事業(yè)單位財務績效管理研究

許曉玲

（廣東省有色地質(zhì)環(huán)境中心 廣東·廣州 510080）

一、事業(yè)單位財務績效管理概述

（一）作用

由于事業(yè)單位財務資金獲取渠道具有一定的特殊性，屬于國家財政資金劃分領域，因此，無論在任何時候，國家對事業(yè)單位財務績效管理工作都是相當重視的。在我國發(fā)展的各個不同時期，國家都會針對時代現(xiàn)狀以及具體要求來建立事業(yè)單位財務績效管理相關工作的規(guī)章制度，這在一定程度上規(guī)范了我國事業(yè)單位的財務行為，避免國家的財政下?lián)芸铐棻徊环ɡ没蚶速M。

（二）特點

事業(yè)單位的社會性質(zhì)決定了他們的財務績效管理特色。首先，事業(yè)單位并不追求利潤的最大化，他們的財務績效管理目的更趨向于對單位內(nèi)部資金的使用效率和平衡性，以求為社會事業(yè)服務最大限度作出應有的貢獻。其次，事業(yè)單位在政府的扶持下運營，通常不會存在破產(chǎn)和單位轉(zhuǎn)讓等問題，所以事業(yè)單位中的財務績效管理更趨向于對單位內(nèi)部的財務、人事及相關業(yè)務的優(yōu)化，而不存在外部市場化財務管理的收益分配、融資和風險把控等經(jīng)濟行為。最后，事業(yè)單位的資金來源穩(wěn)定，所以事業(yè)單位的資產(chǎn)常常以凈資產(chǎn)作為財務績效管理主要因素，并不按照財務部門或其他社會提供者所提供的資金比例作為經(jīng)濟利益分配的標準。

（三）目標

因為擔負了更多的社會責任，事業(yè)單位財務績效管理所要達到的目標相對對立。在事業(yè)單位中，充分、有效的發(fā)揮財務績效管理職能才是最終目標，而這一目標的根本就是努力為社會提供最優(yōu)質(zhì)的服務，將事業(yè)單位所起到的社會價值發(fā)揮到極致。所以筆者認為，事業(yè)單位財務績效管理的最大目標就是盡可能的實現(xiàn)政府資金的收益以及資金管理效率。另外，在以上的財務績效管理環(huán)境下，也應該合理穩(wěn)定地維持資本構(gòu)架，尋求合理的資金流動速度和可持續(xù)性發(fā)展速度，承擔更多的社會責任。

二、當前事業(yè)單位財務績效管理中存在的問題

（一）財務體制不健全，管理機制改革不徹底

財務績效管理部門本應該是事業(yè)單位各科室中極其重要的一個部門，卻沒有得到應有的重視。財務績效管理部門的負責人員并沒有制定富有約束力、完善的財務管理機制，因此對事業(yè)單位內(nèi)部的資金利用缺乏系統(tǒng)的記錄與統(tǒng)計，這在一定程度上降低了對資金的有效利用率。其次，事業(yè)單位財務績效管理部門的管理機制改革不徹底，并沒有完全適應時代的發(fā)展要求，部門整體辦事效率不高，相關工作人員缺乏工作熱情、創(chuàng)意與責任感，對市場的導向信息與競爭強度認識不充分。最后，事業(yè)單位財務績效管理的管理手段與方法比較落后，缺乏相關的監(jiān)管措施。

（二）國有資產(chǎn)管理強度較低

我國事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分都屬于國有資產(chǎn)，而在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用利用過程中，暴露出不少問題。首先，事業(yè)單位有關國有資產(chǎn)的使用體系不完善，財務績效管理的職能脫節(jié)。其次，由于財務績效管理部門對資金的支配不合理，對資產(chǎn)管理不到位，使事業(yè)單位的許多資產(chǎn)被浪費、閑置。第三，有很多事業(yè)單位對財務績效管理的力度不足，并沒有對財務支配進行及時的監(jiān)督，導致很多“爛賬”的產(chǎn)生。

(三)績效考評工作過于形式化

事業(yè)單位的財務績效管理與考評工作從出發(fā)點上就與社會一般企業(yè)不同，但是二者的總體目標卻有共同點，那就是著眼于社會效益，特別是在預算編制后的績效考核工作中，更能體現(xiàn)事業(yè)單位管理之中的核心內(nèi)容。所以在事業(yè)單位的績效考核工作中，要充分發(fā)揮財務績效管理的激勵與約束機制，把更多的精力放在對財務預算及預算執(zhí)行方面，提高單位的績效考核執(zhí)行力。最關鍵的是注意財務績效管理的每一階段的嚴格控制，而不是在出現(xiàn)問題后才將精力完全集中于事中控制，從而造成單位在財務績效管理方面的工作重心偏移。同時，由于我國事業(yè)單位在當前的改革進程中對績效考核的推進效果并不理想，所以在實際的績效考核中不能較好的將一些先進的績效考評機制效力發(fā)揮出來，這就造成了國內(nèi)事業(yè)單位普遍存在績效評估范圍、指標模糊，績效分析評估機制不完整且不系統(tǒng)，預算管理工作缺乏行之有效的獎懲機制等等。所以在我國，財務績效管理工作太過于形式化，這讓所要實現(xiàn)的社會職能被完全忽略。

三、加強事業(yè)單位財務績效管理的對策

（一）科學合理財務指標的選擇

加強事業(yè)單位財務績效管理最為重要的即為選擇科學合理的財務指標。根據(jù)相關調(diào)查報告顯示，我國事業(yè)單位不但涉及面較廣，并且接觸種類較多。在此基礎上我國事業(yè)單位由于自身的實際情況不同，最終其所屬的服務種類也存在較大差異。針對這一特點，各個不同的事業(yè)單位在進行財務指標選擇的過程中，要根據(jù)自己的實際發(fā)展情況以及服務種類等等各方面為參考依據(jù)，選擇適合自身的財務指標，確保本單位財務指標的科學性、合理性。對于財務指標選擇工作需要遵守相關規(guī)定原則，其中比較重要典型的即為財務指標的適宜性原則，在此基礎上還有財務指標的可操作性原則。所謂財務指標的適宜性原則即為事業(yè)單位所選的財務指標能夠真實準確的反映單位實際發(fā)展運營情況。所謂財務指標的可操作性原則即為單位在進行財務指標選擇的過程中，不能僅僅只注重一方面，應該根據(jù)單位的實際情況設置相應較多方面的指標，就此確保自身單位財務指標的邏輯聯(lián)系性以及指標系統(tǒng)的全面系統(tǒng)性。

（二）完善事業(yè)單位資產(chǎn)及資金使用情況管理

資產(chǎn)管理及資金使用情況是整個事業(yè)單位正常經(jīng)營運行的關鍵。最初，我國事業(yè)單位的運營主要是依賴于國家政府的扶持，國家通過宏觀調(diào)控對事業(yè)單位予以撥款，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，我國經(jīng)濟體制的不斷完善，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中不斷積累資產(chǎn)，其逐漸脫離國家政府的扶持，開始憑借自身能力發(fā)展進步。就此，事業(yè)單位要完善其自身資產(chǎn)及資金使用情況的管理，主要是改變資金來源單一的問題，要想長久可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位就要實現(xiàn)資金來源多元化。并且事業(yè)單位在運行經(jīng)營過程中，合理管理資金使用，盡最大能力用最小的投資，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

（三）重視財務績效評價體系信息透明性

除了上述兩點以外，事業(yè)單位重視財務績效評價體系信息的透明性也是其完善財務績效管理的有效措施之一。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的實際發(fā)展情況，建立相應的財務績效評價體系，這一評價體系主要對單位的實際情況及相關信息進行采集整理，并且予以相應的公布，實現(xiàn)單位信息透明化。即使當事業(yè)單位運行面臨困難的情況下，也要將其實際信息予以公布，面對大眾，公開透明，這樣不但能夠樹立自身的單位形象，同時還能夠獲得大眾的支持與信任。

四、結(jié)語

如今事業(yè)單位財務績效管理中存在不少問題，但這些問題可以通過實行相應措施來加以解決。加強財務績效管理工作不僅有助于事業(yè)單位工作質(zhì)量的提升，對維護我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會生活的穩(wěn)定也具有一定的現(xiàn)實意義。

[1]張順梁,金奕敏.事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策[J].技術與市場，2012，(8).

[2]沈克技.新時期事業(yè)單位財務管理中存在的問題及對策[J].新財經(jīng)（理論版），2012，(2).