軍工科研事業(yè)單位項目經(jīng)費管理存在的問題及解決措施

馮曉東

（中國電子科技集團公司第二十九研究所 四川·成都 610036）

近年來，隨著科研任務(wù)的加重，軍工科研項目經(jīng)費逐年增長，經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的問題也越來越多。在當(dāng)今依法治國、依法治軍的大背景下，規(guī)范經(jīng)費管理變得越來越重要。如何提高軍工科研項目經(jīng)費的使用效率，是國家和軍工企業(yè)共同關(guān)心的問題。一方面，軍工科研經(jīng)費來源于國家財政，國家關(guān)心科研經(jīng)費的投入產(chǎn)出效益，會定期、不定期的進行審計、檢查；另一方面，軍工企業(yè)對自身管理也提出了更高要求，在企業(yè)規(guī)模日益增長、經(jīng)費規(guī)模日益加大的同時，只有規(guī)范自身管理、提高管理水平，才能規(guī)避風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展。

一、軍工科研項目經(jīng)費的類別

軍工科研項目經(jīng)費按經(jīng)費來源，主要可以分為三類。

一是由總裝備部歸口管理的國防科研試制費，分為裝備預(yù)先研究經(jīng)費、裝備型號研制經(jīng)費和裝備技術(shù)基礎(chǔ)經(jīng)費；二是由國防科工局歸口管理、與國防科技工業(yè)研發(fā)活動直接相關(guān)的各種科研經(jīng)費，包括中央財政撥款和項目研制單位配套自籌兩部分；三是由科技部歸口管理、與軍工科研直接相關(guān)的各種專項科研經(jīng)費，如國家科技重大專項經(jīng)費、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）專項經(jīng)費、國家科技支撐計劃專項經(jīng)費及其他由國家專項基金支持的各類專項經(jīng)費等。其他如各集團公司內(nèi)部的基金項目、地方政府支持的科研項目，不在本文論述范圍內(nèi)。

二、軍工科研項目經(jīng)費的特點

一是特殊性。軍工科研項目經(jīng)費是用于國防科學(xué)技術(shù)研究與武器裝備發(fā)展的專項資金,其用途和使用范圍均有明確規(guī)定,必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定進行開支。二是專用性。各經(jīng)費主管部門均要求?？顚Ｓ谩为毢怂?，不得擠占、挪用。三是補償性。軍工科研項目經(jīng)費是國防科研過程中，國家對研制單位進行的必要補償，適當(dāng)考慮研制單位的合理收益。必要補償，是指符合實際、合理預(yù)計的必要消耗的補償；合理收益，是指符合國家制度規(guī)定且在國家財政能夠承受的范圍內(nèi)，適當(dāng)考慮的研制單位的經(jīng)濟利益。

三、軍工科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在的問題

(一)研制單位財務(wù)人員對政策理解不到位

如上文所述，我國軍工科研項目的經(jīng)費來源渠道多，因而相關(guān)的經(jīng)費管理政策也較多。如國防科研試制費有《國防科研試制費管理規(guī)定》、《國防科研計價管理辦法》，國防科工局有《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費管理暫行辦法》，專項經(jīng)費的管理辦法有《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（軍口照此執(zhí)行）、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》等。

這些經(jīng)費管理辦法大體相同，但在細(xì)節(jié)上有很多差異，如計價組成不一致，有的含不可預(yù)見費、技術(shù)協(xié)調(diào)費和收益，有的則不含；計價成本范圍不一致，有的是八項成本，而有的是十三項成本；成本口徑不一致，如有的試驗費是單列，而有的試驗費是歸入外協(xié)費；管理費總額限定標(biāo)準(zhǔn)不一致等。

在這種情況下，研制單位財務(wù)人員對政策容易混淆，理解不到位，常常出差錯。

(二)課題人員與財務(wù)人員缺少溝通，協(xié)作不夠,造成預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行偏差大，部分項目超支嚴(yán)重

課題人員與財務(wù)人員對經(jīng)費管理的態(tài)度、觀念有較大差異。課題人員一方面認(rèn)為經(jīng)費的預(yù)算編制、管理、審計、檢查是財務(wù)人員的事情，另一方面認(rèn)為課題經(jīng)費是自己申請回來的，怎么花是課題組的事情，財務(wù)部門不應(yīng)過多干預(yù)。而財務(wù)人員認(rèn)為課題經(jīng)費和研究業(yè)務(wù)密切相關(guān)，財務(wù)人員不了解業(yè)務(wù)，因此經(jīng)費管理工作需要課題組主動承擔(dān)，財務(wù)人員提供政策咨詢、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)就可以了。

在這種情況下，各個單位在經(jīng)費管理工作中往往呈現(xiàn)以下幾種不同的局面：

（1）經(jīng)費管理由課題組一手抓。經(jīng)費預(yù)算由課題組編報，過程控制由課題組自行把關(guān)，財務(wù)部門不聞不問，最后審計、驗收的時候出問題，造成課題驗收不通過，甚至出現(xiàn)重大違規(guī)、違紀(jì)行為，給個人和單位帶來無法挽回的損失。（2）課題組編報預(yù)算，財務(wù)部門進行后續(xù)把關(guān)。課題組根據(jù)業(yè)務(wù)情況自行編報預(yù)算，財務(wù)部門僅僅從核算的角度進行把關(guān)。財務(wù)人員在項目研究過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制有問題，該花的錢沒有預(yù)算，不該花的錢預(yù)算很充足，最終造成項目嚴(yán)重虧損的情況下卻還應(yīng)上繳結(jié)余經(jīng)費的現(xiàn)象。（3）預(yù)算完全由財務(wù)部門編制。課題組僅提供相關(guān)信息,預(yù)算完全由財務(wù)人員編報。由于財務(wù)人員對課題研究內(nèi)容了解不多，相關(guān)信息吃不透，對相關(guān)問題的理解流于表面，造成編制出的預(yù)算與實際情況偏差較大，甚至嚴(yán)重超支。

(三)管理粗放，核算簡單

由于管理體制、政策制度的影響，軍工企業(yè)經(jīng)費管理、成本管理的動力不足，管理相對粗放，會計核算相對簡單。部分軍工企業(yè)領(lǐng)料制度不完善，相關(guān)流程、手續(xù)不完整，外協(xié)外包缺乏評審、驗收的環(huán)節(jié)把控，會議管理混亂，工時統(tǒng)計不準(zhǔn)確，整體核算基礎(chǔ)較為薄弱。

四、解決問題的措施

經(jīng)費管理不僅是經(jīng)費歸口管理部門的事情，各研制單位應(yīng)對本單位科研經(jīng)費管理工作承擔(dān)更大的責(zé)任，努力規(guī)范經(jīng)費管理行為，提高經(jīng)費使用效益。針對研制單位在科研項目經(jīng)費管理工作中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從加強對政策的學(xué)習(xí)、建立規(guī)范的管理制度、轉(zhuǎn)變管理模式、夯實核算等方面入手，解決現(xiàn)階段存在的現(xiàn)實問題。

(一)加強對政策的學(xué)習(xí)

軍工科研項目經(jīng)費管理政策較多，研制單位財務(wù)人員必須加強對相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，深入理解，科學(xué)、合理的對本單位科研成本進行準(zhǔn)確核算，努力探索經(jīng)費管理的新機制。在審計、審價過程中，積極、主動與檢查組進行溝通，交流對政策文件的理解；和兄弟單位加強交流，建立日常交流渠道，互相學(xué)習(xí)，共同進步。

(二)建立規(guī)范的經(jīng)費管理制度體系

研制單位應(yīng)在國家政策規(guī)定的條款約束下，建立本單位的經(jīng)費管理制度體系，將管理行為制度化，做到依法理財、科學(xué)理財。

研制單位應(yīng)建立科研項目核算制度，不同類型的科研項目適用于不同的核算模式，將國防科研試制費與國防科工局科研經(jīng)費、科技部專項科研經(jīng)費區(qū)分對待；建立科研項目預(yù)算制度，明確相關(guān)部門責(zé)任，進行全流程的預(yù)算管理，設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，強調(diào)過程監(jiān)控，進行預(yù)算考核。

(三)項目團隊中設(shè)置會計師角色

研制單位要強化經(jīng)費管理工作，則必須提高財務(wù)人員在項目管理工作中的地位，明確責(zé)權(quán)利。在項目管理團隊中應(yīng)設(shè)置會計師角色，使財務(wù)人員從論證階段到定型階段全流程介入經(jīng)費管理工作。

財務(wù)人員的責(zé)任不僅僅是編制項目預(yù)算、進行項目成本核算、編報各類報表、準(zhǔn)備審計和審價工作。更重要的，財務(wù)人員應(yīng)代表所在單位的決策機構(gòu)，對項目科研經(jīng)費的使用效益進行監(jiān)控。項目團隊中的會計師角色，類似于委派的財務(wù)總監(jiān)，將科研項目視作投資項目進行財務(wù)管控。

(四)強化項目預(yù)算管理，將預(yù)算管理貫徹項目全過程

研制單位應(yīng)進行全過程的項目預(yù)算管理。在前期設(shè)定目標(biāo)成本，下達(dá)預(yù)算；中期進行成本控制，分析預(yù)算執(zhí)行情況并反饋、上報，在規(guī)定時點進行預(yù)算調(diào)整；后期評估預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，實行預(yù)算考核。

(五)開展限價設(shè)計，建立成本節(jié)約激勵機制

研制單位應(yīng)將成本支出的控制點前移，根據(jù)立項部門需求、關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)立項目目標(biāo)成本，課題組在目標(biāo)成本范圍內(nèi)開展方案設(shè)計工作。成本源于方案，方案源于需求，要控制成本就必須在充分溝通需求的基礎(chǔ)上，對方案設(shè)計進行約束，確保不搞豪華配置，經(jīng)費用到刀刃上。

課題組往往會關(guān)心質(zhì)量和計劃進度，沒有動力關(guān)心成本開支。因此，研制單位應(yīng)建立成本節(jié)約激勵機制，讓項目成本與課題組成員息息相關(guān)，從而主動進行成本節(jié)約。

(六)夯實基礎(chǔ)核算工作

經(jīng)費管理的基礎(chǔ)，首先在于會計核算。只有核算清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，相關(guān)的管理手段、方法才可能行之有效。基礎(chǔ)核算工作不是一個部門的事，需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、循序漸進。研制單位應(yīng)從會計基礎(chǔ)規(guī)范、內(nèi)控制度建設(shè)、物料出入庫管理、工時統(tǒng)計等方面入手，努力夯實基礎(chǔ)核算工作，制定數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作規(guī)范，定期跟蹤、反饋數(shù)據(jù)，糾偏找差，為經(jīng)費管理工作打好基礎(chǔ)。

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