加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排研究

陳 凱

(蒙城縣財(cái)政局 安徽·蒙城 233500)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要鞏固和提高我國九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從2006年起我國正式實(shí)施了針對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障制度的改革，至此入學(xué)率以及教育公用經(jīng)費(fèi)都在政策的帶領(lǐng)下得到快速增長。雖然整體增長情況良好，但縣級(jí)地區(qū)的教育公用經(jīng)費(fèi)水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，與此同時(shí)縣級(jí)地區(qū)中小學(xué)的財(cái)務(wù)及預(yù)算管理基礎(chǔ)水平也相對(duì)薄弱，這無疑進(jìn)一步制約了公用經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)效。本次研究對(duì)縣域地區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用中存在的問題展開分析，并提出了幾點(diǎn)完善意見。

一、當(dāng)前縣域義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)存在的問題

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入的整體水平依然較低且不均衡

近年來雖然縣域地區(qū)的教育公用經(jīng)費(fèi)得到穩(wěn)定提升，但總體投入量仍然與城鎮(zhèn)相比仍顯得相對(duì)不足。目前我省大部分縣財(cái)力薄弱，教育經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，加之縣域教育機(jī)構(gòu)覆蓋面廣、教學(xué)資源分散、基礎(chǔ)薄弱等因素，不斷拉大城鄉(xiāng)的教學(xué)水平差距。這其中最主要的問題就是經(jīng)費(fèi)投入不足，在這種資金不均衡投入的條件下，使得縣域地區(qū)的義務(wù)教育水平與城鎮(zhèn)地區(qū)的差距越來越大，因此要想優(yōu)化縣域義務(wù)教育水平，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須以加大教育經(jīng)費(fèi)投入作為前提。

（二）生均公用經(jīng)費(fèi)撥付制度方面存在的問題

雖然近年來縣域教育公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但當(dāng)前公用經(jīng)費(fèi)普遍實(shí)行按生均撥款的制度，這種撥款方式并沒有突出對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投資傾斜，只是把農(nóng)村學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)與城市學(xué)校拉平。在實(shí)際分配時(shí)，一般也僅對(duì)不足100人的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)照顧，按100人撥付。這樣分配資金過于簡(jiǎn)單，對(duì)基礎(chǔ)薄弱、硬件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校更加不公平不合理。另外在工作中，數(shù)千人的學(xué)校和數(shù)百人的學(xué)校所需的水電、教學(xué)辦公用品、師資培訓(xùn)及設(shè)備房屋日常維修等各項(xiàng)開支的金額和支出比例，肯定是存在較大差距的。這就會(huì)使各校因生源多寡不一，造成經(jīng)費(fèi)分配不均，部分學(xué)校日常開支不足、部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)結(jié)余甚至出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、縣域內(nèi)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排的策略

（一）多渠道籌資保障義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加

為保障縣鄉(xiāng)學(xué)校能夠得到充分的公用經(jīng)費(fèi)開展教育事業(yè)，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹“分級(jí)管理、以縣為主”的縣級(jí)義務(wù)教育管理制度，通過各種方式提高籌資水平，加大經(jīng)費(fèi)投入，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)完全納入到預(yù)算保障中。為籌集義教公用經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)控行政事業(yè)單位一般性支出。此外，還可通過多種渠道拓寬教育公用經(jīng)費(fèi)的來源渠道，例如可在土地出讓金、彩票公益金及財(cái)政超收資金中劃出一定比例，作為支持縣域教育發(fā)展的公用經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先投入到義務(wù)教育事業(yè)中。還可通過捐資助學(xué)、校企聯(lián)辦等方式發(fā)揮社會(huì)力量，改善縣級(jí)教學(xué)條件。

（二）科學(xué)劃分經(jīng)費(fèi)分類，保障基本支出統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目支出

在履行公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)以優(yōu)化管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配與科學(xué)管理?？h財(cái)政部門及教育部門應(yīng)積極開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)義教經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目按“基本開支”與“項(xiàng)目開支”兩大類，對(duì)《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)開支范圍進(jìn)行細(xì)化分類?；鹃_支應(yīng)包括辦公用品、教師培訓(xùn)、水電費(fèi)、文體活動(dòng)等各類采購及日常的維修、維護(hù)費(fèi)用。項(xiàng)目開支是指學(xué)校大額的房屋建筑物、儀器設(shè)備等硬件建設(shè)及維護(hù)，一般金額較大、實(shí)施復(fù)雜，學(xué)校難以籌措資金自行安排。

基本支出可采用分項(xiàng)確定基準(zhǔn)定額的方式，以確保教學(xué)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為保障標(biāo)準(zhǔn)，并通過精細(xì)化管理對(duì)一般性經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行壓縮，實(shí)現(xiàn)資金結(jié)余。項(xiàng)目支出應(yīng)統(tǒng)籌分配，通過項(xiàng)目立項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)改善偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，落實(shí)績效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)的合理統(tǒng)籌安排，避免浪費(fèi)與閑置。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公用經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)校基本開支的保障職能

財(cái)政部、教育部要求各級(jí)部門及學(xué)校應(yīng)建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，但縣域義教經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理一直流于形式，預(yù)算管理松散，預(yù)算約束機(jī)制不健全?？h域內(nèi)各中小學(xué)應(yīng)結(jié)合新預(yù)算法的主旨內(nèi)容，堅(jiān)持量入為出、保證重點(diǎn)的預(yù)算編制原則，制定出科學(xué)的預(yù)算編制機(jī)制，并對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)一步細(xì)化管理。在預(yù)算執(zhí)行中實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)算編制的約束力度，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行到位率的考核工作，將考核結(jié)果落實(shí)到下一年度的預(yù)算資金安排中。各縣也可在工作中逐步探索實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算軟件、預(yù)算報(bào)表及預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目開支資金使用績效

項(xiàng)目開支應(yīng)重點(diǎn)滿足改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、提高小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)能力、促進(jìn)教師隊(duì)伍培養(yǎng)、解決區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目輔助工程配套建設(shè)。

教育部門應(yīng)規(guī)范管理，根據(jù)學(xué)校需要構(gòu)建、完善項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌規(guī)劃每年的建設(shè)項(xiàng)目；工程類項(xiàng)目的實(shí)施要實(shí)行教育主管部門法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制管理，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)教育項(xiàng)目進(jìn)行包括項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、建設(shè)、決算等各階段的全過程跟蹤；對(duì)項(xiàng)目所需資金進(jìn)行專戶管理，資金封閉式運(yùn)行；積極開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，提高資金績效。最后要強(qiáng)化竣工階段的決算評(píng)審工作，當(dāng)項(xiàng)目竣工后，及時(shí)由教育、財(cái)政、質(zhì)檢等部門借助中介專業(yè)機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量驗(yàn)收、決算審計(jì)，保證工程、資金安全。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，將內(nèi)部審計(jì)與財(cái)政監(jiān)督有機(jī)整合

將內(nèi)部審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。學(xué)校應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，加大內(nèi)部審計(jì)力度，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)使用、物資采購、基本建設(shè)、學(xué)生人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面監(jiān)督審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)內(nèi)部控制制度落實(shí)。財(cái)政應(yīng)對(duì)各校義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期審核，對(duì)原始憑證、記賬憑證全面細(xì)致的逐個(gè)檢測(cè)與核對(duì)，保障每筆收支的真實(shí)合法性。檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)找出問題原因，找出源頭及責(zé)任人，責(zé)令及時(shí)整改。

三、結(jié)語

財(cái)政及教育部門應(yīng)通過預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校基本開支預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，通過國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核公用經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性、合理性、完整性，通過工程類資金的支付監(jiān)督工程招投標(biāo)程序及建設(shè)五方責(zé)任主體責(zé)任落實(shí)情況。只有內(nèi)外有機(jī)結(jié)合、共同監(jiān)管，才能確保覆蓋面廣、資金量大、政策性強(qiáng)的義教公用經(jīng)費(fèi)更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

[1]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[S].2010.

[2]楊令平,司曉宏.西部縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告[J].教育研究,2012,（4）.

[3]財(cái)政部、教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金管理的若干意見[S].2009.