如何加強(qiáng)政府采購中的財(cái)政監(jiān)督管理

程連環(huán)

（合肥高新區(qū)公共資源交易中心 安徽·合肥 230088）

目前我國的政府采購政策，已經(jīng)在全國各地開展，小有效果。我國的政府采購起步相對較晚，沒有一個(gè)比較完善穩(wěn)固的財(cái)政監(jiān)管制度，所以導(dǎo)致在其發(fā)展的過程中依舊存在十分明顯的問題。然而，想要通過政府采購要達(dá)到對國家產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)調(diào)整和維護(hù)產(chǎn)業(yè)的目的，現(xiàn)階段想到達(dá)到是不太可能的。因此，我們必須要把政府采購中的財(cái)政監(jiān)管問題放在目前的首要任務(wù)中來，并引起重視。

一、政府采購中財(cái)政監(jiān)管存在的問題

（一）難對采購進(jìn)行有效果的監(jiān)督

分散采購模式基本上依舊是我國的政府采購模式，而由財(cái)政資金的最終使用者來完成政府采購的具體操作。很明顯，在這種模式下，政府采購的所有決策權(quán)雖然是由財(cái)務(wù)部和資金使用者來共同行使和支配的，可是事實(shí)上能夠行使這一權(quán)力的還是資金使用者。并且，這種以資金使用者為主體的分散采購模式有著十分明顯的缺陷，財(cái)政監(jiān)督管理就是一個(gè)空殼，跟擺設(shè)沒什么兩樣，毫無用處。

（二）行政體制不完善

《政府采購協(xié)定》中的公共原則和規(guī)則是我國建立一個(gè)完整的政府采購制度的方向發(fā)展和努力。這會(huì)對我國的行政體制改革具有十分明顯的推動(dòng)作用，因此建立一個(gè)完整體系的政府采購制度本身就成了我國行政體制改革中重要的一部分。但是行政行為的不規(guī)范已經(jīng)普遍了我國幾乎所有的企業(yè)，因此建立一個(gè)能夠高效辦事并且能夠運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，以及行為已經(jīng)得到規(guī)范的行政管理體系是我國所有的行政體制改革的關(guān)鍵之點(diǎn)，也是重中之重，不可輕視。

（三）對篩選供應(yīng)商的工作比較隨便

在我國的政府采購制度里面，一直都有一個(gè)嚴(yán)重的問題存在，那就是對供應(yīng)商的選擇，這個(gè)問題具有很大的主觀性。①由于不夠重視，所以對供貨商提供的產(chǎn)品審查環(huán)節(jié)比較松散，一點(diǎn)都不嚴(yán)謹(jǐn)，因此把部分質(zhì)量完全不能夠得到保證的產(chǎn)品列入其采購對象之中。②在選擇供應(yīng)商的時(shí)候太主觀。總體來說，只要和政府部門聯(lián)系的過于密切并且相當(dāng)熟絡(luò)了的供應(yīng)商，其被選中的可能性是相當(dāng)之大的。

（四）財(cái)政的支出體制不完善

自從我國在各個(gè)地方開始推行政府采購制度以來，已經(jīng)取得了一些顯著的成果。但這些成果都只限于一些個(gè)別區(qū)域，目前我國政府還沒有制定出全國性統(tǒng)一的政府采購制度。并且每個(gè)地方區(qū)域的制度創(chuàng)新也各具特色和創(chuàng)新，這樣就對跨地區(qū)的采購形成了阻礙，使政府的財(cái)政資源在全國進(jìn)行有效配置將出現(xiàn)困難。

（五）不重視合同的問題

合同是政府采購里面最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它不僅是給政府采購產(chǎn)品的憑證，而且也是政府順利進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要證據(jù)。目前在我國，政府在實(shí)妥善的施采購行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)在合同的簽訂和管理這些當(dāng)面都還存在著一些不足和缺陷，其不足和缺陷主要表現(xiàn)為合同的內(nèi)容不夠完整，簽訂程序十分簡單，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，還有文本完全不符合國家規(guī)定等。所以政府對合同問題這個(gè)方面必須重視起來。

二、加強(qiáng)我國政府采購監(jiān)督管理的措施

（一）把政府的采購組織管理理順好，明確其監(jiān)管職責(zé)

①各級(jí)財(cái)政部門要清楚自己就是政府采購工作的監(jiān)督管理部門，并且要嚴(yán)格的按照《政府采購法》相關(guān)的規(guī)定 ，履行其十項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)，然后理順弄明白其管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。其中集中的采購機(jī)構(gòu)和具有資質(zhì)的招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)全部屬于政府采購的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。②建立好一個(gè)以政府采購管理為核心的組織體系。加強(qiáng)對政府的采購工作進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一的管理。這樣就可以建立好政府的采購管理委員會(huì)以及政府采購的管理辦公室。

（二）完善政府采購制度體系，優(yōu)化政府采購管理

①以《政府采購法》為依據(jù)，加快政府采購的建設(shè)制度，然后進(jìn)行全面清理好現(xiàn)行的規(guī)章制度，并且做到其研究向《政府采購法》過渡的具體實(shí)行措施，廢止和修改其法律規(guī)定不相同的內(nèi)容以及文件。②以法律法規(guī)為標(biāo)桿，然后完善好政府采購的各項(xiàng)配套設(shè)施以及研究制定好可以規(guī)范政府采購的管理體制以及操作規(guī)程還有財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中的具體措施。

（三）加強(qiáng)政府的采購管理，規(guī)范好采購行為

①讓政府的采購信息完全透明化。②讓其采購方式更加嚴(yán)謹(jǐn)。政府采購可以采用公開邀請招標(biāo)以及競爭性談判詢價(jià)以及單一來源采購的幾種方式。③讓政府的采購合同的履行以及驗(yàn)收監(jiān)督更加嚴(yán)厲。④構(gòu)建好一個(gè)完整的政府采購的社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）構(gòu)建和完善一個(gè)多層面的政府采購監(jiān)督系統(tǒng)

①充分發(fā)揮每一個(gè)有關(guān)行政管理部門其擁有的監(jiān)管優(yōu)勢，然后慢慢的形成以財(cái)政部門為主，其監(jiān)察和審計(jì)以及其他的有關(guān)部門的共同配合的監(jiān)督制度，最后建立一個(gè)多部門共同配合的行政整體監(jiān)督體系。②進(jìn)一步完善好政府采購事項(xiàng)的公示制度以及信息披露制度，然后提升一切政府采購活動(dòng)的透明度。然后以新聞媒體的輿論為導(dǎo)向，進(jìn)而開辟好社會(huì)的監(jiān)督渠道，可以嘗試著推行舉報(bào)電話、公布投訴、特邀監(jiān)督員等相關(guān)制度，然后妥善發(fā)揮好媒體和社會(huì)所有人民的監(jiān)督作用，達(dá)到強(qiáng)化政府的采購社會(huì)監(jiān)督功能目的。③供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)起到的監(jiān)督作用十分重要，面對供應(yīng)商的質(zhì)疑以及投訴渠道，應(yīng)該做到，明確好供應(yīng)商的一些投訴的條件和要求，建立一個(gè)專門受理和處理供應(yīng)商投訴的程序，再針對供應(yīng)商提出的意見及時(shí)的做出處理和決定，能夠妥善的保護(hù)好供應(yīng)商的合法權(quán)益，還能維護(hù)好各個(gè)供應(yīng)商的公平競爭，達(dá)到完善政府采購供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)。

（五）深化財(cái)政管理制度改革，推進(jìn)政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展

①以部門預(yù)算的改革為鋪墊，然后建立一個(gè)健全的政府采購預(yù)算制度，最后達(dá)到強(qiáng)化對政府采購預(yù)算源頭管理的良好效果。②應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理和集中核算，然后擴(kuò)大政府采購資金財(cái)政直接支付規(guī)模，其含義就是，對政府的采購資金管理應(yīng)該推行集中支付制度，但是資金不會(huì)在支付給各個(gè)部門，而是由財(cái)政部門統(tǒng)一根據(jù)采購的合同將資金直接支付給各個(gè)供應(yīng)商。

三、結(jié)語

隨著我國在市場上經(jīng)濟(jì)的不斷前進(jìn)，我國的政府采購制度也得到了不同程度上的發(fā)展，雖然采購財(cái)務(wù)管理已經(jīng)取得了十分明顯的進(jìn)步，但是政府采購是一項(xiàng)涉及面很廣并且政策性十分強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以，在目前發(fā)展情況看來，依舊是存在很多的問題，而且每一個(gè)采購部門的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理過程也完全不一樣。因此我們一定要對政府采購中的財(cái)務(wù)管理引起重視，不斷提高政府采購的工作效率，繼續(xù)不斷改革和完善好該制度，加大其監(jiān)管的力度，這樣我國才會(huì)迅速從一個(gè)發(fā)展中國家成長為一個(gè)發(fā)達(dá)國家。

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