律秩序由此應(yīng)運(yùn)而生。在維護(hù)環(huán)境秩序的過(guò)程中，環(huán)境法律秩序逐漸成“應(yīng)然”和“實(shí)然”兩個(gè)層面：一是人們基于對(duì)一定社會(huì)和自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過(guò)環(huán)境立法而形成的一種協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的環(huán)境法律制度上的秩序。它表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系中人與自然之間的和諧、有序狀態(tài)，是理想追求的體現(xiàn)，即應(yīng)然環(huán)境法律秩序；二是通過(guò)各種實(shí)施機(jī)制對(duì)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)而形成的秩序，這是環(huán)境法律制度體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中的結(jié)果，是一種實(shí)際存在的秩序，即實(shí)然環(huán)境法律秩序。

（一）應(yīng)然理想：良性環(huán)境法律秩序應(yīng)成為我國(guó)整個(gè)法律秩序的塔基

環(huán)境法律秩序，作為人類為了控制環(huán)境危機(jī)和平衡人與自然之間利益沖突而建立的一種社會(huì)秩序，其本質(zhì)上是人類社會(huì)持續(xù)生存、持續(xù)發(fā)展所必需的安全保障機(jī)制。由此可見(jiàn)，環(huán)境法律秩序的影響并不僅僅局限于環(huán)境領(lǐng)域，還為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展提供持久的支持，也就是說(shuō)良性的環(huán)境法律秩序應(yīng)該成為我國(guó)整個(gè)法律秩序的塔基。以下將從安全體系、價(jià)值層面和權(quán)利構(gòu)建三個(gè)層面進(jìn)行深入的論證。

1.環(huán)境安全在國(guó)家安全體系中應(yīng)居基礎(chǔ)地位

眾所周知，影響國(guó)家安全的因素眾多。軍事、人口、領(lǐng)土等傳統(tǒng)國(guó)家安全因素受到人們的廣泛關(guān)注，但是環(huán)境安全在諸多安全因素中應(yīng)居于基礎(chǔ)地位。首先，環(huán)境安全是人類最基本的生存需求。生態(tài)環(huán)境和自然資源為人類的生存和發(fā)展提供了最基本的物質(zhì)載體，若沒(méi)有自然界的物質(zhì)和能源供給，人類最基本的生存需要和安全保障便無(wú)從談起，更遑論尋求更高一層的發(fā)展。其次，環(huán)境安全的破環(huán)具有不可逆性。環(huán)境遭受到的破環(huán)一旦超過(guò)其可承受范圍就可能永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)。即使可以恢復(fù)，這也要花去人類大量的物力和財(cái)力，而這往往是得不償失的。最后，環(huán)境安全問(wèn)題具有國(guó)際性。環(huán)境安全問(wèn)題已成為當(dāng)今世界各國(guó)所共同面臨的難題，而且一國(guó)的環(huán)境污染極有可能跨過(guò)國(guó)界造成他國(guó)的生態(tài)災(zāi)難。

綜上可知，與其他安全問(wèn)題相比，環(huán)境安全具有基本生存需求、不可逆性和國(guó)際性等特點(diǎn)。鑒于環(huán)境安全如此重要，其應(yīng)被視為整個(gè)國(guó)家安全體系的基礎(chǔ)。

2.環(huán)境安全價(jià)值應(yīng)成為我國(guó)法律制度的基本價(jià)值

法律價(jià)值實(shí)質(zhì)上以法律為載體的主體需求，從應(yīng)然性的角度來(lái)講，法律應(yīng)當(dāng)表達(dá)出主體的基本需求。環(huán)境安全是人類的基本生存需求，人類主觀上希望擺脫對(duì)環(huán)境危機(jī)的恐懼，客觀上也希望免于環(huán)境污染的威脅。因此，環(huán)境安全作為人類最低限度的需求，法律應(yīng)當(dāng)予以充分表達(dá)，將其列為我國(guó)法律制度的基礎(chǔ)性價(jià)值。應(yīng)該指出的是，環(huán)境安全問(wèn)題早已全面滲入我國(guó)社會(huì)，環(huán)境法律關(guān)系也突破了環(huán)境法的調(diào)控，涉及到了民法、刑法等其他部門(mén)法的領(lǐng)域。因此，環(huán)境安全問(wèn)題并非環(huán)境法能獨(dú)立解決，這需要我國(guó)整個(gè)法律制度的努力。由此可知，環(huán)境安全價(jià)值的意義亦不只局限于環(huán)境法律制度，而應(yīng)成為我國(guó)整個(gè)法律制度的基本價(jià)值。

3.環(huán)境權(quán)利應(yīng)在個(gè)人權(quán)利體系中占基礎(chǔ)地位

環(huán)境權(quán)利第一次作為第三代人權(quán)進(jìn)入人們的視野已經(jīng)是上個(gè)世紀(jì)六十年代的事情了，然而作為一種“新興權(quán)利”，環(huán)境權(quán)利的重要性卻不比那些傳統(tǒng)權(quán)利少，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。具體而言，環(huán)境權(quán)利個(gè)人權(quán)利體系中占基礎(chǔ)地位，主要體現(xiàn)在：

首先，環(huán)境權(quán)利具有必需性，每個(gè)人從一出生，就一刻也離不開(kāi)空氣、水等環(huán)境要素的供給，沒(méi)有了環(huán)境權(quán)利，一個(gè)人就失去了生存條件。其次，環(huán)境權(quán)利具有不可替代性。如果用其他權(quán)利來(lái)替代環(huán)境權(quán)利，那么公民權(quán)利大廈就可能因之而塌陷甚至傾覆［12］。最后，環(huán)境權(quán)利具有母體性，從公民環(huán)境權(quán)利還可以衍生出眾多子權(quán)利，構(gòu)成環(huán)境權(quán)利體系。

綜上所述，在理想狀態(tài)下，良性環(huán)境法律秩序應(yīng)為我國(guó)整個(gè)法律秩序的穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的塔基，然而理性追求與現(xiàn)實(shí)存在之間總是有一定差距，有時(shí)這種差距甚至是巨大的。雖經(jīng)過(guò)政府的多年治理，我國(guó)的環(huán)境狀況雖有好轉(zhuǎn)，但整體情況仍不容樂(lè)觀，實(shí)際上已成為我國(guó)整個(gè)法律秩序的短板。

（二）實(shí)然現(xiàn)狀：實(shí)然環(huán)境法律秩序已成為我國(guó)整體法律秩序的短板

一般而言，環(huán)境法律秩序的非穩(wěn)定狀態(tài)主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是環(huán)境質(zhì)量狀況和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力；二是環(huán)境破壞引發(fā)人民群眾的不滿特別是導(dǎo)致環(huán)境難民的大量產(chǎn)生，從而影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定［13］。由于我國(guó)巨大的人口壓力和長(zhǎng)期奉行以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，我國(guó)環(huán)境秩序面臨的形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻。

1.環(huán)境質(zhì)量和自然資源狀況持續(xù)惡化

從描述的意義上，構(gòu)成環(huán)境質(zhì)量的因素主要包括:新鮮的空氣、干凈的水、肥沃的土壤和穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。然而中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量從上述四個(gè)方面來(lái)看，均相當(dāng)令人不安。

1）在大氣安全方面，受工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸領(lǐng)域大量廢氣排放的影響，我國(guó)大氣中二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物的含量一直居高不下。尤其是近年來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)每年都出現(xiàn)的灰霾污染天氣，使PM2.5成為社會(huì)公眾普遍擔(dān)心的問(wèn)題。另外，嚴(yán)重的大氣污染已經(jīng)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。僅在大氣污染最為嚴(yán)重的北京，在2013年就有200多家企業(yè)停工和減產(chǎn)，另有360多處建筑工地被暫時(shí)叫停［14］。嚴(yán)重的污染如果持續(xù)下去，勢(shì)必成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

2）在水安全方面，我國(guó)是一個(gè)水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。雖然水資源總量居世界第六位，但人均占有量只有約2 200立方米，約為世界人均量的1/4，已被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。同時(shí)，我國(guó)水污染問(wèn)題也十分突出，根據(jù)環(huán)保部的檢測(cè)，2012年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝婵傮w為輕度污染，其中，七大水系總體為中度污染，浙閩區(qū)河流和西南、西北諸河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出［15］。

3）在國(guó)土資源方面，我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀可以概括為“一多三少”，即：土地總量多，人均占有量少，高質(zhì)量的耕地少，后備土地資源少。我國(guó)土地總面積占世界土地總面積的7.2%，居世界第三位，而耕地面積在世界上排第四，接近世界耕地面積的十分之一。但是我國(guó)人均耕地面積只有1.52畝，且相當(dāng)數(shù)量的耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種，還有一定數(shù)量的耕地因開(kāi)礦塌陷造成的地表土層破壞，因地下水超采，已經(jīng)影響正常耕種［16］。

4）在生物物種安全方面，情況更是觸目驚心。我國(guó)正面臨著前所未有的外來(lái)物種入侵和本土物種滅絕的巨大威脅。盲目和不負(fù)責(zé)任的物種引進(jìn)導(dǎo)致我國(guó)多個(gè)地方發(fā)生嚴(yán)重的外來(lái)物種入侵，已對(duì)我國(guó)本土生態(tài)系統(tǒng)平衡和生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重的破壞。如大米草霸占福建沿海100平方公里的灘涂，而本土紅樹(shù)林的生存空間則被壓縮至幾欲滅絕。

2.環(huán)境問(wèn)題引發(fā)社會(huì)秩序不穩(wěn)定

環(huán)境破壞，尤其是突發(fā)性的環(huán)境事件，往往并不單純只造成了環(huán)境的損害。在大多數(shù)情況下，突發(fā)性的壞境事件同時(shí)會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)生活秩序，危及社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國(guó)面臨的突發(fā)性環(huán)境事件的威脅主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面。

1）國(guó)內(nèi)突發(fā)性環(huán)境事件的威脅

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，環(huán)境壓力不斷增大，突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生的概率持續(xù)攀升。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，加之我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中爆發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年環(huán)保部直接調(diào)度處理突發(fā)環(huán)境事件62起，2005年月76起，2006年為161起，2007年110起，2008年為135起，2009年為171起，總體上呈現(xiàn)居高不下之勢(shì)［17］。然而我國(guó)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)管理起步晚、基礎(chǔ)弱，難以有效防控其造成的危害。由此可見(jiàn)，突發(fā)性的環(huán)境事件始終是高懸于我國(guó)的達(dá)摩克利斯之劍。

2）國(guó)外突發(fā)性環(huán)境事件的威脅

一國(guó)的環(huán)境遭受污染而其影響往往不會(huì)只局限于國(guó)境線之內(nèi)。我國(guó)幅員遼闊、鄰國(guó)眾多，國(guó)外的突發(fā)性環(huán)境事件很容易就波及到我國(guó)，而且事件發(fā)生在他國(guó)，我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)時(shí)往往很被動(dòng)。2009年日本大地震導(dǎo)致的福島核電站泄漏事件間接引起了我國(guó)民間大范圍的“搶鹽潮”，市場(chǎng)上的食鹽被一購(gòu)而空，食鹽價(jià)格暴漲，部分人甚至囤積居奇、肆意抬價(jià)，加劇了民眾的恐慌，這些都嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

一般而言，影響國(guó)家安全的人口、主權(quán)、環(huán)境等各個(gè)安全領(lǐng)域并非相互隔絕，而是處于相互交融的狀態(tài)，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。因此，國(guó)家的非安全狀態(tài)一般首先在一個(gè)安全領(lǐng)域爆發(fā)，繼而影響其他相關(guān)安全領(lǐng)域并造成連鎖反應(yīng)并最終危及國(guó)家安全。環(huán)境安全作為國(guó)家安全體系中十分關(guān)鍵的一環(huán)，環(huán)境秩序的糟糕狀況實(shí)際上已經(jīng)“拖累”了我國(guó)整個(gè)法律秩序，是我國(guó)整體法律秩序陷入非穩(wěn)定的混亂狀態(tài)。

綜上可見(jiàn)，環(huán)境法律秩序確實(shí)在我國(guó)整個(gè)法律秩序中占有舉足輕重的地位，而國(guó)家安全即等于一國(guó)法律秩序的穩(wěn)定狀態(tài)，也就是說(shuō)，環(huán)境法律秩序?qū)ξ覈?guó)國(guó)家安全具有決定性的影響。由上文可知，法律制度決定了法律秩序的生成，那么，最終順理成章的結(jié)論就是，環(huán)境法律制度在很大程度上決定了我國(guó)的國(guó)家安全。目前，我國(guó)環(huán)境狀況的惡化已經(jīng)嚴(yán)重破環(huán)了我國(guó)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，威脅我國(guó)國(guó)家安全，迫切需要環(huán)境法律制度來(lái)保障我國(guó)國(guó)家安全。

四、運(yùn)用環(huán)境法律制度維護(hù)國(guó)家安全

制度是人類理性思維的重要載體和文明發(fā)展的見(jiàn)證，是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的保障。東西方的社會(huì)實(shí)踐都表明，良性制度在現(xiàn)代國(guó)家治理中具有至關(guān)重要的地位和作用。

環(huán)境法律制度作為在環(huán)境領(lǐng)域的正式制度，其不僅具有工具性，能夠解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且從學(xué)理上看，因其本身所特有的屬性和功能，還能在維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定，即保障國(guó)家安全方面發(fā)揮積極的作用。

（一）環(huán)境法律制度通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)維護(hù)環(huán)境法律秩序

社會(huì)上流行一種通過(guò)“懸賞”的方式去激勵(lì)別人去做某件事情，久而久之，人們發(fā)現(xiàn)如果將這種隨意性的激勵(lì)演變成一項(xiàng)制度安排，那么這對(duì)社會(huì)的影響將更加深遠(yuǎn)。因?yàn)橹贫染哂芯薮蟮膶?dǎo)向性，對(duì)于合乎規(guī)范的行為給予支持和鼓勵(lì)，使自覺(jué)遵守制度的人得到相應(yīng)的好處和利益，這便能極大地強(qiáng)化人們遵守制度的自覺(jué)性。與隨意性的激勵(lì)相比，制度化的激勵(lì)機(jī)制具有明顯的可靠性和科學(xué)性。目前，我國(guó)環(huán)境法律制度中的激勵(lì)制度已經(jīng)逐漸成型，《環(huán)境保護(hù)法》第11條就規(guī)定：“對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)”，而2008年新修訂的《水污染防治法》，在其總則第10條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。由此可見(jiàn)，環(huán)境法律制度中的環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)作為一種激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)運(yùn)用于環(huán)境管理中，并在環(huán)境法律秩序的構(gòu)建中發(fā)揮了一定的作用。

（二）環(huán)境法律制度通過(guò)抑制機(jī)制來(lái)維護(hù)環(huán)境法律秩序

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，人都具有投機(jī)取巧，為自己贏取最大利益的機(jī)會(huì)主義傾向。而所謂的“抑制機(jī)制”，是說(shuō)制度是一種強(qiáng)制機(jī)制，它迫使人們遵守共同制定的契約，監(jiān)督和規(guī)范人的行為，抑制可能出現(xiàn)的惡欲膨脹［18］。當(dāng)個(gè)體的欲望威脅到他人的權(quán)利和社會(huì)的秩序時(shí)，環(huán)境法律制度就會(huì)發(fā)揮其強(qiáng)制性，給予其應(yīng)有的懲罰，恢復(fù)法律秩序的穩(wěn)定。具體而言，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第6條第三款就規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”，我國(guó)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》中也有對(duì)于污染環(huán)境者做出處罰的規(guī)定。而1997年新修訂的《刑法》則在分則第6章中專設(shè)一節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，作為對(duì)于破壞環(huán)境行為最嚴(yán)厲的懲罰。

五、結(jié)語(yǔ)

在環(huán)境狀況已經(jīng)深度惡化的當(dāng)代中國(guó)，在國(guó)家安全層面突出環(huán)境安全的基礎(chǔ)地位，無(wú)疑將提升公眾對(duì)環(huán)境安全的認(rèn)知，加速公眾安全觀念的轉(zhuǎn)變。而從法學(xué)的角度來(lái)看，環(huán)境問(wèn)題的最終解決其實(shí)就是法治在環(huán)境領(lǐng)域的達(dá)成。因此建立良性環(huán)境法律秩序的最終目標(biāo)，就是將環(huán)境安全納入法治軌道，通過(guò)環(huán)境法律制度的施行來(lái)保障環(huán)境安全在制度層面和價(jià)值層面的地位，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然和諧相處的良性有序狀態(tài)。而這又反過(guò)來(lái)推動(dòng)我國(guó)環(huán)境法律制度的變革和完善，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全的維護(hù)。

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網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-04-15網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20150415.0900.001.html

中圖分類號(hào)：D911.04

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-7356（2015）-02-0060-08

DOI:10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2015.02.009

收稿日期：2014-09-25

基金項(xiàng)目：西南政法大學(xué)2013年度研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃碩士重點(diǎn)項(xiàng)目（2013XZYJS059）

作者簡(jiǎn)介：龍峰（1988-），男，漢族，湖南益陽(yáng)人。西南政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)。

Relationship between China's Environmental System and National Security in Legal Context

LONG Feng，LI Li
（The Administrative College，Chongqing Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 404100，China）

Abstract:Starting from the legal perspective，this paper aims at the interpretation of China's environment system and the national security:environmental legal system as China's legal system is an important part of the environment，it is very important for the formation of legal order construction environment，then affects China's legal order.National security is a stable legal order，national security depends on the legal system of the environment to a great extent.The environmental situation in China has caused serious threat to national security.The environmentalsystemis important to nationalsecurity and we shouldimprove environmentsystem to safeguard national security.

Key word:environmental system；environmental law and order；national security