加強消防部隊預算管理淺析

馬玉勝

（遼陽市公安消防支隊 遼寧·遼陽 111000）

消防部隊預算是指按照法定程序編制和審批的一定時期內(nèi)部隊經(jīng)費的收支計劃，反映和控制著部隊建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。而消防部隊實行部隊和地方政府雙重領(lǐng)導、雙重保障體制的特殊性，決定了財務工作的特殊性。即：經(jīng)費由中央和地方財政雙重供應，財務管理分別執(zhí)行軍隊條令條例、標準制度和行政單位會計制度。同時，這種體制同時也決定了消防部隊各級單位預算管理既要符合財政又要符合軍隊、武警部隊預算管理要求的雙重特殊性。強化消防部隊預算管理，是加強后勤保障能力，提高經(jīng)費使用效益的重要途徑。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

消防部隊的人員經(jīng)費是按標準和供應實力實報實銷，公用經(jīng)費是按標準主動核銷，基本支出保障標準化、項目經(jīng)費按規(guī)劃計劃實施。因而，項目經(jīng)費預算是預算編制的中心環(huán)節(jié)。而目前部分單位只有工作規(guī)劃而無經(jīng)費需求規(guī)劃，或是資金沒有落實到具體單位和具體項目，或是項目論證不夠，規(guī)劃與實際需要嚴重不符。因此，必須強化中期規(guī)劃對年度預算安排的約束，特別是強調(diào)重大項目不進中期規(guī)劃的，年度預算不作重點安排。此外，在編制預算時，項目內(nèi)容要詳盡，實施單位要明確。安排資金要分輕重緩急，將中期規(guī)劃逐步細化，每年安排一些重點工作，逐年推進實施。要牢牢抓住重點領(lǐng)域和項目，除推動政府批準消防建設(shè)規(guī)劃外，還要爭取將基建、營房維修、裝備改善、信息化建設(shè)等重點項目納入發(fā)改委投資規(guī)劃。要充分平衡需求與可能之間的關(guān)系，做好取舍，突出戰(zhàn)斗力生成這個優(yōu)先方向。

二、編制綜合預算

部分單位在編制綜合預算時，還沒有按要求統(tǒng)一科目范圍規(guī)定，預算年初到位率也不高，特別是部分項目僅有籠統(tǒng)數(shù)字而無無明細預算。針對這種情況，一是要提高年初預算到位率。年初就把項目預算盡可能明確具體用途，細化到具體實施單位，經(jīng)費預算指標越早下達到基層單位，對基層部隊越有利。要減少機動財力，把精力調(diào)整到做好項目論證、建好項目庫，而不是年中跑項目上。要強調(diào)資金趴在賬上沒有效益，不能等到下半年、甚至年底時才核撥給基層單位，更要杜絕截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是要經(jīng)費傾斜基層。預算作為經(jīng)費保障的源頭和調(diào)節(jié)器，必須科學安排，緊貼消防部隊防火工作和滅火救援能力發(fā)展實際，緊貼黨委年度任務需求，緊貼基層官兵日常訓練、生活、學習需要，保障好各項事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要轉(zhuǎn)變作風、嚴格執(zhí)行經(jīng)費標準，推進厲行節(jié)約常態(tài)化、制度化。三是要統(tǒng)一規(guī)范要求。要把各個預算科目細化，項目、品名、數(shù)量、單價、金額和使用單位，建設(shè)內(nèi)容和績效目標等要一目了然，數(shù)量要有合理，依據(jù)要充分；價格要和市場一致，并參考歷史價格合理浮動；支出數(shù)額要與相應事業(yè)任務量相適應，避免出現(xiàn)虛報、少報、漏報問題；預算軟件要和部隊其他財務管理軟件綜合集成在一個平臺上，數(shù)據(jù)充分共享，有效實現(xiàn)與其它應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。

三、嚴格預算執(zhí)行管理

預算執(zhí)行與控制，落實預算收支計劃和實現(xiàn)預期目標的重要保證。加強預算執(zhí)行管理，要，做到“三個緊密銜接”。

（一）預算執(zhí)行要與年度計劃緊密銜接

重點是根據(jù)年度消防工作和滅火救援任務需要，編制明確合理的經(jīng)費開支計劃，把預算分解到各個任務計劃當中，有效解決預算編制時點落后年度工作計劃，預算與執(zhí)行脫節(jié)的問題，實現(xiàn)預算編制與執(zhí)行的高度統(tǒng)一。

（二）預算執(zhí)行要與會計監(jiān)督緊密銜接

預算執(zhí)行是否良好，唯一的檢驗標準是會計核算。會計審核監(jiān)督不到位、不嚴格，預算執(zhí)行只能成為廢紙一張。因此，要嚴格把好經(jīng)費開支審核報銷關(guān)，維護預算執(zhí)行嚴肅性，做到無預算、超預算或與預算開支項目不符的不報銷，不符合審批程序權(quán)限和開支范圍規(guī)定的不報銷，未按規(guī)定登記實物資產(chǎn)的不報銷，未使用預算執(zhí)行管理系統(tǒng)的不報銷。

（三）預算執(zhí)行要與調(diào)整變更緊密銜接

預算編制后，能不調(diào)整就盡量不調(diào)整，確需調(diào)整的，要按照規(guī)定的方法、程序、時間節(jié)點等進行調(diào)整。由于上級調(diào)整經(jīng)費標準或經(jīng)費供應實力得，致使實際領(lǐng)報收入或支出與事業(yè)任務發(fā)生較大變化的，必須進行調(diào)整。調(diào)整時間應統(tǒng)一，在11月30日前，特別是必須進行一次性調(diào)整，平時不辦理零星經(jīng)費預算的調(diào)整，對當年無經(jīng)費保障的、又確實需要開支的列入下年度預算安排。調(diào)整程序應與預算報批程序相同，調(diào)整也應實行“二上二下”程序，即各單位和部門結(jié)合年度工作調(diào)整計劃和實際，編制預算建議方案，財務部門根據(jù)資金管理要求和預算經(jīng)費管理規(guī)定，對報送預算建議方案進行審核，形成綜合預算方案并上報批準；各單位部門根據(jù)財務部門通知的預算控制指標，對預算建議方案進行調(diào)整，擬制具體的執(zhí)行預算方案，財務部門再對預算調(diào)整方案審核匯總，綜合平衡后，擬制總預算調(diào)整方案，上報黨委研究批準。

在調(diào)整的同時，必須注重對直接影響單位長遠建設(shè)的數(shù)額較大的經(jīng)費予以重點跟蹤問效，定期對經(jīng)費收支、事業(yè)任務、事業(yè)成果、存量資產(chǎn)等情況進行系統(tǒng)地綜合分析，及時向單位黨委報告，切實糾正存在問題，要將預算執(zhí)行情況與事業(yè)任務成果結(jié)合起來考評，實現(xiàn)效益最大化。

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