事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究

劉凈文

（煙臺(tái)市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理辦公室 山東·煙臺(tái) 264003）

一、當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象未得到有效控制

目前，處于轉(zhuǎn)型期的部分事業(yè)單位在資產(chǎn)的采購(gòu)、使用以及處置等各環(huán)節(jié)存在大量資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

第一，在資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，未能形成相應(yīng)的購(gòu)置決策機(jī)制，相關(guān)制度規(guī)范的民主性與科學(xué)性不高，同時(shí)由于負(fù)責(zé)資產(chǎn)購(gòu)置的相關(guān)部門(mén)決策者經(jīng)驗(yàn)不足，使得決策存在失誤，單位內(nèi)部存在大量無(wú)效資產(chǎn)。

第二，在資產(chǎn)使用過(guò)程中，部分事業(yè)單位內(nèi)部管理與控制不當(dāng)，使得資產(chǎn)出現(xiàn)丟失、損壞等問(wèn)題。同時(shí)未采取相應(yīng)措施對(duì)人為因素造成的資產(chǎn)損失情況進(jìn)行責(zé)任追究，使得損失得不到控制和賠償。

第三，在資產(chǎn)處置的過(guò)程中，由于部分事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)觀念薄弱，不遵守國(guó)有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，使得不規(guī)范的處置情況時(shí)有發(fā)生，甚至有不法分子將國(guó)有資產(chǎn)占為己有、擅自變美，導(dǎo)致資產(chǎn)流失的問(wèn)題更加復(fù)雜化。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的使用效率有待提高

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位采用的資產(chǎn)管理模式過(guò)于傳統(tǒng)、陳舊，管理人員的人工管理方式導(dǎo)致資產(chǎn)管理中存在大量人為失誤，工作效率的降低使得資產(chǎn)管理整體水平降低。同時(shí)，不科學(xué)的管理模式使得資產(chǎn)配置不合理，存在大量閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)配置過(guò)剩、重復(fù)等現(xiàn)象導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)資源浪費(fèi)得不到控制。加之，在事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間的資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)未得到優(yōu)化，存在配置不公平的問(wèn)題，同時(shí)由于不同部門(mén)的職能與利益不同，資產(chǎn)的共享性較低，使得資產(chǎn)的使用效率降低。

（三）財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相脫離

事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的脫離，使得部分事業(yè)單位存在重視資產(chǎn)購(gòu)置、輕視預(yù)算編制的問(wèn)題，使大量單位資金被浪費(fèi)。財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫離使得購(gòu)置的資產(chǎn)未及時(shí)在賬務(wù)中體現(xiàn)出來(lái)，相關(guān)手續(xù)不齊全，存在資產(chǎn)實(shí)際情況與賬目不符的現(xiàn)象。

（四）單位資產(chǎn)管理與監(jiān)管配合較差

由于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作內(nèi)容較繁瑣，對(duì)不同類(lèi)別的資產(chǎn)進(jìn)行管理使得相關(guān)工作人員的工作量加大，監(jiān)督與管理未能及時(shí)跟進(jìn)，為貪污腐敗等不法行為創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。部分事業(yè)單位雖然設(shè)立了負(fù)責(zé)資產(chǎn)監(jiān)督與管理的相關(guān)部門(mén)并配置了工作人員，但在實(shí)際監(jiān)管中，存在監(jiān)管制度不科學(xué)、不完善的問(wèn)題，使得監(jiān)管執(zhí)行力度較低，實(shí)際作用未發(fā)揮出來(lái)。更有甚者在資產(chǎn)管理中以謀取私利為目的肆意破壞管理制度。此外，部分事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)之間缺乏溝通與配合，導(dǎo)致責(zé)權(quán)劃分不明，權(quán)利交叉，降低了實(shí)際監(jiān)管效率。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策

（一）加快事業(yè)單位改革的步伐

事業(yè)單位的改革作為我國(guó)政府單位管理體系深化改革的重要組成內(nèi)容之一，同時(shí)也是促進(jìn)其自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。由于事業(yè)單位工作具有繁瑣性、復(fù)雜性的特征，工作內(nèi)容涉及的部門(mén)類(lèi)別繁多，各項(xiàng)事務(wù)的管理需要大量的工作人員，這種實(shí)際情況使得事業(yè)單位的改革受阻，未能及時(shí)跟上其他行政體制改革的步伐。而資產(chǎn)管理的改革需要事業(yè)單位自身改革這個(gè)大環(huán)境的支持，因此，應(yīng)從實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革的角度出發(fā)，采取相應(yīng)的改革措施促進(jìn)事業(yè)單位改革速度的加快，同時(shí)建立科學(xué)完善的事業(yè)單位發(fā)展體制，以政府指導(dǎo)為改革發(fā)展方向，提高為社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行服務(wù)的管理水平，從而推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的進(jìn)程，使得資產(chǎn)管理改革能夠在穩(wěn)定、有利的背景下提高資產(chǎn)管理效益。

（二）建立并完善資產(chǎn)管理制度體系

當(dāng)前導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革受阻的主要問(wèn)題之一就是由于資產(chǎn)管理體制的不完善造成的，同時(shí)部分事業(yè)單位在建立管理體制時(shí)未能以資產(chǎn)管理的實(shí)際情況為依據(jù)。因此，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革應(yīng)建立健全的管理體制，并積極吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他單位管理優(yōu)勢(shì)，將事業(yè)單位資產(chǎn)管理自身所具有的特殊性考慮進(jìn)去，以我國(guó)國(guó)情為依據(jù)對(duì)資產(chǎn)管理制度體系進(jìn)行完善。此外，還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)，完善監(jiān)督機(jī)制。

（三）建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的實(shí)現(xiàn)需要建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，這一措施對(duì)推進(jìn)改革進(jìn)程具有不可忽視的作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)主要是配置相應(yīng)的管理人員，使其具有相應(yīng)的管理職責(zé)。但是在實(shí)際工作中，由于事業(yè)單位工作人員在資產(chǎn)管理方面的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)欠缺，使得管理水平得不到有效提高。因此，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，同時(shí)聘用專(zhuān)業(yè)的管理人才，更新管理理念，以先進(jìn)、科學(xué)的管理措施將管理工作內(nèi)容進(jìn)行明確劃分，促使各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的切實(shí)落實(shí)。

（四）提高資產(chǎn)利用效率

由于我國(guó)政府對(duì)事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展投入的人力、物力、財(cái)力巨大，事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)總量也很大，而在資產(chǎn)使用過(guò)程中卻頻頻出現(xiàn)短缺等問(wèn)題，這種現(xiàn)象正是由于管理不當(dāng)造成的，使得資產(chǎn)的利用效率低下，未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，提高資產(chǎn)利用效率作為資產(chǎn)管理改革的重要內(nèi)容，應(yīng)從資產(chǎn)管理方面進(jìn)行重視。通過(guò)采取措施提高資產(chǎn)的配置合理性與公平性，在資產(chǎn)購(gòu)置前進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，對(duì)各單位部門(mén)的資產(chǎn)需求進(jìn)行全面了解，提高資產(chǎn)購(gòu)置的效率，避免資產(chǎn)短缺、閑置、重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題出現(xiàn)。此外，還應(yīng)提高各事業(yè)單位之間的資產(chǎn)共享性，通過(guò)提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率節(jié)約購(gòu)置資金、控制成本。

（五）改革資產(chǎn)管理模式、發(fā)揮管理信息系統(tǒng)的作用

在事業(yè)單位傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式中，主要通過(guò)人工管理、統(tǒng)計(jì)的辦法進(jìn)行，使得管理效益得不到提高，需要配置大量的工作人員，同時(shí)由于人為操作存在不可避免的失誤，導(dǎo)致資產(chǎn)信息不完整，管理水平較低。隨著社會(huì)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革中也應(yīng)積極利用科學(xué)信息技術(shù)，通過(guò)建立高效的信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、匯總等，提高資產(chǎn)信息在單位內(nèi)部各部門(mén)之間的共享性與流通性，提高資產(chǎn)管理的公開(kāi)化與透明化程度，杜絕以謀取個(gè)人利益為目的的貪污腐敗現(xiàn)象。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不僅提高了單位資源、人力的利用率，對(duì)資產(chǎn)管理信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性提高也具有重要作用，對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革進(jìn)程具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期的重要工作，提高資產(chǎn)管理的效益以及資產(chǎn)利用效率對(duì)規(guī)范收入分配秩序、提高我國(guó)政府績(jī)效、建立完善“反腐懲防體系”等具有重要意義。因此，在提高管理改革力度的過(guò)程中應(yīng)針對(duì)資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，對(duì)管理制度不完善、資產(chǎn)配置不均衡以及監(jiān)督管理體系未發(fā)揮實(shí)際效用等問(wèn)題進(jìn)行全面分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，在提高資產(chǎn)管理整體水平的基礎(chǔ)上促進(jìn)其改革進(jìn)程的加快。

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