加強消防部隊基本建設(shè)審計淺析

劉少亮

（遼寧省公安消防總隊 遼寧·沈陽 110000）

近年來，隨著中央和地方各級黨委政府對消防工作重視程度不斷提高，經(jīng)費投入不斷增加，消防站等基本建設(shè)項目的規(guī)模逐年加大，官兵的訓練、生活環(huán)境大為改善。而作為對本級和所屬單位規(guī)定規(guī)模和金額工程項目的管理行為及資金運行情況的真實性、合法性、效益性等進行監(jiān)督、鑒證和評價的消防部隊基本建設(shè)審計，無疑承擔著“防火墻”的角色。加強消防部隊基本建設(shè)審計工作，對于嚴格控制建設(shè)成本，減少資金損失浪費，提高投資效益，促進廉政建設(shè)具有十分重大而深遠的意義。同時，這也切實關(guān)系到官兵切身利益，事關(guān)消防工作和滅火救援的長遠發(fā)展，很大程度上影響著部隊戰(zhàn)斗力的生成與提高。

加強消防部隊基本建設(shè)審計，要著眼于部隊建設(shè)的需求，結(jié)合當前實際，從機制、體制、人員素質(zhì)等多個層次加以規(guī)劃，將審計重點由事后審計向事前、事中審計轉(zhuǎn)變，確保整個工程施工處于受控狀態(tài)，形成立體式、多層次、全過程的跟蹤監(jiān)督機制，千方百計提高審計效率和水平。

一、強化機制約束，高度重視基建審計工作

基建審計時間長，跨度大，工程運行復雜，必須加大審計力度，緊盯項目，“貼身防衛(wèi)”，努力打造“陽光工程”，嚴防“工程上馬、干部落馬”的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。一是納入黨委議事日程。部隊各級黨委要定期聽取基建審計部門匯報，針對其反映的審計執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時予以研究解決，特別是要牢固樹立基建審計部門的權(quán)威性，對有損于審計結(jié)論的事項，毫不留情地批評教育，必要時采取組織措施，強制推行。此外，還可以貼近部隊生活，采取官兵喜聞樂見的方式使得基建財經(jīng)法紀入腦、入心，強化自覺接受審計意識，審計面前無特殊。二是將審計部門納入組織決策范圍。審計部門負責人必須作為基建領(lǐng)導小組成員，對職責范圍內(nèi)事項擁有一票否決的權(quán)力。在基建項目關(guān)鍵的決策環(huán)節(jié)，審計部門要作為決策的先行者，提前介入、全程參與、跟蹤監(jiān)督，對于可能違反規(guī)定的傾向性問題要攔得住，從源頭上強化“免疫”功能。三是注重全程參與。始終將審計部門貫穿于整個項目建設(shè)周期，定期與不定期相結(jié)合、實時介入與重點介入相結(jié)合、靜態(tài)控制與動態(tài)管理相結(jié)合，定期對基地建設(shè)資金運行情況和工程進度情況進行跟蹤監(jiān)督。重點對在建工程及安裝工程現(xiàn)場監(jiān)督，實地丈量，察看核實工程量。同時，積極調(diào)研市場供應變化情況，及時跟蹤原材料的價格、質(zhì)量、規(guī)格、性能，最好形成歷時數(shù)據(jù)庫，以便做到審核時有理有據(jù)。四是注重審計結(jié)果的運用。增加基建付款審核環(huán)節(jié)，在業(yè)務部門申請、工程監(jiān)理附屬意見之后，財務審核程序之前加入審計認證環(huán)節(jié)，綜合考慮項目經(jīng)費總需求、撥款進度、工程質(zhì)量和進度、審計現(xiàn)場監(jiān)督等要素，對付款加以把關(guān)，沒有審計部門簽字附屬意見，財務部門一律不予付款。同時，在工程投資審批、計劃下達和資金撥付、竣工驗收等環(huán)節(jié)，基建設(shè)審計成果要作為必備附件同步審批，為決策提供科學而有效的依據(jù)。

二、提前介入，增強基建審計的約束力

為杜絕項目評估不充分、擅自擴大建設(shè)規(guī)模、未按規(guī)定進行招投標等行為，必須將基建審計關(guān)口前移。一是把好立項關(guān)。審計部門按照規(guī)定參與項目的研究論證、可行性評估、初步設(shè)計評審等，一方面發(fā)揮監(jiān)督功能，另一方面強化審計咨詢和服務，為項目建設(shè)決策提供建議和意見，應明確無審計部門意見的終止立項。其次是把好預算關(guān)。招投標之前，審計部門應對基建項目預算實施審計，及時審減不合理資金，剔除水分，節(jié)約資金。三是把好招投標關(guān)。在強化程序監(jiān)督的同時，要對“標的”重點審核，特別是對招標文件、市場價格等認真分析，嚴防招投標價惡意高估或圍標等違法行為，千方百計維護部隊經(jīng)濟利益。四是把好合同審核關(guān)。重點審查合同的完備性，對工程進度、質(zhì)量要求、付款時限、質(zhì)保金比例等逐一審查，對合同簽訂之前的招投標程序、文件接受簽署等也一并核查，嚴防因合同內(nèi)容有誤或遺漏而造成建設(shè)資金的損失浪費。

三、創(chuàng)新模式，提高基建審計質(zhì)量

按照“嚴謹細致、提高質(zhì)量”的要求，總隊堅持以創(chuàng)新為動力，采取三項措施，努力提高基建審計工作質(zhì)量。一是實行事前審計和事后審計分離的模式。即參加跟蹤審計和預算審計的審計人員不再參加最終的竣工結(jié)算的審計，確保二者職能不交叉，工作無重疊。此外，最終審計結(jié)果必須報財政評審中心復核，以財政復審結(jié)果為最終執(zhí)行金額，這樣就能形成縱向監(jiān)督，大大降低審計風險。二是采取聯(lián)合審計的方式。為根治消防部隊內(nèi)部審計力量不足，專業(yè)性人才欠缺，技術(shù)力量不足等痼疾，可采取聯(lián)合審計的方式，即審計部門與地方專業(yè)中介機構(gòu)，財政評審中心以審計組聯(lián)席會議形式，對建設(shè)工程聯(lián)合進行審計，相互制約，資源共用、共同解決重大問題，提高審計結(jié)果的權(quán)威性。三是健全復核機制。每個基建審計項目均設(shè)主審一名，審計人員若干名，審計項目完成后，先由審計人員相互之間進行交叉復審，然后匯總交由主審復核，最后遞交審計小組聯(lián)席會議進行集體復議，確保審計工作的質(zhì)量。

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