從村政權改革看民主建設的發(fā)展——以抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)為例

莊 媛

（河北師范大學歷史文化學院，河北石家莊 050024）

村政權是根據地民主政權的基石。村政權不健全，根據地政權就不鞏固，各項政策就無法落實。自晉察冀邊區(qū)創(chuàng)立以來，就將村政權建設作為根據地的重要措施，根據抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展變化，適時地調整村政權建設的政策與措施，在實踐中形成了寶貴而豐富的政權建設經驗。這不僅對邊區(qū)民主政治建設的發(fā)展起了有力的推動作用，而且還支援了晉察冀邊區(qū)和根據地各項政策的開展與實施。

一、村政權改革的緣起

抗日民主政權建設是敵后抗日根據地建設的根本問題。自晉察冀根據地創(chuàng)建之日始，村政權的改革就一直在積極的進行，但卻始終處于緩慢的發(fā)展狀態(tài)上。原因有三：（1）由于民眾對村政權改革的了解甚少，沒有普遍加入到改革的過程中，造成了民眾不了解村政權的重要性與不愿負責的落后觀念。（2）“各機關與各團體領導者和工作人員也表現(xiàn)出對村政權改革工作的忽視。對于村政民主運動在鞏固邊區(qū)上所起的決定性作用，還未深刻的了解。（3）由于戰(zhàn)時地方動員工作的不便與困難，致有些地方的人民畏懼擔任村長和村干部等職務，還馬虎的選舉當?shù)氐仄α髅危斐稍诖逭喔母镏谐霈F(xiàn)不少困難與阻力?！盵1]

村政權的好壞不但與農民群眾的利益密切相關，同時對于戰(zhàn)爭能否取勝起著關鍵性的作用?？箲?zhàn)前，晉察冀地區(qū)村政權主要掌握在以地主士紳為主的少數(shù)人手里，而農民群眾則徘徊在政權的邊緣區(qū)域。因此，晉察冀邊區(qū)從建立后就把改造村政權作為首要任務。通過發(fā)動廣大群眾進行村選運動，使村政權的性質發(fā)生了質的變化，最終建立起代表大多數(shù)人民利益的民主村政權。

二、邊區(qū)村政權改革的兩個階段

晉察冀邊區(qū)自成立起，就開始了村選，村選的目的就是為了改造村政權。在抗戰(zhàn)時期，誰掌握了村政權，誰就贏得了主動權。邊區(qū)村政權的改造與健全主要經歷了兩個大階段。

（一）村政權的初創(chuàng)階段

為了貫徹第一次邊區(qū)黨代會關于鞏固和擴大晉察冀抗日根據地方針，晉察冀邊區(qū)政府把工作的重點首先放在建立集中統(tǒng)一的政權領導方面，為堅持敵后抗戰(zhàn)奠定基礎。

1938 年3 月23 日公布《邊區(qū)區(qū)村鎮(zhèn)公所組織法暨區(qū)長、村長、鎮(zhèn)長、閭鄰長選舉法》，此法發(fā)布后，邊區(qū)各地掀起熱烈的民主選舉村長的運動。據統(tǒng)計，“晉察冀邊區(qū)有8000 多個村莊進行了民主選舉，參選村民占40%～50%”[2]。這次村選，極大的激發(fā)了廣大農民參政議政的積極性，但由于歷史條件的限制，當時村政權的組織仍保留了編鄉(xiāng)、編村及閭鄰長制等舊政權的濃厚殘余。就以村長民選而論，有些地方仍然沒有實現(xiàn)，“有的只是一種形式，有的在選舉時進行賄選，有的選出新村長后舊村長抗不交卸，或多方阻撓破壞，更有些地方雖選出被群眾所信任的村長。但由于選出后不能進一步的幫助、監(jiān)督他，”以至于村政權仍不健全[3]。

1939 年1 月25 日，晉察冀邊區(qū)行政委員會發(fā)出《關于村選舉的指示信》指出：改革村政權機構“成了政權問題中的中心問題”。1939 年在村選舉工作上又大力開展一系列措施：“（1）改變過去的編村制，將各村分開，制定中心，由區(qū)級村級直接領導工作。（2）組織民選籌備會直接派遣干部幫助各村建立民選籌備會。（3）辦理選民登記及公民盤查，有籌備會負責?！盵1]在邊區(qū)政府的領導下，邊區(qū)各地掀起了村選運動，廣大群眾積極參加選舉村長和村民代表會，形成了空前的民主參政熱潮。

1940 年2 月1 日，中共中央發(fā)出《關于目前時局與黨的任務的決定》，指出：“要鞏固與擴大各個抗日根據地，在這些抗日根據地上建設完全民選的沒有任何投降反共分子參加的抗日民主政權。”[4]3 月6 日又發(fā)出《抗日根據地的政權問題》的指示，規(guī)定：在政權的人員分配上實行“三三制”原則，并對民主集中制的組織原則、選舉政策、施政方針等作了明確指示。通過對中央文件的推行，全邊區(qū)再次進行更加廣泛深入的村選運動，大批抗日分子涌入村政權。

（二）村政權進一步走向完善，并普遍建立

1941 年的村選舉是邊區(qū)村政權的第4 次改選，繼續(xù)著以往3 次村選運動的成果，這一次村選，無疑將要使晉察冀邊區(qū)村政權建設成為更加完善了的新民主主義村政權。這次邊區(qū)的村政權，主要在“三三制”的基礎上改革。主要措施是：“（1）廢除抗戰(zhàn)以前村長一手包辦的專制制度，取之以全權的村代表會。（2）健全與鞏固村財政制度，財政制度是村政權建設的中心問題。（3）進行編村、劃區(qū)、勘縣界，健全政權機構，提高行政效率?！盵5]通過這些舉措，村政權得到進一步的鞏固與發(fā)展，邊區(qū)各級政權成為堅持抗戰(zhàn)和開展各方面建設的有力武器。

1942 年3 月，為進一步實現(xiàn)“三三制”，使其貫徹實施，“簡政”遂成為村選的中心工作?！稌x察冀邊區(qū)行政委員會關于民國三十一年度村選及村政機構的指示》指出：“今年村選就要在簡政的大環(huán)境下，使人民易于掌握、使用政權，使村政制度與機構正規(guī)化。”在以“簡政”為中心的措施下，在不同地區(qū)采取了不同的組織形式?！埃?）在最大的村莊內，也只設立了教育、生產、糧食、民政、財政五個委員會。（2）二等村設三或四個委員會。三個是民教、財政、糧食等。四個是按照村莊的具體情況設民教或者財政分設，由縣批準。（3）三等村設三個委員會，民教、財實、糧食。（4）而40 戶以下之小行政村，則只設委員，不設委員會。”[6]

1943 年的村選是在進一步貫徹“三三制”及簡政政策下進行的?！氨灸甏暹x主要措施是：開展敵對斗爭，健全游擊區(qū)村政權的建設?！盵7]1944年，改造與健全村政權成為全年工作的重點。對于村政權還不健全的村莊，始終堅持“三三制”原則進行改造。1945 年主要是“健全村代會，普遍建立村政委員會，作為村代會閉會期間的常設機構?！盵8]

三、村政權改革中民主建設的進步

自抗日戰(zhàn)爭以來，實行民主政治，已成為全國一致的呼聲，而且在抗戰(zhàn)過程中，全國政治事實上已逐漸走向民主化的道路。在目前抗戰(zhàn)的緊急時刻，我們要堅定不移的走民主化道路，完善根據地的民主化建設，為抗戰(zhàn)勝利打下堅固的基礎。

（一）民意機關的建立

邊區(qū)在初創(chuàng)時就一直在開展民主化建設，但是由于現(xiàn)實條件的限制，不能普遍采取普選的手段，但是它一開始，就已經最大可能的表現(xiàn)了民主的精神。邊區(qū)臨時行政委員會是由全邊區(qū)軍政民各階層各黨派各種族的代表選舉起來的，按照代表大會的政治問題決議案的規(guī)定，“依據國民政府已頒布的法令，在邊區(qū)全體人民的積極幫助下，執(zhí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級的政權的民選的運動，而且各級政權機構在‘邊政會議’、‘縣政會議’等形式下，確定了政民的關系，給予民意以申達的機會”[9]，并成立村選委員會，進行村務工作。同時，召開村民大會，它不僅是村的最高民眾參政機關，同時也是村務治理最高權力機關。通過這幾種民意機關的建立，邊區(qū)地方政權的民主基礎，初步的確立了。這一偉大嘗試的成功，極大地調動了邊區(qū)廣大群眾的抗日熱情，使邊區(qū)政權在人民群眾的擁護和支持下得以不斷的鞏固壯大。到1938 年10 月，在邊委會以下，“已擁有2 個政治主任公署、8 個行政督察專員公署及72 個縣政府”，并且實現(xiàn)了邊區(qū)政權在組織機構上和地域上的統(tǒng)一，形成了集中統(tǒng)一的抗日民主新秩序[2]。

為建立真正民意機關，實現(xiàn)村政權的民主化的道路上，所做工作最具體，而計劃較周密者為平山、唐縣、曲陽等三縣。他們首先“決定成立民選的領導機關，共同組織憲政民選促進會，區(qū)民選促進會，以及村民選舉籌備會等來領導、推動籌備選舉事宜?！盵10]從基層做起，反映廣大群眾的意愿，聆聽他們的心聲。以保證民主建設真正深入人心。這些無疑是邊區(qū)執(zhí)行民主政治中的重大成績與收獲，也是使邊區(qū)各級政權更進一步走向民主化的必要保障。

（二）村長選舉的開展

為了充實村級政權機構，改選村長的普選運動便應該是一個廣泛的、深入的群眾運動。在改選村長運動的過程中，要做好周詳?shù)臏蕚洌鶕C布的選舉法，積極進行普選宣傳運動，嚴格預防任何賄選的辦法行為，“不能讓一個實行政令的政權機關失去了成為政權的效能，更不能讓他殘留著舊的官僚氣味，以及貪污腐化的現(xiàn)象”[11]。此外，在軍事上敵強我弱，“有些地區(qū)在抗日村公所內設立敵人員，如偽村長、聯(lián)絡員，有的在抗日村公所之外設有應敵組織，如維持會、偽村公所等”[12]，這就更需要選舉出真正代表民意的村長，帶領群眾，群策群力。

從1940 年2 月8 日到3 月20 日，整個晉察冀邊區(qū)都卷入在村選的浪潮中，“單只晉西二十個縣中，就有6470 個村莊正進行村長選舉。在曲陽、唐縣的鄉(xiāng)村村長普選運動都全面展開起來?！盵13]唐縣地區(qū)開展了轟轟烈烈的試選工作，公民熱烈的參選?！?5%以上的公民都積極參加，西赤81%，安莊92%，馬莊82%”[14]，各村都選出了為廣大群眾所擁護和愛戴的代表。通過村長的普選運動，引起了這幾個縣對參政選舉的熱情，過去沒有實現(xiàn)民選的村莊，例如靈壽、阜平也已普遍實現(xiàn)民選，并選出了對人民有益的村長領導全村事務，此4 個縣的普遍民選帶動了整個邊區(qū)的村長選舉大力開展。轟轟烈烈的民選運動使邊區(qū)群眾的民主意識增強，更多群眾投身到抗日的大軍中去，為抗戰(zhàn)勝利增加了有生力量。

（三）“三三制”下的團結

邊區(qū)村政權在“三三制”的基礎上進行的改造，是邊區(qū)民主建設的又一大發(fā)展。“三三制”的實行，是最適合于抗戰(zhàn)的共同需要的，是最易于激發(fā)廣大人民抗戰(zhàn)的自覺心與責任心的?！叭啤币簏h外進步分子占三分之一，因為他們聯(lián)系著廣大的小資產階級群眾，在抗戰(zhàn)中堅持三三制原則，對于爭取小資產階級等其他勢力有著很大的影響。

村建設在“三三制”的環(huán)境下開展，既不主張共產黨人的一手包辦，同樣也反對漢奸投降派對政權的窺探。在1942 年的村政權改革上，特別強調出，統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政權是最廣泛的民主政權，是調節(jié)各抗日階級內部關系的合理的政治形勢，必須堅決的、認真的、普遍的實行，“沒有最廣泛的民主政權，各抗日階級的利益就不能兼顧，不能團結”[15]，這次的村選就是要實現(xiàn)最廣泛的民主的村政權。“除共產黨員和基本群眾之外，還吸收了一些地主士紳，上層知識分子和喇嘛、阿訇等宗教界各族各界人士參加。”[16]這樣，既保證了基本群眾優(yōu)勢更加鞏固，也使黨加強了對各級政權的領導，又使黨外群眾的比重，特別是中堅分子的比重顯著增大。從而使邊區(qū)政權的民主基礎和社會代表性更加廣泛，更加具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質。在陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)市選舉中“三三制”得到了徹底的執(zhí)行，“平均85%選民參加選舉”。表現(xiàn)在入選人的成分上是：“名流士紳占20%，群眾團體占40%，共產黨員占35%，國民黨員占5%。在個別地區(qū)國民黨員所占比例要比共產黨員要高，完全體現(xiàn)了“三三制”得原則?！盵17]“在完縣、建屏、唐縣、定襄、曲陽5 個專區(qū) 19 個縣，942 個縣議員中，共產黨員占55.3%，進步分子占26.19%，中間分子占18.5%，有些縣份差不多完全達到“三三制”的要求?！盵18]

在邊區(qū)村政權改革的不斷深化、民主建設不斷完善下，我們取得了可喜的成績，抗日民主政權擴大，民眾參政熱情提高，更多的群眾參與進抗日的大潮中。民主建設雖有了大幅提高，但是在建設過程中，也有滯后的一面，在開始探索村政權改革時，由于缺乏干部和經驗，準備工作不足，群眾參與程度低，造成在短時間內民主發(fā)展受阻。加上身處抗日戰(zhàn)爭的外部環(huán)境中，我們時刻在同日軍進行頑強抵抗，并沒有一個好的整體環(huán)境，在村政權改革的道路也有很多的不足之處。總的來說，進步還是大于不足的。在改革過程中，廣泛采納各階層的意見，貫徹“三三制”的執(zhí)行，在對敵斗爭中逐步形成了集中統(tǒng)一的政權領導的新秩序。通過對干部的培養(yǎng)與任用、發(fā)動自下而上的民主運動、廢除閭鄰制等途徑，改革政權組織機構，鞏固和發(fā)展邊區(qū)抗日民主政權。團結一切可以團結的力量，使邊區(qū)各級政權真正成為堅持抗戰(zhàn)和開展各方面建設的有力武器。

[1]晉察冀邊區(qū)的村政民主運動[N].新華日報,1939-12-03(四).

[2]張偉良.晉察冀邊區(qū)政權建設史稿[M].北京:解放軍出版社,2005.62,44.

[3]切實完成村級普選運動[N].晉察冀日報,1939-02-05(四).

[4]中共中央書記處編.六大以來[M].北京:人民出版社,1980.

[5]關于邊區(qū)村選和村建設的幾個問題[N].晉察冀日報,1941-02-04(一).

[6 晉察冀邊區(qū)行政委員會關于民國三十一年度村選及村政機構的指示[N].晉察冀日報,1942-03-07(四).

[7]謝忠厚.晉察冀抗日根據地史[M].北京:改革出版社,1992.97.

[8]梁麗輝.從村選看村政權的嬗變——以抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)為例[J].唐山師范學院學報,2008,(4):105-107.

[9]鞏固晉察冀地方政權的民主基礎[N].晉察冀日報,1938-09-08(一).

[10]晉察冀邊區(qū)的村選舉[N].新華日報,1940-04-19(二).

[11]加緊宣傳與推動村級普選運動[N].晉察冀日報,1939-01-30(一).

[12]冀中行署.關于村政權組織問題(1943-8)[Z].河北省檔案館,檔案號:5-1-350-1.

[13]晉察冀邊區(qū)的村選舉[N].新華日報,1940-04-19(二).

[14]唐縣地區(qū)試選工作總結[N].晉察冀日報,1940-07-22(四).

[15]晉察冀邊區(qū)行政委員會關于民國三十一年度村選及村政機構的指示[N].晉察冀日報,1942-03-07(四).

[16]張偉良.晉察冀邊區(qū)政權建設史稿[M].北京:解放軍出版社,2005.77.

[17]陜甘寧鄉(xiāng)市選舉獲巨大成績 三三制徹底執(zhí)行[N].晉察冀日報,1941-06-20(一).

[18]毛澤東.毛澤東選集(第2 卷)[M].北京:人民出版社,1991.76.