行政事業(yè)單位會計集中核算存在問題及對策研究

陸 毓

（西安高新區(qū)管委會財政局會計核算中心 陜西·西安 710065）

近年來，為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國的財政系統(tǒng)采取了一系列改革措施，在我國行政事業(yè)單位得到廣泛應(yīng)用的會計集中核算制度就是其中之一，它對規(guī)范行政事業(yè)單位會計行為，提高資金管理水平，促進(jìn)廉政建設(shè)上都起到了積極的作用。但在實際操作中也暴露出一些問題，比如會計責(zé)任主體不清，核算和管理脫節(jié)等問題。這就需要我們開闊思路，尋求新的解決辦法，以促進(jìn)會計集中核算的進(jìn)一步發(fā)展。

一、會計集中核算的基本概念和意義

（一）概念

會計集中核算是指在各財政企事業(yè)單位成立會計核算中心，在不改變單位資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)和支出審批權(quán)的前提下，不設(shè)會計和出納崗位，只設(shè)報賬員，各單位收支由會計核算中心統(tǒng)一管理、集中核算。

（二）意義

會計集中核算是我國實施財政收支管理改革的重要舉措之一,同時也是會計核算方式的重大革新，近年來成效顯著。首先，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提高了工作效率，使會計信息更加公開、透明；其次，財政資金調(diào)配更加有序、合理，提高了財政資金的使用效益；再者，強(qiáng)化了財政監(jiān)督，減少了財務(wù)支出中可能出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，有利于從源頭上遏制腐敗發(fā)生；最后，有利于預(yù)算編制、“收支兩條線”的執(zhí)行和管理。

實行會計集中核算統(tǒng)一了各單位的收支標(biāo)準(zhǔn)，平衡了各單位的利益關(guān)系，單位每項支出都得經(jīng)過會計核算中心人員嚴(yán)格審核，這也杜絕了亂支濫用現(xiàn)象，防止了違法違規(guī)行為的發(fā)生。會計集中核算制要求單位的預(yù)算管理、日常記賬、算賬都由原單位轉(zhuǎn)移到會計核算中心，由以前的事后檢查變?yōu)楝F(xiàn)在的事前、事中監(jiān)督，從而提高了管理的有效性。會計集中核算執(zhí)行后，各單位撤銷原單位的會計、出納，財務(wù)核算、費用支出統(tǒng)一由會計核算中心負(fù)責(zé)，節(jié)約了人力成本，提高了核算工作的專業(yè)水平。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

會計集中核算的優(yōu)勢已顯而易見，但作為一種新的會計管理方式，在實踐工作中，也難免有不完善的地方。其問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）認(rèn)識上存在偏差，忽視了財務(wù)的專業(yè)性

我國傳統(tǒng)的核算審批方式是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的費用就可以報銷，但在會計集中核算制后，單據(jù)經(jīng)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)審批后還要拿到會計核算中心進(jìn)行審核，對不符合財務(wù)制度或超預(yù)算的支出，財務(wù)有權(quán)拒絕支付，這可能會使業(yè)務(wù)部門對會計核算中心產(chǎn)生不滿情緒，認(rèn)為是人為設(shè)置障礙，如此一來，如果溝通解釋不到位，就會延誤業(yè)務(wù)的正常開展。

（二）強(qiáng)化核算，弱化了財務(wù)管理職能

在會計集中核算制實施以來，各核算單位將相關(guān)單據(jù)交由會計核算中心進(jìn)行統(tǒng)一處理，確保了管理的獨立性，但同時也暴露出一些監(jiān)督的盲點和漏洞。會計只能依據(jù)核算單位報送的資料、票據(jù)來判斷業(yè)務(wù)的真實性，進(jìn)行會計核算與支付，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實際情況了解并不充分，失去了實地、實時監(jiān)督的優(yōu)勢。而各核算單位，由于不再負(fù)責(zé)會計核算工作，對財務(wù)的關(guān)注度下降，管理積極性不高，從而財務(wù)的管理職能被弱化。

（三）會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

根據(jù)會計集中核算制要求，各核算單位的財務(wù)工作交由會計核算中心統(tǒng)一管理，財務(wù)部門對資產(chǎn)的管理往往只能通過票據(jù)的審核和賬目的核對，而對于核算單位的固定資產(chǎn)卻普遍疏于管理，這樣很有可能導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出現(xiàn)損壞或丟失，甚至不按照資產(chǎn)管理規(guī)定，私自處理資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失等問題。

（四）會計崗位與責(zé)任主體劃分不清

會計集中核算制度運行后，各單位按要求撤銷會計、出納崗位，將會計的日常記賬、核算工作由原單位轉(zhuǎn)移到會計核算中心，會計對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理、監(jiān)督往往僅憑提交的單據(jù)、資料，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況不能做到實地、全程監(jiān)督。一旦出現(xiàn)會計責(zé)任問題，責(zé)任主體難以界定，還可能出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。這不僅不利于各單位間的工作團(tuán)結(jié)，同時也阻礙了財政管理制度的改革。

（五）預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱

傳統(tǒng)的粗放型預(yù)算管理體制與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展越來越不適應(yīng)，財政資金分散使用，效率不高，并且得不到有效監(jiān)督、管理。實行會計集中核算是將分散的資金統(tǒng)一管理、集中收付，但由于我國預(yù)算管理制度的不健全，沒有將行政事業(yè)單位收支全部納入預(yù)算管理，所以只能有限的加強(qiáng)了單位收支管理，同時，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制也不完善，監(jiān)督職能還比較薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的問題也很突出。

三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)可財務(wù)工作的專業(yè)性

各行政事業(yè)單位財務(wù)部門、會計核算中心要加強(qiáng)宣傳，提高各基層核算單位對集中核算的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀點，理解財務(wù)認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)是為核算單位負(fù)責(zé)，認(rèn)可其專業(yè)性，積極配合核算中心開展工作。各核算單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)財務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)識到實行會計集中核算是財政體制改革的必然趨勢和要求。

（二）加強(qiáng)溝通，健全財務(wù)管理制度

會計核算中心工作人員應(yīng)主動與業(yè)務(wù)部門多溝通，經(jīng)常性的走訪基層單位，掌握其業(yè)務(wù)類型及主要支出方向，發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要及時到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查研究，定期向業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋財務(wù)狀況，以便領(lǐng)導(dǎo)更加重視財務(wù)管理工作。同時建立財務(wù)管理軟件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從業(yè)務(wù)發(fā)生到結(jié)算支付整個流程在軟件中體現(xiàn)，方便實時報賬和業(yè)務(wù)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高使用效率

會計核算中心要督促基層單位完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理意識，做好固定資產(chǎn)日常管理，對新置固定資產(chǎn)要及時上賬，設(shè)置卡片登記冊；及時核銷報廢或售出的固定資產(chǎn)，并定期對賬與盤點，切實做到賬賬相符、賬實相符。使資產(chǎn)管理更加規(guī)范，提高資產(chǎn)的使用效率。

（四）健全法律法規(guī)、明確責(zé)任主體

應(yīng)該針對會計核算中心當(dāng)前運行情況制定相關(guān)法規(guī)，明確其法律地位和工作職能，加快由單一核算型向核算與管理并軌型轉(zhuǎn)變，使會計核算中心工作更有法可依，地位得到認(rèn)可，充分發(fā)揮其會計監(jiān)督職能。另外，核算中心也要不斷完善內(nèi)部運行機(jī)制，明確監(jiān)督主體是各核算單位，明確資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位出現(xiàn)違法、違規(guī)行為時，法律責(zé)任的主體為核算單位，為會計核算中心的運行提供明確的法律和制度保障。同時，建立內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真審核每筆支出，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并自覺接受來自外部的監(jiān)督，確保賬目真實、清晰，資金得到有效利用。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理，完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

做好各單位預(yù)算編制工作，規(guī)范收支行為。預(yù)算編制既要科學(xué)合理，又要綜合考慮核算單位資金的需求、使用范圍，結(jié)合國庫集中支付改革，建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，預(yù)算編制應(yīng)盡量詳細(xì)，細(xì)化到每個部門及每個項目，以便預(yù)算執(zhí)行時可以依據(jù)具體預(yù)算指標(biāo)來支付。預(yù)算下達(dá)后建立有效監(jiān)督機(jī)制，將勤儉節(jié)約措施貫穿資金籌集、分配和撥付的每一個環(huán)節(jié)，保證預(yù)算的順利執(zhí)行。

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