加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的辦法探究

羅 軍

（四川省巴中監(jiān)獄 四川·巴中 636005）

一、行政單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理聯(lián)系與結(jié)合的必要性

在將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合之前，首先要理解這兩者之間的關(guān)系。不可以將兩者割裂開(kāi)來(lái)，而是要同樣作為行政單位財(cái)務(wù)管理的重要控制點(diǎn)加以重視。首先要注意到，資產(chǎn)管理的資金來(lái)源是行政單位的預(yù)算管理。而后，行政單位如果能夠進(jìn)行正確的資產(chǎn)管理，就能夠有效的提高自身的資產(chǎn)利用效率，為行政單位的預(yù)算管理提供了便利，使更多的資金可以用到其他的職能上。

資產(chǎn)管理是對(duì)預(yù)算管理的完善與延伸，做好資產(chǎn)管理工作，在預(yù)算管理之中就可以節(jié)約更多的資金投入到其他事項(xiàng)之中。減少資源的浪費(fèi)，這也是我國(guó)行政單位改革的主要目的之一。

在行政單位的財(cái)務(wù)管理中，一方面要做好預(yù)算管理，確保其科學(xué)合理，符合行政單位的實(shí)際情況，讓行政單位能夠更好的進(jìn)行管理；另一方面要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的關(guān)注，讓資產(chǎn)管理更多的發(fā)揮其作用，讓預(yù)算管理更加寬裕，也使行政單位能夠更好的對(duì)自身財(cái)務(wù)情況進(jìn)行處理。但是從根本上還是要加強(qiáng)行政單位的監(jiān)督與管理，避免不合理的支出，提高資金的利用效率。

二、目前資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算編制所依據(jù)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

沒(méi)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，行政單位的固定資產(chǎn)管理就不能落到實(shí)處。對(duì)于任何行政單位來(lái)說(shuō)，都需要一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)化的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如人均辦公用房及基本辦公設(shè)備的配備，不同技術(shù)和職級(jí)人員的專用和通用設(shè)備的配置等。很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的分配上顯得無(wú)序，各個(gè)部門和各層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的分配準(zhǔn)則隨意更改，或者固定資產(chǎn)分配不合實(shí)際情況，讓工作人員的工作無(wú)法展開(kāi)，造成了很多的不便。

（二）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制

在很多的行政單位管理之中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理上存在著的錯(cuò)誤觀念、對(duì)固定資產(chǎn)的管理不重視、固定資產(chǎn)管理沒(méi)有掌握明確的方法、最后導(dǎo)致資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理的有關(guān)方面運(yùn)用不當(dāng)或者資產(chǎn)的浪費(fèi)等問(wèn)題，造成了財(cái)務(wù)處理上的損失，也使固定資產(chǎn)不能得到充分運(yùn)用，降低了行政單位運(yùn)行的效率。

（三）缺乏科學(xué)的資產(chǎn)績(jī)效管理制度

在過(guò)往的國(guó)有資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)依靠上級(jí)的撥款來(lái)購(gòu)進(jìn)，也因此就不重視對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢與購(gòu)進(jìn)的審批和核查，對(duì)于固定資產(chǎn)作何用途和利用效率更是缺乏管理。各行政單位在購(gòu)進(jìn)新固定資產(chǎn)時(shí)積極活躍，但是購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)卻得不到正確的應(yīng)用，最后固定資產(chǎn)要么被閑置，要么被低價(jià)出租，又或者被草草報(bào)廢，形成了對(duì)資產(chǎn)的浪費(fèi)。而財(cái)務(wù)預(yù)算工作對(duì)于行政單位的資產(chǎn)管理也常常不夠重視，不能對(duì)行政單位的資產(chǎn)情況作出正確規(guī)劃。

三、如何做好行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

（一）完善和健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是行政單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的基本規(guī)則，因此就需要一個(gè)固定完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。隨著時(shí)代的前進(jìn)，我國(guó)政府部門關(guān)于固定資產(chǎn)的管理規(guī)定越來(lái)越多也變得越來(lái)越完善，各個(gè)行政單位也需依照這些規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，制定適合自身情況的固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)圍繞部門預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理實(shí)際需要，配合政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付改革，科學(xué)合理的制定并逐步完善與部門預(yù)算相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，為實(shí)現(xiàn)行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）完善預(yù)算管理的規(guī)范

為了使預(yù)算管理過(guò)程得到加強(qiáng)，那就必須要對(duì)預(yù)算決策的過(guò)程進(jìn)行改進(jìn)，讓預(yù)算更加適合實(shí)際情況。就要在預(yù)算的制定過(guò)程中參考固定資產(chǎn)的管理因素，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。在預(yù)算方案的制定過(guò)程中，讓預(yù)算聽(tīng)證決策程序落到實(shí)處，讓決策獲得科學(xué)性和可操作性。在預(yù)算使用過(guò)程中，對(duì)于各個(gè)固定資產(chǎn)的使用情況和剩余價(jià)值制定表格，對(duì)固定資產(chǎn)的使用和報(bào)廢情況加強(qiáng)管理，確保固定資產(chǎn)能得到充分的使用。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，行政單位要制定使用與管理的規(guī)定，從而有效的增加資產(chǎn)的使用效率，減少無(wú)謂的資產(chǎn)購(gòu)入。對(duì)于固定資產(chǎn)的需求，盡量考慮庫(kù)存的固定資產(chǎn)是否能夠滿足需要，而后再進(jìn)行購(gòu)入。對(duì)于一些只是短期使用的固定資產(chǎn)，可以考慮租賃的方法。

在實(shí)際工作中，第一步是要對(duì)單位的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，如電腦，以及設(shè)備等進(jìn)行審查和表格設(shè)計(jì)，然后再對(duì)各個(gè)固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行核查，對(duì)于有所損壞的加以記錄并評(píng)估是否可以購(gòu)進(jìn)新資產(chǎn)來(lái)代替，最后在每年的預(yù)算制定過(guò)程中對(duì)這些資產(chǎn)是否需要維修和購(gòu)進(jìn)進(jìn)行判斷。

（三）做好行政單位資產(chǎn)存量的核查工作

對(duì)于行政單位的現(xiàn)存固定資產(chǎn)需要定時(shí)進(jìn)行核查并加以登記，是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的必要基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的核查與情況記錄，在預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)于單位的固定資產(chǎn)情況就能夠有所把握。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)存資產(chǎn)的核查也能幫助行政單位更好的對(duì)固定資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，從而提高固定資產(chǎn)的利用效率。最后，對(duì)于固定資產(chǎn)使用狀況和核查也能幫助對(duì)行政單位預(yù)算使用效率的核查。行政單位在運(yùn)行過(guò)程中要對(duì)自身的資產(chǎn)情況了然于心，這樣預(yù)算管理才有所依據(jù)，對(duì)預(yù)算管理才能落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

時(shí)代正處在不斷的進(jìn)步中，新技術(shù)新方法能夠有效的提高行政單位工作的效率，而推進(jìn)資產(chǎn)管理的信息化則能夠有效的讓行政單位的資產(chǎn)管理水平得到提高。一方面，資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)要具備綜合性，使其能夠包括資產(chǎn)管理的各個(gè)方面，從另一方面來(lái)看，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的目的就是讓資產(chǎn)信息能夠更好的流通，因此資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)在使用和維護(hù)中要更多的提供時(shí)效性強(qiáng)的信息。最后資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要與行政單位的實(shí)際情況相符合，才能為行政單位發(fā)揮其作用。

對(duì)于資產(chǎn)使用和預(yù)算的制定工作來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)信息當(dāng)然是越貼近現(xiàn)實(shí)越好，而資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的目的也正是為資產(chǎn)處理決策工作提高更具備時(shí)效性的參考要素。所以，資產(chǎn)管理系統(tǒng)也要更準(zhǔn)確的反映資產(chǎn)的實(shí)際情況，為行政單位各個(gè)部門的行動(dòng)和決策提供幫助。資產(chǎn)管理中應(yīng)用信息技術(shù)，是新時(shí)代對(duì)資產(chǎn)管理的要求；也是行政單位提升自身能力，對(duì)工作方法和財(cái)務(wù)規(guī)章進(jìn)行改革的能力進(jìn)步與提升。

（五）建立行政單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

對(duì)于行政單位資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系來(lái)說(shuō)，根據(jù)實(shí)際情況，全面的對(duì)行政單位的資產(chǎn)及其利用情況來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)是其基本原則。資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)的作用一方面能為行政單位自身的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理模式來(lái)提供參考，另一方面資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)也有助于對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)能力提升。在行政單位的決策方面，不僅要對(duì)單位的資產(chǎn)使用效率來(lái)進(jìn)行優(yōu)化，也要將績(jī)效評(píng)價(jià)加入到獎(jiǎng)懲體系中，對(duì)于常常出現(xiàn)資產(chǎn)損壞和浪費(fèi)的部門視其情況來(lái)進(jìn)行批評(píng)或懲罰。

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[4]劉霽.山東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究[J].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013，（5）.