兵團(tuán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

黃福江

（兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出，要鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊職責(zé)。截至2015年初，兵團(tuán)現(xiàn)有14 個(gè)師，176 個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，轄區(qū)總面積7.06 萬(wàn)平方公里，耕地1244.77 千公頃，總?cè)丝?70.14 萬(wàn)，占新疆總?cè)丝诘?1.9%。近年來(lái)，隨著兵團(tuán)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步加快，引進(jìn)、吸收、研發(fā)和推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)速度逐年提升，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩，團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來(lái)越普遍，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成了必然趨勢(shì)。

一、兵團(tuán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

根據(jù)兵團(tuán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研組的初步統(tǒng)計(jì)，2014年，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地承包總面積1538.6 萬(wàn)畝，土地承包總?cè)藬?shù)341200 人，人均承包面積45.1 畝；承包職工267013 人，職均承包面積57.62 畝；定額地面積860.49 萬(wàn)畝，職均定額地面積32.23 畝。

根據(jù)目前的調(diào)研，兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到86.04 萬(wàn)畝，占承包土地面積的5.59%；流轉(zhuǎn)土地的職工30604 人，占土地承包職工總?cè)藬?shù)的11.46%。其中，大田勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的12821 人，占土地承包職工總數(shù)的4.8%；土地流轉(zhuǎn)收益畝均大約500 元。兵團(tuán)既有全民所有制連隊(duì)，也有集體所有制連隊(duì)。截至2015年初，兵團(tuán)集體所有制連隊(duì)共有耕地881673.85 畝，人口83029 人。其中，土地流轉(zhuǎn)面積124229.32 畝，占集體所有制連隊(duì)耕地面積的14%。第六師是兵團(tuán)所有師市集體所有制土地流轉(zhuǎn)最多的師，2014年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)100339.12 畝，占到集體總耕地面積的30%。

（二）土地流轉(zhuǎn)方式

按照國(guó)家現(xiàn)行政策文件的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。但兵團(tuán)土地屬于國(guó)有性質(zhì)，其具體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式不論是提法，還是具體內(nèi)涵，都與地方農(nóng)村有顯著不同。目前，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中最普遍的方式是轉(zhuǎn)包，這種方式占到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的90%以上。其次是出租和互換，所占比例在10%以下。由于職工承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以資產(chǎn)化，再加上兵團(tuán)農(nóng)業(yè)公司、合作社等經(jīng)濟(jì)組織本身運(yùn)行不規(guī)范，團(tuán)場(chǎng)金融服務(wù)跟不上入股方式，在兵團(tuán)難以具體操作。而轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)讓這兩種流轉(zhuǎn)方式由于不符合兵團(tuán)實(shí)際，是堅(jiān)決禁止的，職工無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)賣和轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地。

（三）土地流轉(zhuǎn)對(duì)象

2014年，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)象主要有團(tuán)場(chǎng)職工、非兵團(tuán)職工、團(tuán)場(chǎng)或國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司、合作社及其他公司。其中，職工是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要對(duì)象，流轉(zhuǎn)給團(tuán)場(chǎng)職工的面積是106064.8 畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的57.57%，所占比例最大；流轉(zhuǎn)給非職工的面積是170766.93 畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的19.5%；流轉(zhuǎn)給團(tuán)場(chǎng)或國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司的面積是106064.8 畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的12.33%；流轉(zhuǎn)給合作社的面積是61071.97畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的7%；流轉(zhuǎn)給其他公司的面積是30933.08 畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的3.6%。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給自然人（職工和非職工）的比例合計(jì)是77.07%，流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)濟(jì)組織的只占22.93%。

（四）土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因

促成兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的因素有以下幾種：一是承包土地職工因年齡接近退休，為了使自己在土地上的前期投入能較好地回收，把自己承包的土地流轉(zhuǎn)給子女經(jīng)營(yíng)；二是職工因疾病、災(zāi)害、事故、家庭變故等造成自身無(wú)力繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)土地，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理；三是相對(duì)于從事農(nóng)業(yè)種植，第二、三產(chǎn)業(yè)比較收益更高，加之農(nóng)業(yè)受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，職工從事二三產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定收益后，自愿流轉(zhuǎn)土地，保留職工身份；四是一些職工農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，在地方農(nóng)村承包了幾千畝農(nóng)地，常年在地方農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，無(wú)暇顧及自身承包地；五是遇到團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，部分職工不能很好地掌握新作物的種植管理技術(shù)，承包連年虧損，對(duì)繼續(xù)種植失去信心，不得已流轉(zhuǎn)土地。

據(jù)兵團(tuán)調(diào)研組對(duì)全兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研，截至2014年12月初，兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)工作取得一定進(jìn)展，總體規(guī)范有序，但從規(guī)模和規(guī)范程度看仍處于發(fā)展階段，團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)土地面積占土地承包總面積5.59%左右；流轉(zhuǎn)方式單一，主要以轉(zhuǎn)包和出租為主；流轉(zhuǎn)時(shí)間較短，流轉(zhuǎn)合同基本一年一簽；流轉(zhuǎn)范圍有限，主要流向本團(tuán)的職工，流向合作社、農(nóng)業(yè)公司等其他經(jīng)濟(jì)組織的較少。區(qū)域差異比較明顯，各師做法各有不同。

二、兵團(tuán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）師團(tuán)缺乏土地流轉(zhuǎn)管理制度和機(jī)構(gòu)

2004年兵團(tuán)曾出臺(tái)過(guò)團(tuán)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，但該意見(jiàn)過(guò)于籠統(tǒng)，而且當(dāng)時(shí)制定指導(dǎo)意見(jiàn)的時(shí)代背景與今天有很大不同，在團(tuán)場(chǎng)層面缺乏可操作性。當(dāng)前，兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的政策及服務(wù)體系仍不健全，兵、師尚未出臺(tái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的政策辦法，團(tuán)場(chǎng)也沒(méi)有建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，存在土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，信息不暢通，合同不規(guī)范，監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

（二）對(duì)土地流轉(zhuǎn)組織引導(dǎo)不夠

部分師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有真正從思想深處認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)工作對(duì)于全面深化團(tuán)場(chǎng)改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、連隊(duì)功能轉(zhuǎn)型、職工多元增收的重大意義。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是職工之間的行為，應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商，與團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)無(wú)關(guān)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，在規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)上支持、引導(dǎo)、宣傳、服務(wù)的力度不夠。

（三）土地私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍

由于團(tuán)場(chǎng)是一個(gè)熟人社會(huì)，職工私下流轉(zhuǎn)土地的對(duì)象主要是本團(tuán)職工或其親朋好友，相互比較信賴，流轉(zhuǎn)收益在種地前一次性付清，“五保三費(fèi)”也含在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)中，未向團(tuán)場(chǎng)申請(qǐng)備案，未簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同，多為口頭協(xié)議，且臨時(shí)性居多。私下流轉(zhuǎn)之所以較為普遍，其現(xiàn)實(shí)原因主要有兩方面：一方面，省去了麻煩的程序，糾紛還少，既使有糾紛，因未給團(tuán)場(chǎng)帶來(lái)直接的不利影響，團(tuán)場(chǎng)一般也不干預(yù)；另一方面，部分職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)缺乏信任，擔(dān)心通過(guò)團(tuán)場(chǎng)來(lái)流轉(zhuǎn)土地，自身的利益會(huì)受到損害。

（四）轉(zhuǎn)出職工難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的加大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走高，以及減負(fù)力度加大，職工從土地中獲得的收益相對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)較高。職工擁有一份定額地，就能保住職工身份和相應(yīng)的待遇。團(tuán)場(chǎng)職工無(wú)論是在師團(tuán)還是在外地兼業(yè)從事其他行業(yè)，都不愿舍棄定額地。再加上職工受資金、技術(shù)、市場(chǎng)、文化素質(zhì)等因素困擾，退出承包土地后實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期固定就業(yè)存在困難，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。一些師職工應(yīng)自行承擔(dān)的“五保三費(fèi)”自2007年后一直沒(méi)有調(diào)整過(guò)，隨著自治區(qū)社會(huì)平均工資的逐年增長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)逐年遞增，應(yīng)由職工承擔(dān)的自身受益逐年增加部分全部或部分由團(tuán)場(chǎng)承擔(dān)，導(dǎo)致團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)加重，團(tuán)場(chǎng)只能依靠自然減員和不增加一線職工隊(duì)伍，來(lái)減少農(nóng)業(yè)一線承包人員，造成職工隊(duì)伍老化。

（五）土地流轉(zhuǎn)存在的一些隱患

由于兵團(tuán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，管理不到位，埋下了一系列隱患。土地轉(zhuǎn)包后，合同簽訂的人員與實(shí)際承包人員條件不相符，有些實(shí)際承包人員不是團(tuán)場(chǎng)的正式職工，不服從團(tuán)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)管理，不愿意接受農(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)，給團(tuán)場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定困難；一些人常年在團(tuán)場(chǎng)掛名承包土地，但卻不是團(tuán)場(chǎng)的正式職工，享受不到養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，公平訴求增加，影響社會(huì)穩(wěn)定；在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些職工沒(méi)有遵守相關(guān)程序，沒(méi)有簽訂正式合同，沒(méi)有團(tuán)場(chǎng)認(rèn)證，很容易在地上農(nóng)作物價(jià)格評(píng)估、轉(zhuǎn)包時(shí)間和五保三費(fèi)繳納等問(wèn)題上產(chǎn)生糾紛，由于沒(méi)有合同保障，職工之間矛盾增多；由于土地收益相對(duì)較高，部分職工在退休前兩三年把土地流轉(zhuǎn)給子女，承包土地難以收回。

三、規(guī)范兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)工作的建議

（一）提高團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)

師團(tuán)各有關(guān)部門要站在全面深化團(tuán)場(chǎng)改革發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的必要性。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升職工群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，為做好土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造條件。土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。連隊(duì)功能轉(zhuǎn)型密不可分、相互依賴、相互促進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)在于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，適度擴(kuò)大一線農(nóng)業(yè)職工土地承包經(jīng)營(yíng)面積，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，目的是為了職工多元增收，團(tuán)場(chǎng)提質(zhì)增效。

（二）加快研究制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)

隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，兵團(tuán)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力的力度，土地流轉(zhuǎn)的程序、方式、對(duì)象和相關(guān)要求也會(huì)發(fā)生變化。兵團(tuán)應(yīng)盡快研究出臺(tái)原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，各師根據(jù)自身實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，突出土地流轉(zhuǎn)工作管理主體，明確土地流轉(zhuǎn)的主體、方式、程序、合同文本、流轉(zhuǎn)價(jià)格、收益分配和監(jiān)管服務(wù)等內(nèi)容和底線，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)，在充分保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)地合理有序向新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)定土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，團(tuán)場(chǎng)（農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司）向農(nóng)業(yè)職工頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，職工憑借土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)年限應(yīng)與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，最長(zhǎng)不能超過(guò)職工退休年齡。職工是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，嚴(yán)禁師團(tuán)通過(guò)定任務(wù)、下指標(biāo)、納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。禁止職工以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣等方式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。團(tuán)連不得違背職工意愿流轉(zhuǎn)職工的承包地。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要與兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相一致，不能搞污染和掠奪式經(jīng)營(yíng)，使土壤肥力下降。

（四）建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的審查和過(guò)程監(jiān)管制度

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格限制農(nóng)地的用途，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地用途，違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨，但在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要引入審查制度和監(jiān)管制度，對(duì)轉(zhuǎn)入方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范措施等進(jìn)行審查，尤其對(duì)工商企業(yè)、合作社法人流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不遵守兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等行為，職工有權(quán)要求即刻終止土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，及時(shí)收回農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并根據(jù)實(shí)際情況索取補(bǔ)償。

（五）著力開(kāi)辟土地流轉(zhuǎn)職工就業(yè)渠道

緊緊抓住國(guó)家新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和對(duì)口援疆的契機(jī)，依托三化建設(shè)，結(jié)合三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極承接就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力推進(jìn)本地服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，有效吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)；研究制定土地轉(zhuǎn)出職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，有效解決土地轉(zhuǎn)出職工的后顧之憂，組織職工群眾赴其他省份就業(yè)；通過(guò)收費(fèi)減免，流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)小額貸款擔(dān)保，就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等政策，多渠道扶持就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)出土地職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)就業(yè)能力。

（六）統(tǒng)籌制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策

只有土地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策能跟上，轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)職工能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，土地流轉(zhuǎn)才會(huì)發(fā)生，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)轉(zhuǎn)出土地到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的職工，各師應(yīng)統(tǒng)一制定政策和管理辦法，給予充分的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)“五保三費(fèi)”和企業(yè)“五險(xiǎn)一金”無(wú)縫對(duì)接，使其能同等享受職工待遇。鼓勵(lì)不再以農(nóng)業(yè)為主的職工轉(zhuǎn)出土地。在兵團(tuán)選取試點(diǎn)師，探索農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“有償退出、永久轉(zhuǎn)讓”制度，對(duì)長(zhǎng)期在冊(cè)不在崗，不能盡到義務(wù)的職工，鼓勵(lì)其退出農(nóng)業(yè)承包，上交定額地。對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和居所的職工，在征得其本人同意前提下，鼓勵(lì)其有償退出其農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。給予自主創(chuàng)業(yè)職工“五保三費(fèi)”優(yōu)惠政策。對(duì)流轉(zhuǎn)土地上的林帶和節(jié)水設(shè)施等地上附著物，要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌制定相關(guān)配套政策，做到既能確保土地順利流轉(zhuǎn)，還能保障地上附著物投資者的利益。加大對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的資金扶持力度。目前兵團(tuán)已具備了實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，兵團(tuán)各部門應(yīng)統(tǒng)籌研究制定具體措施給予農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金的支持。對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中連片整理土地，優(yōu)化改良土壤的給予補(bǔ)貼，探索完善承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度，以有效應(yīng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性資金需求，形成支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的金融可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（七）加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)職工的就業(yè)培訓(xùn)

一方面，針對(duì)目前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)職工老齡化、青壯年職工不愿意從事農(nóng)業(yè)種植的實(shí)際情況，整合教育培訓(xùn)資源，加大對(duì)轉(zhuǎn)入土地職工、合作社理事長(zhǎng)、團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)公司等負(fù)責(zé)人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持青年農(nóng)業(yè)職工，提升其經(jīng)營(yíng)管理水平，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、公司化運(yùn)作；另一方面，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)有條件流轉(zhuǎn)土地的職工提前進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)等其他崗位就業(yè)技能的崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地職工的就業(yè)服務(wù)。

［1］關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)［R］.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，2014－11－20.

［2］袁鋮.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)地租問(wèn)題研究［J］.學(xué)海，2014，（1）：74－76.

［3］劉婷婷，劉鐘欽.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押意愿及其影響因素分析——基于237 個(gè)樣本農(nóng)戶的調(diào)查［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（12）：41.

［4］劉俊浩.新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革回顧與展望［J］.石河子大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（6）：12－13.