試論協(xié)商民主主體的信息支撐問(wèn)題

李永忠，王珠龍

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

一、研究背景

2006年，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》第一次明確提出:“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”［1］。這充分體現(xiàn)了黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主的深刻認(rèn)識(shí)和把握。

2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)文件正式提出“協(xié)商民主”這個(gè)概念，并強(qiáng)調(diào)要把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)民主政治的發(fā)展。該文件表明，中共中央已把協(xié)商民主作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要方向［2］。

黨的十八大報(bào)告在論述政治體制改革時(shí)提出，要把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前、決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展［3］。這是黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的首次系統(tǒng)闡述。協(xié)商民主理念和制度構(gòu)建有利于使人民群眾有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利，有利于促進(jìn)我國(guó)各級(jí)政府科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，有利于化解改革和發(fā)展過(guò)程中的矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于保持中國(guó)共產(chǎn)黨同人民的緊密聯(lián)系，有利于增強(qiáng)黨和人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

隨著我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)的推進(jìn)，協(xié)商民主主體間的信息支撐問(wèn)題日益凸顯。信息的收集、組織、分析和研究使得協(xié)商民主各主體能夠充分把握所協(xié)商問(wèn)題的本質(zhì)和關(guān)鍵，使得協(xié)商民主建立在豐富而準(zhǔn)確的信息資源基礎(chǔ)上，也使協(xié)商民主更加科學(xué)化、精細(xì)化。同時(shí)，信息技術(shù)也是解決協(xié)商民主過(guò)程中協(xié)商各方溝通信息的技術(shù)支撐。本文在協(xié)商民主理論和信息化理論指導(dǎo)下，對(duì)協(xié)商民主主體的信息支撐問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

二、協(xié)商民主理論與信息化理論

(一)協(xié)商民主理論

關(guān)于“協(xié)商民主”的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外各界學(xué)者的觀點(diǎn)各異。西方學(xué)者較早對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了界定。喬恩認(rèn)為，協(xié)商民主就是通過(guò)自由而平等的公民之間進(jìn)行討論進(jìn)而做出決策。艾米認(rèn)為，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是公民及其代表對(duì)其決策合法性進(jìn)行證明，即協(xié)商民主與政治合法性具有高度的相關(guān)性。弗蘭克認(rèn)為，協(xié)商民主是一種程序理想。陳家剛認(rèn)為，協(xié)商民主就是基于人民主權(quán)原則和多數(shù)原則的現(xiàn)代化民主體制，其中，自由平等的公民以公共利益為共同的價(jià)值訴求，通過(guò)理性的公共協(xié)商，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策的合法性。

協(xié)商民主的特征主要包括合法性、程序性、平等性、責(zé)任性、公開性、主體廣泛性。協(xié)商民主的合法性首先體現(xiàn)在程序合法性上，反過(guò)來(lái)協(xié)商民主視程序?yàn)闆Q策獲得合法性的規(guī)范要求。平等是保證參與者在參與協(xié)商的過(guò)程中平等陳述自身意愿的保證。

我國(guó)政治協(xié)商主體分為政府、政黨、人大、人民團(tuán)體、民主黨派、公民及其他特殊主體如無(wú)黨派人士、利益集團(tuán)等。

權(quán)利和義務(wù)往往是相對(duì)應(yīng)的，這就使得參與者要承擔(dān)必要責(zé)任，這也是限制參與者濫用該權(quán)利。協(xié)商主體的責(zé)任包括平等對(duì)待其他參與者;有責(zé)任清楚、明確表達(dá)自己的意見(jiàn)并提出具有說(shuō)服力的讓他人接受自己觀點(diǎn)的論點(diǎn);有義務(wù)回應(yīng)他人提出的看法。

(二)信息化理論

信息化理論認(rèn)為，信息是社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行有組織活動(dòng)的紐帶(或黏合劑);信息是現(xiàn)代社會(huì)最重要的資源之一;信息是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)先決條件和重要保障;信息也是管理和決策活動(dòng)必不可少的要素。

《獨(dú)立宣言》的起草者、美國(guó)第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜認(rèn)為:“信息之于民主，就如貨幣之于經(jīng)濟(jì)。”他揭示了信息與民主的密切關(guān)系，如果信息不能自由流動(dòng)和傳播，信息不充分、不準(zhǔn)確，那么，民主就會(huì)成為空中樓閣，人民群眾就不會(huì)積極參與民主。

三、我國(guó)協(xié)商民主的信息支撐及存在的問(wèn)題

我國(guó)目前為協(xié)商民主主體提供的信息支撐體系較少、較分散，不成體系，主要有協(xié)商前的培訓(xùn)與咨詢、為協(xié)商主體提供調(diào)查的經(jīng)費(fèi)以及網(wǎng)絡(luò)信息公開等。這些方法固然為協(xié)商主體搜集信息提供一些保障，卻沒(méi)有真正系統(tǒng)地為協(xié)商民主主體提供充分、快速、準(zhǔn)確的信息。我們應(yīng)該建立一個(gè)可以為協(xié)商主體隨時(shí)提供所需信息的體系。信息不對(duì)稱是協(xié)商民主各主體間最突出的問(wèn)題。

(一)我國(guó)協(xié)商民主主體間信息不對(duì)稱的類型

協(xié)商主體間信息不對(duì)稱，指在協(xié)商決策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督過(guò)程中，一部分人占有信息，而另一部分人信息不完整的現(xiàn)象［4］。信息不對(duì)稱不但使協(xié)商決策結(jié)果的合法性降低，而且不利于決策結(jié)果的成功執(zhí)行。信息不對(duì)稱的種類多種多樣，按主體所處政治地位的不同，我國(guó)協(xié)商民主主體間的信息不對(duì)稱類型可以分為兩大類。

1.在橫向上，同一級(jí)別的協(xié)商主體因?yàn)檎蔚匚徊煌斐刹煌黧w間兩兩信息不平等，如政黨與政府、政府與人大的信息不平等，但這一類的信息不對(duì)稱最明顯，其中，最值得關(guān)注的是人民團(tuán)體與政府、政黨的信息不對(duì)稱問(wèn)題。黨政在協(xié)商決策前擁有完全信息，這導(dǎo)致其對(duì)信息具有主動(dòng)支配權(quán)，在向人民團(tuán)體等公民傳遞信息過(guò)程中可能會(huì)有所保留，或者由于傳遞信息的方式、渠道的不合理而導(dǎo)致其他協(xié)商主體在理解該信息時(shí)產(chǎn)生巨大的誤差甚至理解錯(cuò)誤。再者，由于信息本身的特性，每一次的信息傳遞都會(huì)有一定百分比的失真或遺漏，這些都會(huì)形成協(xié)商主體間信息不對(duì)等的局勢(shì)。這類信息不對(duì)稱往往造成政府對(duì)公民信息知情權(quán)的侵犯，是公共政策領(lǐng)域最常發(fā)生的現(xiàn)象。

2.在縱向上，同一類型協(xié)商主體由于上下級(jí)關(guān)系而形成的信息不對(duì)稱。在官僚體制下，不管是中央還是地方政府，在制定政策的過(guò)程中，其所依據(jù)的信息都是由基層逐級(jí)向上傳遞獲得的［4］。在這一過(guò)程中下級(jí)常常會(huì)因考慮自身的利益，或者為了迎合上級(jí)而報(bào)喜不報(bào)憂，或不上報(bào)對(duì)自身不利的信息。這樣，上下級(jí)在信息的數(shù)量、質(zhì)量上形成信息不對(duì)稱。相反，當(dāng)某一需要協(xié)商決策的問(wèn)題的信息自上而下傳遞時(shí)，同一部門的協(xié)商主體中的領(lǐng)導(dǎo)者往往具有優(yōu)先權(quán)，在向下傳遞信息的過(guò)程中，該領(lǐng)導(dǎo)者可能向下傳遞有利于自己的信息，而隱瞞不利于自己的信息，造成上級(jí)對(duì)下級(jí)的信息優(yōu)勢(shì)。

(二)我國(guó)協(xié)商民主主體間信息不對(duì)稱的原因分析

1.政治地位不平等。政治地位不平等是造成信息不對(duì)稱的首要原因。協(xié)商民主主體間的地位應(yīng)該是平等的，但是，由于不同的政治參與機(jī)會(huì)和不同的政治影響力，他們之間實(shí)質(zhì)性地存在政治不平等的現(xiàn)象。

2.協(xié)商民主主體的廣泛性。協(xié)商民主主體的廣泛性導(dǎo)致主體多元化事實(shí)的存在。多元化的主體事實(shí)的存在可能導(dǎo)致主體間無(wú)法共享集體目標(biāo)，從而導(dǎo)致信息占有方隱瞞信息，導(dǎo)致強(qiáng)制融合與統(tǒng)一。

3.參與者信息素養(yǎng)和信息技能參差不齊。面對(duì)同樣的信息，文化程度及理解能力不同的主體，其所接收到的信息也不同。協(xié)商民主主體的廣泛性使得協(xié)商參與者的能力不可能是同等的。

4.信息公開制度有待完善。雖然我國(guó)政府不斷強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開，但是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展還處在發(fā)育期，電子政務(wù)平臺(tái)尚不完善，而且有些電子政務(wù)網(wǎng)站只是一個(gè)擺設(shè)，網(wǎng)站做得很華麗但不實(shí)用，使其他協(xié)商主體不愿意通過(guò)該方式獲取信息。

5.信息傳遞不夠暢通。由于信息傳遞不暢通而導(dǎo)致的信息不對(duì)稱的主要表現(xiàn)是:政府與公民的正式溝通渠道少且效率低;大眾媒體扮演的往往是政府宣傳者的角色;我國(guó)人民團(tuán)體、利益集團(tuán)等力量相對(duì)薄弱，對(duì)決策者的影響不大。

6.獲取信息的成本較高。獲取信息需要成本。若獲取信息的成本過(guò)高，人們就不愿意去獲取信息。愿意支付信息成本或者有能力降低獲取信息成本的一方，可以對(duì)另一方形成信息優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致兩者間信息不對(duì)稱。

四、強(qiáng)化協(xié)商民主各主體信息支撐的對(duì)策

(一)解決信息不對(duì)稱問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)民主監(jiān)督和制度監(jiān)督，降低由于政治不平等形成的強(qiáng)勢(shì)一方對(duì)信息的壟斷。只有加強(qiáng)民主監(jiān)督的力度，按照程序化、規(guī)范化的制度將信息公開，才能保證各主體間信息的對(duì)稱。

2.努力提高協(xié)商民主主體的信息素養(yǎng)和獲取信息的能力。推選協(xié)商代表時(shí)，在其他條件同等的情況下優(yōu)先選擇文化程度更高或信息分析和研究能力更強(qiáng)的人;協(xié)商前進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高其獲取、分析和理解信息的能力;在平時(shí)不斷培養(yǎng)公民的信息意識(shí)。

3.推進(jìn)民主協(xié)商信息共享平臺(tái)的建設(shè)，完善政務(wù)信息公開制度。政務(wù)公開是解決協(xié)商民主過(guò)程中信息不對(duì)稱的一個(gè)有效的途徑和方法。規(guī)范性、強(qiáng)制性的信息公開制度是政務(wù)公開的保證。

4.充分利用人民政協(xié)及大眾傳媒上通下傳的信息中介作用。人民政協(xié)上通中央，下聯(lián)各界，是一個(gè)聯(lián)系上下的有利渠道，是搜集輿情、報(bào)送信息等的暢通渠道，是最廣泛、最有效的信息傳遞途徑。大眾傳媒作為聯(lián)系上下的紐帶，是最具影響力的傳遞渠道，是政府和大眾最信任的傳遞渠道。

5.政府最大限度地降低獲取信息的成本。只要存在信息成本，就會(huì)存在信息不對(duì)稱，而只要存在信息獲取，就會(huì)有信息成本存在，這是一個(gè)不可消除的現(xiàn)象。但是，信息成本是可以降低的，信息成本降低了，協(xié)商民主各主體獲取信息就容易得多了。

(二)解決協(xié)商民主主體信息支撐問(wèn)題的對(duì)策

雖然很多學(xué)者對(duì)協(xié)商民主主體間信息不對(duì)稱問(wèn)題提出了很多解決對(duì)策，但目前我國(guó)的協(xié)商民主仍存在信息不完整、不準(zhǔn)確的問(wèn)題。協(xié)商決策有問(wèn)題往往是因?yàn)樾畔⒉怀浞?，如何快速、?zhǔn)確地提供充分信息，為協(xié)商民主主體提供信息支撐，是公共管理者亟須解決的問(wèn)題。

1.將社會(huì)調(diào)查納入決策程序，使協(xié)商決策有據(jù)可依。社會(huì)調(diào)查是一種采用自填式問(wèn)卷或訪問(wèn)的方法獲取資料的方式。對(duì)這些資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以使決策者了解問(wèn)題的現(xiàn)狀及被訪者的想法。我國(guó)的協(xié)商主體的決策過(guò)程往往缺乏實(shí)際調(diào)查，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)可靠的決策依據(jù)，即我們通常所稱的“拍腦袋決定”。因此，將社會(huì)調(diào)查納入決策程序是必要的。但是，不能使社會(huì)調(diào)查成為一種表面工作，必須能夠獲得真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。

一個(gè)社會(huì)調(diào)查的質(zhì)量即正確性和可靠性程度至關(guān)重要［5］。因此，在社會(huì)調(diào)查過(guò)程中，方案設(shè)計(jì)、樣本抽取、量表設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、調(diào)查報(bào)告撰寫都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)范，這樣才能使調(diào)查結(jié)果有信度和效度，使社會(huì)調(diào)查真正為協(xié)商民主主體的決策服務(wù)。

2.建立完善的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)是用來(lái)存儲(chǔ)和管理數(shù)據(jù)的倉(cāng)庫(kù)。信息組織好之后需要一個(gè)載體，而數(shù)據(jù)庫(kù)正是這樣一個(gè)文件管理系統(tǒng)。我國(guó)的數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)技術(shù)發(fā)展相對(duì)成熟，應(yīng)用也相當(dāng)廣泛。政府可以為協(xié)商決策建立專門的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，使系統(tǒng)真正為協(xié)商民主主體服務(wù)。使協(xié)商民主主體能夠共享信息;數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)信息的更新使協(xié)商民主主體能夠獲得最新、最準(zhǔn)確的信息;數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)容量大及關(guān)系數(shù)據(jù)檢索的功能使協(xié)商主體在檢索數(shù)據(jù)時(shí)能夠掌握更加全面的信息。

3.建立決策信息系統(tǒng)，為主體決策提供技術(shù)支持。決策支持系統(tǒng)是指信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、模型庫(kù)系統(tǒng)、規(guī)則庫(kù)系統(tǒng)等各種數(shù)據(jù)模型與方法的應(yīng)用軟件［6］?，F(xiàn)代決策支持系統(tǒng)針對(duì)不同的使用者及技術(shù)已經(jīng)有多種體系結(jié)構(gòu)，例如，在協(xié)商民主中，由于協(xié)商民主主體較多，政府可以建立外網(wǎng)決策信息咨詢系統(tǒng)，它可以提供溝通支持、模型支持和智力支持，這種決策支持系統(tǒng)可以為使用者提供全方位的信息咨詢服務(wù)和各種可行的決策方案為協(xié)商民主主體提供參考，還能為協(xié)商民主主體的決策方案提供反饋信息或修正協(xié)商主體未注意到的問(wèn)題。決策支持系統(tǒng)還能為協(xié)商民主主體提供輔助決策、方案評(píng)估、預(yù)測(cè)、控制等功能，是協(xié)商民主主體信息支撐的有效工具。

4.建立專業(yè)的信息咨詢專家委員會(huì)。我國(guó)協(xié)商民主主體的廣泛性導(dǎo)致主體間的文化程度、理解能力不同，而且就算是文化程度高也不一定對(duì)任何協(xié)商決策都很了解，因此，在協(xié)商之前為協(xié)商主體提供信息咨詢是十分必要的，有需要時(shí)還可以進(jìn)行協(xié)商前的適當(dāng)培訓(xùn)，以使協(xié)商民主主體對(duì)相關(guān)問(wèn)題的理解更加準(zhǔn)確，為其在協(xié)商過(guò)程中表達(dá)自己的真實(shí)意愿奠定基礎(chǔ)。

5.提供協(xié)商民主調(diào)研和獲取信息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立預(yù)算小組。搜集信息存在信息成本及時(shí)間成本，當(dāng)搜集信息所產(chǎn)生的成本過(guò)高或者搜集者認(rèn)為高于他所能得到的回報(bào)時(shí)就會(huì)放棄搜集信息。提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是協(xié)商民主主體搜集信息的基礎(chǔ)，但是，經(jīng)費(fèi)不能濫用、誤用，所以需要建立專門的預(yù)算小組，以使經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)民主政治實(shí)踐中，存在各種各樣的民主形式。協(xié)商民主作為我國(guó)政治民主的主要形式，使更多的人民能夠有序參與國(guó)家的政治生活和公共決策。伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的現(xiàn)代化發(fā)展，我國(guó)的政治協(xié)商民主正在逐步走向規(guī)范化、程序化、制度化，這些都為公民參與政治協(xié)商提供了良好的條件［7］。我們有理由相信，在各個(gè)協(xié)商民主主體的共同努力下，我們將會(huì)探索出符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)的協(xié)商民主發(fā)展模式，并使協(xié)商民主制度成為我國(guó)治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

［1］莊聰生.協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2006(4).

［2］李國(guó)棠.淺議協(xié)商民主——基于與選舉民主比較的視野［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2009(11).

［3］全國(guó)政協(xié)常委:中國(guó)堯舜時(shí)代已實(shí)行協(xié)商民主［ED/OL］．http://news．sohu．com/20121012/n354710547．shtml．

［4］李磊，劉鵬.對(duì)我國(guó)公共政策領(lǐng)域信息不對(duì)稱的思考［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2005(6).

［5］風(fēng)笑天.現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查方法［M］.武漢:華中科技大學(xué)出版社，2005.

［6］謝燮正，婁成武.領(lǐng)導(dǎo)決策論［M］.沈陽(yáng):東北大學(xué)出版社，2003.

［7］劉冀瑗.發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主的基本途徑［J］.長(zhǎng)白學(xué)刊，2008(3).