淺析行政事業(yè)單位會計預算與執(zhí)行

孫利君

（紹興市上虞區(qū)農(nóng)村發(fā)展研究中心 浙江·紹興 312300）

由于經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟走向全球化也就代表了我國的經(jīng)濟類型已經(jīng)逐漸轉型為市場經(jīng)濟。在這樣的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位也不可避免的傾向于這個方向，但與此同時這也會提升單位所面臨的財務風險。因此，如何加強和改革預算，解決行政事業(yè)單位在會計預算和執(zhí)行上所面臨的問題，更好的控制資金流向和使用，提高資金的利用率就變得非常重要，值得我們關注。

一、會計預算在行政事業(yè)單位中的重要性

會計預算在經(jīng)濟的發(fā)展中是十分重要的，對企業(yè)來說也是意義重大，它的主要作用主要表現(xiàn)在可以控制經(jīng)濟活動，隨時發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施加以解決，使企業(yè)經(jīng)營達到預期目標；還可以實現(xiàn)企業(yè)內部各部門的協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧，最大限度的實現(xiàn)企業(yè)整體目標；同時還可以作為業(yè)績考核的標準，與業(yè)績掛鉤。因此，強化企業(yè)的會計預算管理，不但可以增加收益，節(jié)省支出，還可以進一步提高企業(yè)的資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟效益。所以會計預算的科學化、合理化是很關鍵的。

同樣，在我國的行政事業(yè)單位中,會計預算是行政事業(yè)單位進行工作安排的前提，它反映了單位在未來一定的預算期內的預計財務狀況，是財務管理中的一項重要組成部分。有了預算，才能使決策目標具體化、系統(tǒng)化和定量化，才能保障行政事業(yè)單位工作的順利展開和長遠發(fā)展。由此可見，事業(yè)單位做好會計預算,加強會計工作的監(jiān)督力度,規(guī)范會計工作,有利于事業(yè)單位內部控制機制的建設和健全。

二、行政事業(yè)單位會計預算的現(xiàn)狀

（一）缺乏健全完善的會計預算工作模式

擁有健全完善的預算工作模式是財務活動的前提條件，才能保證行政事業(yè)單位會計核算業(yè)務處理的質量。通常來說，行政事業(yè)單位財務會計工作內容繁多，但是受到編制的局限，專業(yè)的會計人員不足，因此有些人員會身兼多職。由于會計人員沒有足夠的精力參與到單位的日常工作中，所以導致了對單位實際狀況不是很了解，這很不利于會計預算工作的進行，會降低預算的準確度，也就很難體現(xiàn)預算工作的真正價值。而且受到很多客觀因素的影響，預算工作的安排也不得當，不能跟上當前時勢變革腳步，也不能滿足行政事業(yè)單位對于會計預算的需求。

（二）會計預算考核方法不得當

大多數(shù)的行政事業(yè)單位會計預算采取的是事后考核，也就是說在預算完成后才對各部門進行考核。這種預算考核方法缺乏事前和事中的監(jiān)督，在執(zhí)行預算的過程中如果存在問題也不能及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，造成了很多不必要的麻煩和損失。

（三）會計從業(yè)人員的素質不高

行政事業(yè)單位中，從事會計預算工作人員的素質低，缺乏專業(yè)的業(yè)務水平這其中有很多原因，有些是大學剛畢業(yè)的學生，缺少實際的工作經(jīng)驗；有些是專業(yè)知識不足的老會計，他們雖然有經(jīng)驗，但是很多理論已經(jīng)跟不上時代的步伐；還有些是由于編制不足，由其他的財務工作人員代為預算，他們雖然是財務方面的工作人員，但對預算工作并不擅長。由于這些會計預算人員的職業(yè)素質不高，給行政事業(yè)單位的預算帶來了風險，導致了會計預算在執(zhí)行中缺少了科學合理的有效性。

（四）會計預算難以有效落實

由于長久以來很多行政事業(yè)單位對預算管理的重視程度不夠和會計人員對專業(yè)的預算管理方法的缺乏，導致單位在預算工作流程中出現(xiàn)會計預算人員難以對單位資金管理和賬簿進行規(guī)范的填寫，在內部管理上沒有明確的任務分工，缺乏對預算報表和資料信息的分析、控制和評價，不能及時掌握單位的資金流向和動態(tài)等問題。此外，還有不少單位對資金沒有合理的投向，超支現(xiàn)象非常嚴重，擅自更改資金的實際用處。這是因為單位沒有完善健全的獎懲制度，單位的利益沒有和個人利益相關聯(lián),所以這些會計業(yè)務流程才會如此隨意。因此，行政事業(yè)單位必須創(chuàng)建完善的績效考核制度，把工作的完成程度和個人績效結合起來，調動工作人員的積極性，并在實際工作中逐步加以改進，把會計預算落到實處，堅決杜絕混水摸魚的現(xiàn)象。

（五）信息不透明，缺乏監(jiān)督力度

信息不透明是目前我國行政事業(yè)單位在會計預算方面普遍存在的問題。財務報表簡單，沒有真正明確的反映收入和支出的動態(tài)和其他的實際使用情況；或是在有些專用款項上，預算人員在預算時沒有把握款項的用途，不能提供對應專項資金的使用情況，造成財務預算混亂的現(xiàn)象；還有實際支出偏離了開支標準，行政事業(yè)單位在資金的使用中應按照一定的標準來執(zhí)行，如果隨意使用，就會造成資金嚴重超出預算的后果，從而使預算的執(zhí)行出現(xiàn)困難，也容易滋生腐敗現(xiàn)象。此外，還有很多單位存在資金預算不準確和資金虛報的現(xiàn)象。比如很多的事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的報賬上出現(xiàn)了賬實不符的現(xiàn)象，虛增單位的固定資產(chǎn)，使本單位的核算工作開展困難，影響了資產(chǎn)管理工作和績效評價，最后誤導了行政事業(yè)單位的實際資產(chǎn)情況。因為行政事業(yè)單位的主要資金都是通過國家財政撥款的形式而來，大多都不是盈利所得，所以一定要做好相應的預算工作，使財務預算信息公開透明化，盡量使資金按照預算嚴格執(zhí)行，同時加大資金的監(jiān)管力度，做到個人或是部門責任制，控制資金走向，從而更好的利用各種款項，使資金發(fā)揮出最大的價值。

（六）缺乏科學的會計核算體系

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計核算的工作過程中存在著很大的問題，其中最主要的就是會計核算體系制度不合理，也就是說缺乏科學的會計核算體系。很多領導忽視了資金管理的重要性，不注重財務資金的預算和管理，沒有建立一個統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學的會計預算制度標準。那么在行政事業(yè)單位資金的使用過程中就必然會有某個部門出現(xiàn)不規(guī)范的的資金使用情況，造成資金浪費和流失問題，不能有效的利用和管理單位的資金，會在很大程度上增加不必要的支出經(jīng)費。

三、加強執(zhí)行行政事業(yè)單位會計預算的辦法

（一）注意靈活執(zhí)行會計預算工作

由于現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，在行政事業(yè)單位的會計預算工作的執(zhí)行當中，要注意隨機應變，靈活使用。因為在進行預算之后的執(zhí)行過程當中，有些因素難以預測，不在我們的預算之內，是突然發(fā)生的。這些情況就使預算不能按照原計劃的預期而執(zhí)行，實際資金的使用和預算情況就可能相違背，這時我們就可以在保證原則的情況下，調動一下不同項目之間的資源配置，充分發(fā)揮靈活性解決這些問題，提高資金的使用效率。這也是會計人員是必須要具備的技能。

（二）改進會計預算的考核方法

在進行會計預算的考核時，不能只是采取事后匯報、評價考核的辦法，需要將執(zhí)行期間的變化與事后考核相結合起來同時運用。在預算執(zhí)行之前和預算執(zhí)行期間，對活動實施監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)實際情況與預算的偏離情況，以便于能夠及時采取補救措施，要把事中的考核放在主要位置，當然，事后的考評也不能忽略，在總體預算完成的情況下還要進行分析評價，兩者相輔相成，才能保證會計預算得以有效的執(zhí)行。

（三）提高會計預算工作人員的素質與能力

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的會計預算人員能力不足，導致了很多預算準確性不高、預算時間長和預算不能結合實際的問題。這就要求事業(yè)單位的領導要重視對會計預算人員的培養(yǎng)，將會計預算擺在重要位置，定期組織培訓，聘請專業(yè)的會計師對會計人員進行系統(tǒng)的培訓以提高他們的專業(yè)素質，從而提高會計預算的工作效率。除此之外，還要著重培養(yǎng)會計人員的計算機操作能力，將現(xiàn)代化信息設備利用起來，彌補人工工作的不足。

（四）加大監(jiān)督管理的力度

我國行政事業(yè)單位最重要的工作內容就是要把會計預算工作落到實處。因此，在執(zhí)行中一定要加強監(jiān)管力度，建立嚴格的執(zhí)行監(jiān)管政策，組建監(jiān)督小組，對單位的賬目明細嚴格檢查，明確各部門的資金使用流向，保證數(shù)據(jù)的真實準確，避免不必要的損失，從而逐步完善和健全會計預算管理制度。

（五）會計核算體系科學化

會計預算的主要目標是要發(fā)展社會經(jīng)濟，行政事業(yè)單位做好會計預算也是要將本單位的資金價值發(fā)揮到最大。由此可見，建立一個科學、有效、合理的會計核算體系是至關重要的。在建立科學的會計預算體系中，要綜合考慮多方面原因，對本單位的資金流向做好統(tǒng)計，結合本單位的實際情況，制定出科學的方案，以保證會計預算工作的順利執(zhí)行。

四、結語

行政事業(yè)單位的會計預算管理中的問題如果得不到有效的解決，那么就會影響單位的發(fā)展。我們的行政事業(yè)單位必須要做到將本單位實際情況與市場環(huán)境結合起來，在經(jīng)濟社會中更好地發(fā)展，同時提高會計預算的能力，降低單位資金風險，使單位資金得以更好的利用。

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