淺析事業(yè)單位預算支出績效評價

周 昕

（四川省林業(yè)調查規(guī)劃院 四川·成都 610081）

一、引言

我國于2014年1月1日起實行了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范(試行)》，該規(guī)范對于事業(yè)單位的內控體系進行了全面地規(guī)范，其中也對作為內控體系中重要組成部分的預算做了詳細地規(guī)定和改革要求。近年來，我國的事業(yè)單位對于內控的部門預算支出也進行了逐步的改進和完善，各事業(yè)單位要著手建立起一套自己的完善的預算支出績效評價體系，對于單位的預算管理的過程進行有力地考核和評估。

二、我國事業(yè)單位預算支出績效評價的現狀及問題

（一）事業(yè)單位預算編制不科學，績效評價的意識淡薄

由于事業(yè)單位預算管理機制還不盡完善，尤其在部門預算編制過程中還存在一些問題。在編制預算中，預算指標不夠合理。人員數量是預算支出規(guī)模的重要因素，而部分事業(yè)單位由于歷史原因出現了不少吃空餉人員，從而導致了事業(yè)單位預算支出中有很大一部分用來養(yǎng)“閑人”了。這樣的現象在很大程度上影響了事業(yè)單位的運營效率以及預算支出的效用。此外，由于受傳統經營模式的影響，大部分事業(yè)單位的管理者和相關職員的預算意識較弱，針對預算支出的績效評價意識更是淡薄，這樣在很大程度上阻礙了事業(yè)單位的良性發(fā)展和運營效益。

（二）事業(yè)單位預算支出績效評價的法律和制度不健全，權責不明確

隨著我國市場經濟的深入發(fā)展和經濟全球化的進一步推進，我國也在不斷推廣預算支出的績效評價體系的學習和建設。一些先進的預算績效評價系統已經在我國大型的企業(yè)中得到了推廣，但是在我國事業(yè)單位中還處于起步階段，特別在法律和制度規(guī)章方面還沒有為事業(yè)單位構建完善的預算支出績效評價體系提供保障。另外，事業(yè)單位預算支出的績效評價工作沒有專門的主管部門，也沒有明確各相關部門間的權利與責任分配，使得績效評價的工作難以開展，且各個管理部門之間的溝通和信息交流也不夠通暢，各自為政，事后各自推諉責任，最終導致了事業(yè)單位預算支出績效評價體系名存實亡。

（三）事業(yè)單位項目預算支出較隨意，控制機制不完善

由于缺乏明確的管理部門的約束，使得事業(yè)單位的預算支出比較隨意，在新預算法出臺之前，預算外支出甚至比預算內的數目更多，超預算支出的現象嚴重存在于各事業(yè)單位中。尤其對于事業(yè)單位規(guī)模較大的項目，在預算支出中各種違規(guī)操作現象屢禁不止，甚至有些項目預算支出都沒有相關責任人的簽字就進行了支出，這樣的問題會對事業(yè)單位的正常發(fā)展構成嚴重的威脅。由于事業(yè)單位預算支出較隨意，也加大了單位對預算的控制難度，使得事業(yè)單位的控制工作敷衍了事且不進行及時的制度調整更新。最后，對預算的控制機制只能是以失敗告終。

（四）事業(yè)單位預算支出的績效評價在方法、標準等方面做得不到位

目前，我國事業(yè)單位對于預算支出的績效評價還沒有得到很好的推廣，對于預算工作的執(zhí)行效果也沒有一個明確的效益評估，最終造成了事業(yè)單位預算支出績效評價體系沒有建立起來。一方面，事業(yè)單位預算績效評價工作主要是對項目專項預算資金的使用進行績效評價，缺乏系統、統一的，從不同層面和支出屬性進行全面評估的績效評價系統。另一方面，當下事業(yè)單位對預算支出的績效評價的標準是，只要項目預算支出符合國家相關法律法規(guī)的規(guī)定就予以審批核準，忽視了更重要的預算支出中的效益性和經濟性評估，沒有實現對單位預算支出過程的綜合績效評價。

三、構建科學合理的事業(yè)單位預算支出績效評價體系

（一）事業(yè)單位預算支出績效評價的原則

我國事業(yè)單位在構建科學合理的預算支出績效評價體系的過程中，首先要確立該體系的評價原則。事業(yè)單位要通過公開、公平、公正的績效評價來確保預算支出的科學性和真實性，實現經費在使用中的合規(guī)性、高效性和安全性，堅持社會效益、環(huán)境效益和經濟效益的有機結合，在創(chuàng)收的前提下也要兼顧外部效應的最大化。

（二）事業(yè)單位預算支出績效評價的指標和標準

國內外一些大型機構已經將預算支出績效評價體系進行了更細化的層次分類，所以我國事業(yè)單位也可以相應地進行借鑒，對事業(yè)單位的預算支出績效評價的層級進行細化，進而形成層次明確的績效評價指標體系。

1.資金管理績效評價指標，該指標主要用于對事業(yè)單位預算支出資金使用的合規(guī)性和有效性的評價，并盡量避免預算超支狀況的出現。

2.經濟績效評價指標，該指標是用于對于整體經濟和公共財政水平提升中的績效評價，是對預算支出的直接經濟效益、間接經濟效益和可持續(xù)經濟效益等方面進行綜合全面地經濟績效評價。

3.公共績效評價指標，該指標主要是對事業(yè)單位預算支出的公共外部性效益的評估，公共外部性指標包括教育、文化、科技、生態(tài)環(huán)境和社會公平等大眾指標。

4.特性績效評價指標，該指標是針對事業(yè)單位不同特性的部門進行的預算支出績效評價，根據不同職能部門的不同的工作范疇進行有針對性的績效評價，制定有針對性的評價指標體系。

（三）事業(yè)單位預算支出績效評價的方法

事業(yè)單位若要進行預算支出的績效評價，就要建立健全事業(yè)單位內部的績效預算的評價方法體系。

1.機會成本評價法，該指標主要用來評估事業(yè)單位預算支出資金的有效性，即預算支出資金創(chuàng)造的經濟效益要高于私人部門同樣數量資金創(chuàng)造的經濟效益，或者說事業(yè)單位的預算支出資金創(chuàng)造的收益大于其面臨的機會成本。因為只有這樣，事業(yè)單位的預算支出在宏觀層面才是有效率的資源配置。

2.成本—效益評價法，這種績效評價方法是運用最廣泛的，該方法是針對事業(yè)單位不同的預算支出項目和規(guī)劃來分別進行成本和效益的評估，最后要得出各個項目或規(guī)劃的成本—效益的分析報表，并根據這些報表對不同的預算支出項目和規(guī)劃進行比較，根據項目或規(guī)劃的邊際收益高于邊際成本的多少來選擇那個差距最大的項目，即為最優(yōu)的投資項目或規(guī)劃。另外，這種方法還對事業(yè)單位預算支出項目或規(guī)劃中的間接成本和間接收益進行了評估，從而能準確的把控事業(yè)單位項目預算支出的經濟效益和利潤。

3.最低費用評價法，該績效評價方法主要是針對那些成本容易計算但其效益難以估算的預算支出項目，在盡量減少項目費用的情況下進行的績效評價。例如，對于國防的預算支出，在預算支出核算中其成本費用可以很容易地計算出來，但是其經濟效益的核算卻顯得十分困難，因為這種涉及到公共外部性的預算支出項目，其收益是無形的，不是一個具體的數字。

4.經濟指標評價法，該方法是利用具體的市場經濟中指標（如，工業(yè)生產成本和利潤率、固定資產交付使用率、企業(yè)利稅率等經濟指標）來對事業(yè)單位的預算支出進行績效評價，它可以從宏微觀效益和社會效益方面來全面地評估單位預算支出的經濟效益。

四、結語

隨著我國事業(yè)單位經營模式越來越多元化，其自身的預算支出規(guī)模也在逐年增大。只有建立起一套科學的預算支出績效評價體系，才能對事業(yè)單位的預算資金的使用進行準確的評估，最終使事業(yè)單位實現平穩(wěn)發(fā)展和實現自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

[1]常紅.事業(yè)單位如何加強全面預算控制和支出績效評價[J].行政事業(yè)資產與財務，2013，(22).

[2]宋來忠.預算績效評價體系中預算支出績效的評價方法[J].教育財會研究，2008，(2).