邢臺市營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的思考

高慶剛，郭曉燕

（邢臺學(xué)院，河北邢臺 054001）

李克強總理在2015 年《政府工作報告》中提出：“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。……全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。”邢臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新既有其有利的條件，又有很嚴(yán)重的制約因素。邢臺要想在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展中打造自己的品牌，走出可能被邊緣化的危局，必須走大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的發(fā)展之路。

一、邢臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有利條件

邢臺無論從歷史傳統(tǒng)，還是從區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟現(xiàn)狀看，都有實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有利條件。

（一）邢臺具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的歷史文化傳統(tǒng)

邢臺歷史上就具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化傳統(tǒng)，在3500 年的歷史長河中，除去像郭守敬這樣的大發(fā)明創(chuàng)造外，邢臺民間的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就更是層出不窮，鑄就了邢臺歷史上不同時期的繁榮和發(fā)展。改革開放以來，邢臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的事例也很多，清河的山羊絨、合金刀具、平鄉(xiāng)的自行車、邢家灣的小五金小機械都曾發(fā)展的很快，也都是大眾創(chuàng)業(yè)的典范。邢臺的創(chuàng)新名牌也很多，小的如一次性注射器、國富皮衣、藍(lán)鳥家具、邢臺方便面、米思奇食品、枸杞珍等，大的如長征汽車、紅星面包車、邢臺面包車、冶金軋輥等。這種歷史文化傳統(tǒng)如果用當(dāng)前的先進(jìn)理念和生產(chǎn)方式、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)加以引導(dǎo)，從政策上予以有利的支持，必將會形成一種適應(yīng)新的發(fā)展方式的大眾創(chuàng)業(yè)的局面。

（二）邢臺具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域優(yōu)勢

邢臺距北京、天津、石家莊、鄭州、濟南、太原等大城市都不足500 公里，都在大都市500 公里經(jīng)濟輻射區(qū)范圍之內(nèi)，邢臺交通條件便利，物流和信息流通暢，地勢平坦，發(fā)展基礎(chǔ)條件好，中原經(jīng)濟區(qū)、京津冀經(jīng)濟協(xié)同區(qū)都包括邢臺，有著兩個經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟優(yōu)惠政策都可充分利用的政策優(yōu)勢，又遇著我國經(jīng)濟發(fā)展方式和人們的消費方式轉(zhuǎn)型的有利時機。從制造業(yè)看，人們的消費方式正在從標(biāo)準(zhǔn)化向個性化、多樣化的轉(zhuǎn)變，使得小、微企業(yè)有了更廣闊的發(fā)展空間，使大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所不涉及的領(lǐng)域成為小微企業(yè)的用武之地；從服務(wù)業(yè)看，邢臺距大城市較近，便于為大城市提供各種各樣的服務(wù)業(yè)；從農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)看，北京、天津、太原、石家莊可以形成對邢臺的依賴關(guān)系，只要邢臺能夠發(fā)展起來，他們的市場邢臺可以以較有利的區(qū)域優(yōu)勢予以占領(lǐng)。

（三）邢臺的經(jīng)濟現(xiàn)狀適于大眾創(chuàng)業(yè)

邢臺經(jīng)過改革開放以來30 多年的發(fā)展積累，有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是民間。由于邢臺交通條件好，自然條件優(yōu)越，無論從經(jīng)濟實力還是從傳統(tǒng)習(xí)慣，都有了很好的積淀。這為邢臺的小微企業(yè)和個體經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使他們可以在新的形勢下有更大的發(fā)展和創(chuàng)新。從創(chuàng)業(yè)的角度看，邢臺由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，規(guī)模以上工業(yè)的引進(jìn)相對難度較大，而小微企業(yè)和個體企業(yè)由于本小，較易于發(fā)展。從創(chuàng)新的角度看，小微企業(yè)有利于創(chuàng)新和個性化設(shè)計。從國際經(jīng)濟比較看，日本經(jīng)濟所謂停滯的十年，從某種意義上說是日本創(chuàng)新驅(qū)動力不足，日本人比較青睞大公司，而大公司又往往壓抑人的創(chuàng)新個性，相反德國近十年來發(fā)展較快，因為德國經(jīng)濟本身多中小企業(yè)、家族企業(yè)，由于“船小好調(diào)頭”，他們更有利于創(chuàng)新。所以，只有調(diào)動起大眾創(chuàng)業(yè)的積極性，萬眾創(chuàng)新的局面也就會順勢形成。

二、邢臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的困境

現(xiàn)在很多邢臺人說到邢臺發(fā)展的原因往往就會提出：邢臺在中原經(jīng)濟區(qū)最北端，京津冀經(jīng)濟區(qū)是南端，邢臺離海岸線遠(yuǎn)，邢臺經(jīng)濟總量小等原因。我們認(rèn)為，無論從經(jīng)濟地理角度，還是從歷史文化和交通便捷角度，邢臺都沒有發(fā)展慢的理由，而出現(xiàn)目前經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的原因有以下三方面。

（一）小富即安，不求大發(fā)展的小農(nóng)觀念的制約

觀念上的落后，小富即安，只求平平安安過的去，不求大發(fā)展，不敢冒風(fēng)險的小農(nóng)觀念，此外還有官本位思想盛行，講面子，不講事業(yè)等觀念抑制了邢臺人干事創(chuàng)業(yè)的主動性，抑制了邢臺經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的落后又強化了觀念的落后，惡化著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。從邢臺經(jīng)濟和文化的關(guān)系看，在邢臺整個經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的大環(huán)境下，邢臺的清河、平鄉(xiāng)河古廟、任縣邢家灣區(qū)域之所以發(fā)展快，能形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的局面，就是這里長期積淀了濃厚的重商文化，正是這些觀念上的因素，使這里在遇到了改革開放的春風(fēng)后如雨后春筍般的發(fā)展了起來。所以，觀念上的進(jìn)步，是經(jīng)濟上發(fā)展的先行官。改革開放以來，邢臺也曾進(jìn)行過多次解放思想的大討論，但往往是討論浮在上面，在公職人員和機關(guān)干部中空談，流于形式，沒有聯(lián)系實際，沒有真正觸及廣大的市場主體，因此收效甚微。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，預(yù)示著新的發(fā)展方式和機遇的到來，邢臺人民應(yīng)抓住這次機遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，乘勢而上，在邢臺形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境。

（二）體制機制的改革滯后

邢臺的經(jīng)濟體制和機制經(jīng)過30 多年的改革，已基本形成了完善的社會主義市場體制，這里說的體制機制改革滯后，并不是說邢臺在改革上同中央和省的步調(diào)不一致，而是說的時間差或行動的遲緩上。一方面，往往這個“滯”就會影響到許多經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇，使很多該抓住的發(fā)展機遇會在“滯”的時間差上被錯失掉。另一方面，舊的體制機制在該結(jié)束的時候還會被一些部門和個人把持著不放，將其運用到極致，從而阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。三是往往在上面改了，在大單位改了，但在具體與每個人、每個市場主體打交道的人那里還沒有改，成為一些具體部門或具體人尋租的條件。

（三）人才匱乏和居民整體受教育程度偏低

截至2013 年底，全市具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員約62.5 萬人，占全市人口總數(shù)的 8 %。從人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，碩士研究生以上學(xué)歷約1.3 萬人，占人才總數(shù)的0.16 %，本科以上學(xué)歷的約7 萬人，占人才總數(shù)的0.9%。從行業(yè)分布看，公務(wù)員2.5 萬人；企業(yè)經(jīng)營管理人員7.6 萬人；專業(yè)技術(shù)人員25.8 萬人；駐邢中、省屬各單位各類人才7 萬人，民營經(jīng)濟組織各類人才共約19.6 萬人。從以上數(shù)字可以看出，邢臺市人才隊伍一是密度低，特別是高層次人才密度低。二是在體制內(nèi)就業(yè)的人多，在體制外就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)、國有單位工作的占77%，而在民營經(jīng)濟工作或自主創(chuàng)業(yè)的僅占23%。三是居民文化素質(zhì)整體偏低。邢臺人平均受教育年限為8.7 年，從2010 年第六次人口普查的數(shù)據(jù)來看，邢臺地區(qū)從業(yè)人員的受教育程度的結(jié)構(gòu)整體上低于中原經(jīng)濟區(qū)主體——河南省的平均水平。具體表現(xiàn)在，邢臺初中及以下學(xué)歷從業(yè)人員比重高于河南平均水平，而中專（含高中）及以上學(xué)歷的從業(yè)人員比重低于河南平均水平。從邢臺人才結(jié)構(gòu)和分布情況，邢臺勞動人口受教育情況看，邢臺要營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，除靠大批引進(jìn)各類人才外，應(yīng)立主改變自己現(xiàn)有的人才布局，充分發(fā)揮他們的作用。

三、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的幾點建議

近幾年，如何在邢臺形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境？我們認(rèn)為，一在人才，二在環(huán)境，三在體制。目前，中央的一系列改革措施和政策，為邢臺改變環(huán)境，解決體制問題帶來了新的機遇。邢辦發(fā)（2014）11號文件和《辦公室通報》2014 第37 期文已將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)講得十分清楚了，我們這里再就人才問題和環(huán)境問題提三點建議。

（一）打破人才部門所有制，允許兼職流動

在邢臺，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面最短缺的就是具有組織管理才能的領(lǐng)頭人才和各類具有一技之長的技術(shù)人才。針對這種情況，單靠引進(jìn)是不夠的，還是要從邢臺現(xiàn)有人才存量上做文章。一是要充分發(fā)揮已退居二線或辦理退休手續(xù)，但政策、個人身體情況較好的公務(wù)員和技術(shù)人員、企事業(yè)單位的經(jīng)營管理人員的積極性，動員他們?nèi)ソM織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。其中對于公務(wù)員，要按照職務(wù)回避等方面的政策規(guī)定，在沒有政策規(guī)定的情況下，按照“法無禁止便可行”的原則允許他們?nèi)ジ?。對于技術(shù)人員，應(yīng)放開他們?nèi)ジ鞣N經(jīng)濟社會組織兼職。現(xiàn)在在邢臺許多單位，如醫(yī)療、教育和其他技術(shù)行業(yè)，為了控制技術(shù)人員外出從事與本單位相同的工作，一直扣著他們的專業(yè)資格證書，甚至對一些離退休人員，既不允許他們返聘，也不歸還他們的資格證書，使他們長期賦閑在家，嚴(yán)重浪費了人才資源。這種情況在邢臺許多企事業(yè)單位存在，建議市政府發(fā)文要求這些單位跳出小團體利益，停止這種做法，以社會大局為重，真正造福邢臺人民?，F(xiàn)在在邢臺有一種現(xiàn)象，一些小單位，基層單位貫徹中央改革精神更慢，死死抱著既得利益不放，只有見到市里或者縣里的文件才行得通，否則報紙或其他各種媒體公布的就可以不去理睬。在退下來的人員中，無論是專職的管理人員，還是各類技術(shù)人才，往往都有著一定的組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗。如果能把這些退休人員的積極性調(diào)動起來，使他們中的一部分人走出來，領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)實體，將會緩解邢臺領(lǐng)頭人才短缺問題。二是要允許專業(yè)技術(shù)人員兼職。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”，李克強總理在今年的《政府工作報告》中又重申了這一點。鑒于邢臺的人才實際狀況，我們認(rèn)為應(yīng)該將專業(yè)技術(shù)人員兼職的范圍再擴大一點，以利于人才的充分利用和彌補各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量密度不高的缺陷。

（二）加強各種科研機構(gòu)建設(shè)，形成人才發(fā)揮作用的規(guī)模優(yōu)勢

邢臺科研機構(gòu)少，科技人員數(shù)量少且素質(zhì)較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)形不成人才發(fā)揮作用的規(guī)模優(yōu)勢。當(dāng)前，還有一些人比較留戀事業(yè)單位編制。因此，在政策允許的范圍內(nèi)，可以充分利用這一心理作用引進(jìn)各類人才。一是放開自收自支單位的人才編制，在規(guī)定進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，不限制進(jìn)人數(shù)量；二是對于一些已被解散的科研院所，如化工所，機械研究所等，可以通過成立行業(yè)協(xié)會，采取一套人馬兩塊牌子的辦法。一方面通過為企業(yè)提供服務(wù)的辦法解決經(jīng)費來源，另一方面通過科學(xué)研究吸引人才，發(fā)展壯大自己的隊伍。同時根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，還可成立一些新的研究所，放手讓其在市場競爭中讓他們誕生，發(fā)展；三是對于財政所列編制和經(jīng)費的事業(yè)單位，可以在現(xiàn)有財政經(jīng)費內(nèi)，讓單位通過人事代理等途徑招聘和涵養(yǎng)各類人才，特別是高等院校應(yīng)該放開他們的人事代理權(quán)，調(diào)動各高校結(jié)合邢臺經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，盡可能多的成立一些研究院所和研發(fā)中心，充分發(fā)揮他們對邢臺經(jīng)濟社會發(fā)展的咨詢和服務(wù)功能，并以此招攬更多的人才。

（三）要營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，為各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

環(huán)境建設(shè)問題說來很虛，做起來很實，甚至實到每一個人的一言一行。一是要在觀念上，情感上對所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者一視同仁?，F(xiàn)在有些公職人員對大的創(chuàng)業(yè)者和小的創(chuàng)業(yè)者，成功的創(chuàng)業(yè)者和剛剛踏入創(chuàng)業(yè)門檻的創(chuàng)業(yè)者的熱情度不一致，往往磋傷這些小的、新創(chuàng)業(yè)者的自尊心。二是要公開辦事程序，既要關(guān)心創(chuàng)業(yè)者，方便創(chuàng)業(yè)者，又不要為難創(chuàng)業(yè)者，比如審理材料時，不要一次挑一個毛病，而應(yīng)該一次把材料審?fù)?，將問題一次告訴清，避免群眾重復(fù)跑趟。三是有懲罰機制的部門，應(yīng)該建立懲罰提前告知制度。四是要加快推進(jìn)電子商務(wù)和網(wǎng)上辦事制度，盡可能地提高辦事效率。