中國互聯(lián)網(wǎng)治理的轉(zhuǎn)型性特征

宇文利

【摘要】一個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理的安全，決定著其社會治理能否安全，也決定著整個(gè)國家安全的指數(shù)與程度。從新國家安全的視角出發(fā)，要保障和提升現(xiàn)時(shí)代的國家安全，有必要深入理解互聯(lián)網(wǎng)治理的新特征，把握現(xiàn)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)治理的能力需求，推動互聯(lián)網(wǎng)治理能力的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)治理 國家安全 現(xiàn)代化 【中圖分類號】G20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)今時(shí)代是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介和載體的信息化時(shí)代，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系引發(fā)的國家安全問題已經(jīng)大大彰顯。在這樣的時(shí)代中，互聯(lián)網(wǎng)就是生活，互聯(lián)網(wǎng)就是交往，互聯(lián)網(wǎng)交往的泛在性及跨界性決定了互聯(lián)網(wǎng)安全的嚴(yán)峻性。與過去相比，包含互聯(lián)網(wǎng)安全在內(nèi)的新安全問題已經(jīng)大尺度地更新了傳統(tǒng)意義上國家安全的內(nèi)容和邊界。

互聯(lián)網(wǎng)治理與社會治理的不同之處

互聯(lián)網(wǎng)治理是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的新形勢而出現(xiàn)的社會治理的新類型，也是國家治理和國家安全的新內(nèi)容。由于互聯(lián)網(wǎng)包含著無限容量的信息、知識、技術(shù)和安全要素，也具有難以估測的發(fā)展?jié)撃埽虼水?dāng)今時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)治理就顯得異常復(fù)雜。這種復(fù)雜性的根源，在于互聯(lián)網(wǎng)治理是新生事物，從治理特征上已經(jīng)呈現(xiàn)出了不同于傳統(tǒng)意義上社會治理的特征。

其一，互聯(lián)網(wǎng)治理預(yù)示著傳統(tǒng)社會的“禮”治向網(wǎng)絡(luò)社會“理”治的轉(zhuǎn)型。中國傳統(tǒng)社會治理中包含了多元治理要素，也隨著社會變遷出現(xiàn)過不盡相同的治理方略，然而貫穿中國傳統(tǒng)社會長期發(fā)展歷程的一種類型性的治理模式就是“禮”治，即以禮治理天下。這里的“禮”代表了一種由封建社會中央集權(quán)制、土地分封私有制、宗法制度等結(jié)合而成的秩序化治理，其基本特征就是靠禮樂教化形成固有秩序。近代以來，中國社會發(fā)生的巨變已經(jīng)孕育了人們的平等、自由、民主、競爭等充滿現(xiàn)代性的思想觀念，互聯(lián)網(wǎng)世界的擴(kuò)大化和平面化又大大毀傷了傳統(tǒng)的社會等級觀念和固有秩序，提升了人們依靠理性來建構(gòu)新交往關(guān)系、實(shí)現(xiàn)平等交往的意愿?；ヂ?lián)網(wǎng)的世界盡管同樣需要制度和秩序，需要管理和權(quán)威，但它所需要的制度和秩序、管理和權(quán)威已儼然不同于傳統(tǒng)社會的同類范疇了。在互聯(lián)網(wǎng)治理中，人們愿意服膺的是基于現(xiàn)代理性的“道”而非基于傳統(tǒng)習(xí)俗的“禮”。換言之，互聯(lián)網(wǎng)治理需要的是現(xiàn)代理性治理，將實(shí)現(xiàn)的是從傳統(tǒng)社會的禮治向網(wǎng)絡(luò)社會理治的轉(zhuǎn)型。

其二，互聯(lián)網(wǎng)治理包含著從單向治理向多維治理的轉(zhuǎn)型。從特征上說，中國傳統(tǒng)社會的治理模式是自上而下的單極化治理模式。在皇權(quán)作為最高統(tǒng)治權(quán)和統(tǒng)治極的封建社會中，社會的管理盡管有多種形式，但其基本的治理指向卻是以上馭下，上級相對于下級擁有至高的裁決權(quán)和管理權(quán)，在治理權(quán)限上具有不可違逆的單向性，也具有不可替代的垂直性。當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)儼然創(chuàng)造了一個(gè)全新的社會空間，在此空間中真實(shí)感逐漸被虛擬化，方向感逐漸被多端化，從而形成了一個(gè)扁平而多維的治理系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，網(wǎng)絡(luò)治理乃至社會治理都不再僅僅限于過去由上而下的單向治理，而是包含了上下交互、左右相關(guān)、內(nèi)外聯(lián)通的多元治理關(guān)系，形成了以多維治理為特征的扁平化的復(fù)合治理結(jié)構(gòu)。可以說，在互聯(lián)網(wǎng)為載體的信息世界中，一元獨(dú)裁的傳統(tǒng)治理模式已經(jīng)不再是主流，多元并生的現(xiàn)代治理模式正在形成。

其三，互聯(lián)網(wǎng)治理意味著劃域治理向跨域治理的轉(zhuǎn)型。中國傳統(tǒng)社會的治理采取的是界定不同領(lǐng)域進(jìn)而調(diào)整適當(dāng)措施的劃域治理，不同的社會生活領(lǐng)域需要不同的治理策略，也有不同的治理側(cè)重點(diǎn)和效用性。以東漢思想家荀悅所提供的社會治理策略為例，他曾在《申鑒》中就東漢封建社會治理的思路和目標(biāo)關(guān)系進(jìn)行過闡述，提出“興農(nóng)桑以養(yǎng)其性，審好惡以正其俗，宣文教以章其化，立武備以秉其威，明賞罰以統(tǒng)其法”的說法，這里就體現(xiàn)了明顯的劃域治理的觀念。就其本質(zhì)而言，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化并不單純是一種技術(shù)性的科技革命，它所引發(fā)的深層次效應(yīng)實(shí)際上是一種深度社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革，是社會生產(chǎn)方式和交往方式的更新。在互聯(lián)網(wǎng)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的世界中，傳統(tǒng)社會生活和生產(chǎn)的領(lǐng)域可以因?yàn)樾畔⒘鲃雍蜕a(chǎn)要素流動而發(fā)生“疆界革命”，從而使得原本清晰和固定的治理領(lǐng)域的邊界模糊化，出現(xiàn)跨越既定治理領(lǐng)域的可能性和必要性。這樣一來，互聯(lián)網(wǎng)治理就會呈現(xiàn)為交叉性的跨域治理。

用現(xiàn)代化的思維治理互聯(lián)網(wǎng)，需要提升一些現(xiàn)代治理能力

國家安全關(guān)系國家利益，關(guān)系國家的發(fā)展命脈，也關(guān)系國運(yùn)的盛衰。可以說，國家安全是一種具有超越性的至高無上的安全，是每個(gè)國家都必須高度重視甚至需要枕戈以待的根本安全。近些年來，由于中國迅速躍升為世界上名列前茅的互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)安全是包括信息、知識、技術(shù)、財(cái)富、意識形態(tài)等要素在內(nèi)的復(fù)合型、基礎(chǔ)性的國家安全，通過互聯(lián)網(wǎng)治理保障現(xiàn)時(shí)代的國家安全已經(jīng)成為國家安全治理的基本內(nèi)容和重要組成部分?？梢哉f，在當(dāng)代中國，要捍衛(wèi)和保障本國的國家安全，就必須高度重視互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)代化。而用現(xiàn)代化的思維觀念和手段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理，也需要切實(shí)提升一些現(xiàn)代治理能力。

第一，掌控互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全局與趨勢的能力。古人云：“不謀全局者不足以謀一域。”互聯(lián)網(wǎng)是擺在我們面前的一個(gè)嶄新的大棋局，局勢既撲朔迷離又瞬息萬變。如何下好互聯(lián)網(wǎng)治理這盤棋需要的是超常規(guī)的掌控能力，其中最主要的是對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的態(tài)勢、路向和命運(yùn)的把握能力。借此，我們應(yīng)該用一種整體性、復(fù)雜性的思維方式來科學(xué)、辯證、系統(tǒng)地分析互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及其治理模式，做到“心中有信息寰宇，掌中有網(wǎng)絡(luò)乾坤”。

第二，全息研判互聯(lián)網(wǎng)信息和價(jià)值的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)是信息網(wǎng)、大數(shù)據(jù)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)治理也是信息治理和大數(shù)據(jù)治理。要對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和趨勢做到心中有數(shù)，就離不開對充斥互聯(lián)網(wǎng)并構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)存在于發(fā)展形態(tài)的信息流、數(shù)據(jù)流進(jìn)行全息監(jiān)控和準(zhǔn)確研判，在去粗存精、去偽存真中澄明現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)含的安全意義與安全價(jià)值?？梢哉f，只有具備了較高的全息研判信息與價(jià)值的能力，我們才能夠較熟練地駕馭和治理互聯(lián)網(wǎng)，也才能夠較充分地利用互聯(lián)網(wǎng)為國家安全服務(wù)。

第三，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合與梯次創(chuàng)新的能力。伴隨著中國政府所提倡的大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的決策，未來的互聯(lián)網(wǎng)將會成為一個(gè)具有超強(qiáng)磁性的吸盤，把傳統(tǒng)意義上存在的物質(zhì)世界元素大量地吸納到互聯(lián)網(wǎng)世界中，并建構(gòu)成一個(gè)色彩繽紛、異彩紛呈的亦真亦幻的世界。在這樣的世界中，只有擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)融合與梯次創(chuàng)新能力的國家才會成為強(qiáng)者和贏家。用網(wǎng)絡(luò)融合世界并在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，將會是互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全治理中的制勝法寶。

第四，解決網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件及其衍生危機(jī)的能力。在網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)化時(shí)代，社會突發(fā)事件的傳播范圍和方向都會出現(xiàn)不確定性變化，其傳播速度也有可能以超越常規(guī)的方式和以幾何級數(shù)增加，從而演化為多變性的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，甚至?xí)斐刹豢煽氐难苌晕C(jī)。妥善應(yīng)對并解決網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國家信息安全和社會安全治理的重要內(nèi)容。切實(shí)提升在網(wǎng)絡(luò)世界中處置突發(fā)事件的能力，不僅僅需要即時(shí)快速反應(yīng)的能力，也需要具備高效化解危機(jī)的能力。

第五，全面協(xié)調(diào)與有機(jī)聯(lián)動的能力。互聯(lián)網(wǎng)世界是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)溝通各地各方各域、銜接真實(shí)與虛擬的世界。在以維護(hù)國家安全為目標(biāo)指向的互聯(lián)網(wǎng)治理中，能否實(shí)現(xiàn)各不同層面、領(lǐng)域、要素、資源和機(jī)體之間的全面協(xié)調(diào)與有機(jī)聯(lián)動，將會成為制約互聯(lián)網(wǎng)治理本身乃至社會治理和國家安全治理成效大小的關(guān)鍵。為此，應(yīng)著力培育和提升互聯(lián)網(wǎng)治理的協(xié)調(diào)力與聯(lián)動度，以實(shí)現(xiàn)溝通四方的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作能力和統(tǒng)籌全局的現(xiàn)實(shí)效能。

在改革中提升能力，在改革中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

互聯(lián)網(wǎng)治理能力的現(xiàn)代化有多重目標(biāo)，其中既有服務(wù)于改革開放的目標(biāo)，也有服務(wù)于社會發(fā)展的目標(biāo)，但最根本的是要服務(wù)于國家安全與穩(wěn)定的目標(biāo)。不言而喻，現(xiàn)代世界的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的地理空間轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)世界中的國家安全已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而又重要的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)以維護(hù)國家安全為目標(biāo)的互聯(lián)網(wǎng)治理能力現(xiàn)代化，需要從思想、素養(yǎng)、資源和體制方面推進(jìn)改革，在變中提升能力，在變中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

首先，要解放思想，加快觀念更新。實(shí)踐的變革以思想的變革為前提，沒有充分的思想解放和觀念更新，我們就不能很好地適應(yīng)并治理好今天的網(wǎng)絡(luò)社會?；ヂ?lián)網(wǎng)治理需要的是互聯(lián)網(wǎng)思維，互聯(lián)網(wǎng)思維在很大程度上不同于傳統(tǒng)社會的思維模式。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化生活和生產(chǎn)的新常態(tài)，要以解放思想為前提，破除傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽地?fù)肀А⒔邮苓m應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)社會的現(xiàn)代觀念，充分地理解、創(chuàng)造和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)新思維，從而盡快地獲得現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會的思想力和思維力。

其次，要培育媒介素養(yǎng)，提升治網(wǎng)意識?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是當(dāng)今社會生活和生產(chǎn)中最新穎也最具挑戰(zhàn)性的工作領(lǐng)域，其最突出的特征之一就是互聯(lián)網(wǎng)在個(gè)體與社會生活中的全面介入?；ヂ?lián)網(wǎng)是客體與載體有機(jī)復(fù)合的平臺，但首先呈現(xiàn)為一種信息化的媒介。要提升互聯(lián)網(wǎng)安全和國家安全，提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力的現(xiàn)代化，就應(yīng)當(dāng)切實(shí)培育管理者和全社會的媒介素養(yǎng)，提升人們的治網(wǎng)意識和在網(wǎng)絡(luò)生活中的自我治理意識。只有網(wǎng)絡(luò)治理意識和自我治理意識普遍提高了，網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全才能夠得到保障。

再次，要開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，強(qiáng)化能力配置?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)巨大的資源庫，其中所蘊(yùn)含的潛能和力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象?；ヂ?lián)網(wǎng)治理能力的現(xiàn)代化并不是要在空中建設(shè)出新樓閣，而是要構(gòu)建國家安全和社會發(fā)展的“新空間”和“新世界”。毋庸置疑的是，網(wǎng)絡(luò)治理能力的提升要始終以網(wǎng)絡(luò)資源的配置和優(yōu)化為支撐。因此，要提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力的現(xiàn)代化，需要拓展該能力的支撐點(diǎn)和生長點(diǎn)，換言之，即需要用更優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源來強(qiáng)化能力配置，不斷提升治理能力現(xiàn)代化的水平和尺度。

最后，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理體制，為互聯(lián)網(wǎng)治理能力現(xiàn)代化提供保障。互聯(lián)網(wǎng)治理不是任意和隨性的治理，所需要的同樣是網(wǎng)絡(luò)世界的規(guī)范化、秩序化和系統(tǒng)化。毫無疑問，國家的安全只有在社會生活和網(wǎng)絡(luò)生活均衡實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、秩序化和系統(tǒng)化中才能得到可靠保障。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)治理能力的強(qiáng)弱、治理質(zhì)量和效度的大小，內(nèi)在地受制于互聯(lián)網(wǎng)治理體制的完善與否。由是言之，構(gòu)建合理、普適的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理體制，是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理健康發(fā)展、提升治理能力現(xiàn)代化的不二法門。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①（漢）荀悅，（明）黃省曾注：《申鑒注校補(bǔ)》，北京：中華書局，2012年9月。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰