法治視域下群體性事件研究

許川川

(哈爾濱師范大學政治與行政學院，黑龍江 哈爾濱 150025)

群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，不特定多數(shù)人共同實施以表達訴求、維護權(quán)益、發(fā)泄不滿為目的的群體行為，并直接對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負面影響的事件［1］(P23)。近年來，我國群體性事件發(fā)生的頻率和次數(shù)逐漸增多。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的2014年《法治藍皮書》，在2000年1月1日至2013年9月30日之間，因公民之間、社會組織之間的糾紛引起的群體性事件占多數(shù)，有476起，占54.6%，因公民等與政府或官員之間的矛盾引發(fā)的群體性事件有383起，占44.0%，這兩種主要為人民內(nèi)部矛盾［2］(P277)。在依法治國背景下，筆者將從法治視域研究群體性事件的形成原因、特點及理對策。

一、群體性公共突發(fā)事件的顯著特征

群體性事作為近年來公共突發(fā)事件的主要類型，具有主體的群體性、利益訴求的且的性、行為人的盲目參與性三個特征。

(一)主體的群體性

首先，群體性的主體是人，是不定數(shù)的多數(shù)人，就數(shù)量上來說，不是簡單的個人或者少數(shù)的自然人，是由很多的人集合而成的，在數(shù)量上具有多數(shù)性，有的事件其參與人數(shù)成千上萬，但具體的人數(shù)并不是確定的，因此具體人數(shù)具有不確定性;其次，它的主體是“群眾”，屬于政治含義，是人民范疇之類的，而那些敵對社會主義國家、仇視中國現(xiàn)代化建設的敵對分子，不屬于群眾，由此引發(fā)的破壞社會主義建設和中國特色社會主義發(fā)展的行為都不屬于群體性行為;最后，在群體性中的每個人之間盡管存在諸多差異，但是在短暫的時間內(nèi)擁有共同的目標，在語言、行為上比較易于溝通和交流，彼此行動一致，在行動中相互影響、相互促進，在完成既定目標的過程中，深化著彼此的關(guān)系，逐漸形成一個穩(wěn)定的共同體。

(二)利益訴求的目的性

群體性事件的目的是訴求利益，是人們?yōu)榱司S護自身的利益而進行的一種斗爭，當人們意識到自己的利益受到損害或者即將損害，正常合理的渠道已經(jīng)無法解決時，人們往往通過其他渠道來表達自己的意愿。人們表達訴求時通過集體的形式，向有關(guān)部門、機構(gòu)和單位的領(lǐng)導反映自己的利益要求，引起他們的重視，從而解決問題，維護自身的權(quán)益。比如，當土地征收補償未達成協(xié)議、拖欠農(nóng)民工工資、房屋拆遷問題涉及自身利益時，人們都會積極反映自身利益，保證自己的合理利益不受侵害或者得到合理補償。利益分很多種，有經(jīng)濟、政治以及其他利益之分，但群體性事件的利益訴求以經(jīng)濟利益為主。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟利益對其他類型的利益關(guān)系起著決定性的作用，經(jīng)濟利益是人們?nèi)粘Ｉ钪凶钊菀着鲇|到的，也是最為敏感的利益，人們往往為了一點點的經(jīng)濟利益而吵鬧不休，導致彼此關(guān)系出現(xiàn)裂痕。所以經(jīng)濟利益的訴求是群體性事件的重要特征。此外，人們在進行利益訴求時往往伴隨著發(fā)泄的因素，這些經(jīng)濟訴求不僅僅只是由當前某個導火索引起的，也是由于矛盾長期積壓的結(jié)果，長期以來的利益糾紛通過群體性事件、以泄憤的形式爆發(fā)出來，導致群體性事件進一步升級和擴大。

(三)行為人的盲目參與性

群體性事件中人民群眾的行為具有很大的盲目參與性，這主要表現(xiàn)為兩種:一是盲目從眾性，二是群眾極易受不法分子的鼓動和利用。參加群體性事件的人員成分多樣，極其容易混進少數(shù)犯罪分子、敵對分子，他們趁機煽風點火，鼓動廣大人民群眾為了其自身利益采取一切手段進行活動。人民群眾由于法律意識淡薄和維護自身利益愿望迫切，經(jīng)過不法分子的惡意煽動，極易爆發(fā)群體性事件，一旦形成規(guī)模，往往更多的人參與進來，從而造成事件的升級。并且事件中人員往往采取非法暴力的方式，對社會造成極大的隱患。而稍有不慎，矛盾便會激化，群體性事件一旦性質(zhì)升級，極易演變成為阻斷交通、沖擊黨政機關(guān)的犯罪行為，對社會的穩(wěn)定與社會秩序的安定產(chǎn)生巨大的危害。在群體性突發(fā)過程中，嚴重時會危及人民生命與財產(chǎn)安全，給人民和國家?guī)黼y以估量的損失。

二、群體性公共突發(fā)事件的形成原因

群體性事件的發(fā)生在現(xiàn)代社會發(fā)展中是正常的，是屬于人民內(nèi)部矛盾，如果處理得當，矛盾可以化解，群體性事件不會發(fā)生。但是，如果政府在行政過程中處置失當，如果人民群眾對于依法維權(quán)意識淡漠，如果出現(xiàn)不法分子惡意煽動，那么群體性事件可能激化。

(一)社會轉(zhuǎn)型所導致的社會矛盾是群體性事件爆發(fā)的根本原因

目前，中國進入改革的“深水區(qū)”，我國在由市場經(jīng)濟向更加開放的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變期間，經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟體制的改革，比較容易引起利益群體之間的利益矛盾和利益沖突，所謂利益群體，就是指以一定社會關(guān)系為基礎(chǔ)的，具有大體相同的利益要求，持相對共同利益態(tài)度而結(jié)合在一起的個人的集合體。當今中國已經(jīng)出現(xiàn)利益群體多元化的狀態(tài)，這既活躍了市場經(jīng)濟，提高了人們的經(jīng)濟生活水平，也拉開了人們的收入差距。與此同時，中國社會也出現(xiàn)了社會階層多元的狀態(tài)，隨著利益群體的分化、解組、重新整合，新的社會階層逐漸出現(xiàn)。以前我國社會只是工人、農(nóng)民以及知識階層，而現(xiàn)在以職業(yè)為劃分標準的社會階層則越來越多，伴隨著利益群體和社會階層多元化，各個利益群體之間的貧富差距越來越大，逐漸出現(xiàn)了比較極端的兩類利益群體:一方面，形成了利用勤勞致富或政策傾斜或權(quán)力尋租而積累巨額財富的富裕群體;另一方面，形成了因失業(yè)下崗或失去土地等原因而產(chǎn)生的貧困群體，后者有失地農(nóng)民群體、失業(yè)職工群體、農(nóng)民工群體等。由于土地丟失、失業(yè)下崗是在普遍范圍內(nèi)存在的問題，而且又恰恰是每個個體所無法解決的，在這種情況下，他們?yōu)榱司S護自身的利益，自然而然形成一個個特定的利益群體。當前上訪等群體性事件的增多，正是利益群體為了維護自身利益問題的具體體現(xiàn)。

(二)政府行政執(zhí)法失范是群體性事件發(fā)生的直接原因

政府部門是法律的執(zhí)行部門，也是與人民群眾日常生活最密切的部門。政府對于法律的執(zhí)行失范，將直接產(chǎn)生或者激化社會矛盾，導致群體性事件的發(fā)生。這主要體現(xiàn)在兩個方面:第一，相關(guān)部門及其工作人員在行使公權(quán)力時，沒有依法用權(quán)，存在權(quán)力濫用、不規(guī)范執(zhí)法等問題，如政府官員的貪污腐敗、城管暴力執(zhí)法、強制拆遷房屋等，使公眾與相關(guān)部門之間產(chǎn)生糾紛，導致群體性事件發(fā)生;第二，政府部門對經(jīng)濟社會管理存在缺位，有法不依、執(zhí)法不嚴，無視甚至放任違法行為侵害他人合法權(quán)益，這主要表現(xiàn)為政府的不作為，從而導致平等主體之間的民商事糾紛發(fā)展為危害社會穩(wěn)定、破壞社會秩序的群體性事件。根據(jù)對以往群體性事件的認識梳理，政府的“懶政”是群體性事件的重要原因，政府對社會事務的監(jiān)管不力或者因權(quán)責不明確導致的不作為，往往導致勞動者采取非法的群體性事件的方式維護自身權(quán)益。

(三)人民群眾對于依法維權(quán)意識的淡漠是群體性事件爆發(fā)的重要原因

我國有幾千年深厚的傳統(tǒng)文化，改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這必然使建立在西方市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代文化傳入中國，對原有的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生影響，所以，當下中國社會是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的沖突與交融，共同對群體性事件產(chǎn)生影響。在我國傳統(tǒng)文化中，人們崇尚的是“人治”“官本位”，人們一旦遇到事件，總是希望在行政方面能有一位青天大老爺為其申冤，而討厭訴諸法律形式。近代西方自由、民主、權(quán)利思想日益深入人心，使得人民群眾的維權(quán)意識越來越強，通過傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化的沖突與影響，導致現(xiàn)在許多人員利益一旦受到侵犯，就會習慣讓黨和政府能為自己主持公道，從而容易形成群體性事件。此外，人民群眾對法律法規(guī)的認識和掌握不足，沒有形成良好的學法、守法、護法意識，在維護自身利益時，容易受到不法分子的煽動和利用，對群體性事件具有很大的盲目從眾性，在行為中往往不自覺地觸犯了法律。

(四)不法分子的惡意煽動是群體性事件發(fā)生的最主要原因

不法分子指的是違背整體法律秩序的人員，其行為是從整體法秩序的角度被賦予否定性評價的行為。人民與不法分子是敵我矛盾，敵我矛盾在一定的歷史時期、一定的地域內(nèi)仍然存在，并且在一定情況下仍將擴大化。在全面建成小康社會的建設中，不法分子往往利用社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，趁機煽風點火，鼓動廣大人民群眾為了其自身利益采取一切手段進行活動。在群體性事件中，不法分子隱藏于人民群眾中，經(jīng)常在由交通肇事、醫(yī)療糾紛、勞資糾紛、征地拆遷等領(lǐng)域引起的群體性事件中惡意擴大糾紛，放大矛盾，鼓動人們用非法的暴力的方式去解決原本屬于人民內(nèi)部的矛盾，罪大惡極。不法分子在群體性事件中往往起到“領(lǐng)導者”的角色，他們惡意引導人民矛盾走向，對現(xiàn)代化建設、社會穩(wěn)定以及人民正當權(quán)益具有極大的危害性，不法分子的惡意煽動是群體性事件發(fā)生的最主要原因。

三、群體性事件的治理原則及對策

(一)群體性事件治理的原則

1.保障和維護人民群眾的根本利益及價值原則，是我們治理群體性事件的重要原則，也是我國憲法和法律堅持的價值追求

馬克思所闡述的人的自由和全面發(fā)展是人的價值的根本追求，追求人的解放最根本的就是保障人的基本權(quán)利，這同時是憲法和法律所賦予人的權(quán)利。我國憲法明確規(guī)定:尊重和保障人權(quán)。隨著社會的日益發(fā)展和民主政治的逐漸增強，人民的人權(quán)意識也在日益加強，我國堅持走中國特色社會主義法治道路，人民是國家的主人，每個個人的自由和解放是我們黨和國家的價值追求和終極目標。應當看到，群體性事件一般是人民內(nèi)部矛盾和非對抗性矛盾，無論我們采取何種方式解決事件，都應當注意在其過程中保障和尊重每個個體作為人這一物類所應該具有的權(quán)利，這是處理群體性事件最為首要的原則。

2.公平正義原則，是社會主義和諧社會的本質(zhì)特征，是依法治國所堅持的價值維度

黨的十八大提出逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利［3］(P14－15)。群體性事件中往往涉及多層次、多方面的利益，各個利益群體之間錯綜復雜，正確處理群體之間的矛盾，必須始終堅持公平公正的原則。政府在行政執(zhí)法過程中部分事件、部分工作人員未能做到公平正義，導致人民之間利益沖突，引發(fā)社會矛盾，造成群體性事件。因此，在群體性事件的處理過程中，必須始終如一地貫徹公平正義原則。在群體性事件涉及有關(guān)社會利益分配與調(diào)整的活動中，所秉持的觀念、做出的決定、實施的過程以及最終結(jié)果，都必須考慮不同群眾的利益訴求，盡量做到機會公平和權(quán)利公平［4］(P80)。

3.實事求是的原則，是處理群體性事件的現(xiàn)實出發(fā)點，是依法治國所需堅持的重要原則

公共群體事件的突發(fā)性，要求各級黨委和政府要做出快速、及時、有效的反應，因為如果一個很小的事件不加以遏止解決的話，極有可能導致事態(tài)的進一步升級，因此在處理群體性事件過程中，必須了解當時當?shù)氐膶嶋H情況，堅持從實際情況解決爭端，堅持實事求是，既不夸大也不忽略群體性事件的態(tài)勢，認真調(diào)研，摸清情況，是處理群體性事件的現(xiàn)實依據(jù)。在以往的群體性事件中，我們不難看出，群體性事件從醞釀到發(fā)生、由輕微摩擦到激烈沖突，并不是沒有人進行管理，而是在治理過程中沒有對當?shù)厍闆r進行科學的調(diào)研和提出適應實際情況的解決方法，從而導致事態(tài)一步步升級，從而一發(fā)不可收拾。因此，治理群體性事件，必須貫徹實事求是原則。

(二)群體性事件治理的對策

1．建立健全矛盾的利益化解機制

第一，加強政府信息管理機制建設。政府信息公開在突發(fā)事件管理的各環(huán)節(jié)中都起著至關(guān)重要的作用，提高突發(fā)事件管理中政府信息的公開性和透明度，不但有利于政府防治危機，而且便于穩(wěn)定民心、全民動員、群防群控、縮短危機周期。首先，政府應該建立統(tǒng)一的應對群體性事件信息管理機制，在“非典”爆發(fā)的時候，政府規(guī)定衛(wèi)生部向社會公布信息，在禽流感來臨的時候，又指定農(nóng)業(yè)部負責信息的發(fā)布，一旦事件發(fā)生需要臨時性部門擔當信息管理者不利于政府的快速反應，而且中央和地方政府間沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息管理中心，二者各行其是，非常不利于信息的有效公布。國家應該建立特定的部門統(tǒng)一進行管理，提前注意事件發(fā)展動態(tài)和及時發(fā)布信息，與地方政府建立完備有效的信息管理平臺，確保上下級信息的一致性，從而有效應對突發(fā)群體性事件。其次，政府信息應進一步公開化。我國政府歷來認為正面報道是新聞傳播的主流，認為負面報道不利于社會的穩(wěn)定，盡管有些負面報道是對群體性事件的真實報道。有些政府部門只是公布對自己有利的信息，信息公布具有隨意性，信息公布有時遮遮掩掩，而且不細致、不全面。筆者認為，政府應該摒棄這種錯誤的信息認識觀念，應該及時公布自己掌握的信息 (涉及國家安全的機密除外)，使政府信息進一步公開化，以正視聽。

第二，積極實施利益平衡機制建設。當前，社會的群體性突發(fā)事件主要是由利益沖突和社會矛盾引起的，因此，加強利益平衡機制建設是解決群體性突發(fā)事件的最根本措施。在經(jīng)濟方面，重點是縮小貧富差距，我國應通過改革稅收制度、增加公共支出以及加大轉(zhuǎn)移支付等措施，進一步促進收入分配公平，調(diào)節(jié)過高收入，提高最低收入，建設橄欖形的收入格局。在政治文明方面，應進一步擴大人民民主，擴大人民群眾的政治參與渠道，例如，擴大農(nóng)民工這一特殊群體在人民代表大會中的代表比例，更加傾聽來自底層群眾的政治利益訴求，切實保障每個利益群體的合法合理的利益，使廣大人民群眾真正享有當家做主的權(quán)利?？傊瑥姆?、制度、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有教育的權(quán)利、醫(yī)療的權(quán)利、福利的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、勞動創(chuàng)造的權(quán)利、參與社會政治生活的權(quán)利和接受法律保護的權(quán)利。

2．增強全民法治觀念，推進法治社會建設

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護，人民群眾在法治和群體性事件中具有重要地位，因此，處理群體性事件，必須弘揚社會主義法治精神，使全體人民都成為社會主義法治的忠誠崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，形成人人懂法、守法、護法的良好社會風尚。

推進全社會樹立法治意識，重點在于加強法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。其中，人民團體和社會組織在增強全民法治觀念中具有重要作用，需要加強基層組織的宣傳教育功能，調(diào)動社會力量積極參與。首先，積極發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。基層群眾自治組織包括村民自治委員會、居民委員會和企業(yè)職工代表大會。新中國成立以后，這三個組織在維護穩(wěn)定方面發(fā)揮了極大的作用，但是隨著改革開放后經(jīng)濟的逐漸開放，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的常住人員外出工作，使得村委會和居委會的管理職能大大降低，公有制經(jīng)濟比例的下降以及私有經(jīng)濟和外企經(jīng)濟的逐漸增強導致企業(yè)具有明顯的私有性質(zhì)，職工因為經(jīng)濟關(guān)系越來越受制于企業(yè)領(lǐng)導者，因此，基層組織不能拘泥于傳統(tǒng)的管理方式，而應大力培育和發(fā)展社區(qū)服務、管理和教育職能，開展特色的文化體育活動，切實提高社區(qū)的社會教育能力。其次，培育多重具有緩和矛盾作用的社會組織。社會組織以其寬松、和諧的組織形式容易吸引民眾的參與，與基層群眾聯(lián)系密切，比較掌握各社會階層和利益群體的實際情況，積極培育有利于社會主義現(xiàn)代化建設的良性組織，可以引導輿論的導向，分散民眾的注意力，化解民眾潛在的內(nèi)部矛盾，又有利于增強人民群眾的法治觀念，在一定程度上可以減少群體性事件的發(fā)生。

3．依法治國與以德治國相結(jié)合

法治以其權(quán)威性和強制性規(guī)范公民的行為，而德治主要以說服和勸導力為主，強調(diào)對提高社會成員的思想政治覺悟和道德水平，二者是治理群體性事件的基本方略和基本方式，是中國特色社會主義法治道路所必須堅持的重要原則。將依法治國和以德治國相結(jié)合，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任［5］(P28)。

依據(jù)法治治理群體性事件，指的是在法律制定、政府行政執(zhí)法等方面進行強制性管理，切實有效處理群體性事件。此外，針對當今群體性事件多為不法分子惡意煽動的情況，必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對不法分子進行嚴厲懲處，加大執(zhí)法力度，在維法律權(quán)威的同時，杜絕不法分子對人民群眾的煽動性，以有利于群體性事件的預防和治理。

強調(diào)以德治國，主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，加強政府行政執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和水平，培養(yǎng)一支具有高水平高素質(zhì)執(zhí)法人員的隊伍。立法人員在制定處理群體性事件的相關(guān)法律條例時，應時刻處在人民群眾的立場之上，使得指定的法律法規(guī)能夠切實有效地維護廣大人民群眾的利益;政府行政執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中，應該堅持為人民服務的宗旨，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序和流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，嚴禁違法暴力行政，嚴禁暴力執(zhí)法和強制拆遷情況的發(fā)生;信訪工作人員在接待人民群眾來訪過程中，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，端正自身的態(tài)度，處理好與人民群眾的關(guān)系，做好說服和勸導工作，努力為人民群眾解決信訪中的問題，及時化解社會矛盾。第二，人民群眾自身加強道德素質(zhì)修養(yǎng)。在群體性事件的發(fā)生過程中，人民群眾的盲目參與是重要原因。人民群眾特別容易受到不法分子的煽動和利用，對群體性事件具有盲目參與性。加強群眾道德素質(zhì)修養(yǎng)，首先，需要加強人民群眾明辨是非的能力，針對各種群體性事件，不盲目跟風，不盲從，遵守自身的道德底線，具有明辨社會主流思想和思潮的觀念和意識，始終和黨中央、國務院保持一致，不做擾亂社會秩序的行為。其次，加強自身的社會責任感。身為社會的公民，應該自覺維護正常的社會秩序，當某種行為與社會正常秩序沖突時，我們要堅決與之做斗爭，切實保護社會正常秩序不受破壞。

社會群體性事件是一個復雜的充滿各項矛盾的問題，由于筆者對問題認識能力有限，未能夠找到并一一列舉應對群體性事件的有效的措施，對化解社會矛盾的處理機制闡述不夠深刻，對如何加強人民群眾的道德素養(yǎng)認識不夠。但筆者相信，隨著社會和法治的完善和發(fā)展，群體性事件的治理將更加科學和有效，從而促進中國夢的早日實現(xiàn)。

［1］劉超．群體性事件研究［D］．北京:中國政法大學博士學位論文，2009．

［2］李林，田禾．中國法制發(fā)展報告(2014)［M］．北京:社會科學文獻出版社，2014.

［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］．北京:人民出版社，2012.

［4］李龍．中國特色社會主義法治理論體系綱要［M］．武漢:武漢大學出版社，2012.

［5］習近平．中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［M］．北京:人民出版社，2014.