探究行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)

占偉瓊

（常山縣審計(jì)局 浙江·常山 324200）

一、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算改革的意義

2000年，我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)開(kāi)始了預(yù)算進(jìn)程，其中所使用到的預(yù)算編制方法，其制定者是財(cái)政部。目前，行政事業(yè)單位的重點(diǎn)是改革預(yù)算編制，這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在財(cái)政部13年發(fā)布的有關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則中，就有關(guān)于預(yù)算的會(huì)計(jì)科目的增設(shè)和核算內(nèi)容的增加。準(zhǔn)則中有關(guān)內(nèi)容明確了我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算是相互依存的。為了使財(cái)政資金得到規(guī)范合理的運(yùn)用，就必需對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面管理。但在具體的操作中，行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算還是與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)，例如部門(mén)的預(yù)算支出與會(huì)計(jì)核算信息不相符合，存在較大的差別，所以協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算勢(shì)在必行。

二、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)預(yù)算問(wèn)題

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算有一定的缺陷，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一是編制粗糙。造成這種結(jié)果是因?yàn)轭A(yù)算部門(mén)的決策失誤，沒(méi)有明確預(yù)算編制的工作量，加之編制時(shí)間晚，從而導(dǎo)致編制過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單，得到的編制結(jié)果質(zhì)量差。例如湖南的某所院校，就因?yàn)檫@兩個(gè)因素影響，不能及時(shí)趕制出預(yù)算表，只好請(qǐng)當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)業(yè)是會(huì)計(jì)的學(xué)生進(jìn)行編制，由于這些學(xué)生沒(méi)有一定經(jīng)驗(yàn)，編制得到的結(jié)果質(zhì)量就相對(duì)低了。二是忽視實(shí)際，只重過(guò)程，如果編制過(guò)程不精致，那樣種種不規(guī)范問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)，導(dǎo)致結(jié)果與實(shí)際不符合的狀況。甚至有些單位只重視表面，只關(guān)注是否完成，而不進(jìn)行結(jié)果與實(shí)際的分析和校對(duì)。三是單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善，會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。許多會(huì)計(jì)人員不是專(zhuān)業(yè)出身，工作后也不提升自身的會(huì)計(jì)素質(zhì)，導(dǎo)致了預(yù)算編制高成本、低效率的現(xiàn)象。

（二）會(huì)計(jì)核算

相關(guān)會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)處理內(nèi)容的增設(shè)解決了一定會(huì)計(jì)問(wèn)題，但部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算依然存在問(wèn)題，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是存在模糊的會(huì)計(jì)核算方法。支出是會(huì)計(jì)科目下屬科目，其下還細(xì)分為基本支出和項(xiàng)目支出，如果對(duì)于這些支出項(xiàng)目沒(méi)有明確的界定和舉例，就無(wú)法進(jìn)行清楚的會(huì)計(jì)核算。二是項(xiàng)目支出規(guī)定有不協(xié)調(diào)之處。制度中明確，項(xiàng)目支出要在經(jīng)費(fèi)支出和撥出經(jīng)費(fèi)這兩者中執(zhí)行，但實(shí)際操作中，項(xiàng)目支出卻在專(zhuān)項(xiàng)支出中執(zhí)行，這樣就會(huì)造成一定的混亂，不利于管理。三是體制約束力不強(qiáng)。行政事業(yè)單位的制度與會(huì)計(jì)核算體制存在較大距離，行政事業(yè)單位內(nèi)部制度和財(cái)政監(jiān)管制度都在不斷完善，但會(huì)計(jì)核算體系卻沒(méi)有跟上。此外，會(huì)計(jì)核算科目設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，在多樣化資金管理中就會(huì)使得會(huì)計(jì)核算束手無(wú)策。

（三）兩者相互影響

預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算是相輔相成的部門(mén)，兩者互相影響和相互協(xié)調(diào)。但實(shí)際中，兩者常呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)狀況，這表現(xiàn)在三個(gè)層面。一是預(yù)算編制改革是部門(mén)改革重心，要求其反應(yīng)單位的資金運(yùn)用情況，而會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督要以資金運(yùn)用情況為依據(jù)。但實(shí)際上，我國(guó)的行政事業(yè)單位卻并非如此，而是采用教條主義，根據(jù)制度要求辦事。二是零基預(yù)算和會(huì)計(jì)核算兩者之間存在著不協(xié)調(diào)的情況，零基預(yù)算，顧名思義，是一種以零為了基礎(chǔ)開(kāi)始核算各種支出的預(yù)算方法。只有在具有全面的收支信息的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行零基預(yù)算，但作為提供者的會(huì)計(jì)核算卻無(wú)法提供全面的信息。最后，預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算目前處于磨合初期，很多問(wèn)題都需要摸索，從而找出解決的方法。

三、行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算改革的對(duì)策

（一）解決改革問(wèn)題

部門(mén)預(yù)算是行政事業(yè)單位的重要工作之一，要給予高度的重視，將預(yù)算編制落到實(shí)處，要重視編制前后以及編制過(guò)程。與此同時(shí)，預(yù)算管理也不容忽視，應(yīng)該借鑒其他單位好的做法，提高自身的預(yù)算管理水平，建構(gòu)出科學(xué)合理的預(yù)算機(jī)制，將不同用途的財(cái)政資金統(tǒng)一到科學(xué)的預(yù)算體系。力爭(zhēng)做到編制表與實(shí)際相符，在之后進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算和矯正，保證部門(mén)預(yù)算的科學(xué)和合理性。雨后，在會(huì)計(jì)人員的選用上不能敷衍了事，必須嚴(yán)格篩選，以保證專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的人員在職。對(duì)于已經(jīng)在崗位上工作的預(yù)算人員，要不斷的加強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)提升整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，制定科學(xué)考核體系，致力于建立專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)隊(duì)伍，此外，部門(mén)預(yù)算要有遠(yuǎn)見(jiàn)，要將利益與目標(biāo)結(jié)合，兼顧企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，致力于員工素質(zhì)和制度發(fā)展，進(jìn)而提高工作效率。

（二）解決核算問(wèn)題

目前，預(yù)算改革和新的會(huì)計(jì)制度處于剛開(kāi)始磨合的時(shí)期，同時(shí)也是協(xié)調(diào)兩者的最好時(shí)機(jī)。行政事業(yè)單位人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，特別要注重關(guān)于部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制這一塊的學(xué)習(xí)。并且還要將新制度落實(shí)到具體操作步驟中，根據(jù)新制度進(jìn)行核算，對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行一定的調(diào)整，使得會(huì)計(jì)核算體系做到完善。對(duì)外則需要積極與會(huì)計(jì)主管部門(mén)溝通，及時(shí)向有關(guān)的會(huì)計(jì)部門(mén)反映會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題以及與單位情況不相符合的會(huì)計(jì)處理，爭(zhēng)取在新制度實(shí)施前期修改掉之前一些不合理、不正確的做法。對(duì)內(nèi)則需要加強(qiáng)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算管理，加大各個(gè)部門(mén)的資金核算力度。通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和管理資金和會(huì)計(jì)核算。行政事業(yè)單位還要明確自身非營(yíng)利性的特點(diǎn)，從根本上杜絕會(huì)計(jì)方面的舞弊行為，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

（三）解決兩者不協(xié)調(diào)

我國(guó)的行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算息息相關(guān)，部門(mén)預(yù)算的改革需要會(huì)計(jì)核算的支持，并且會(huì)計(jì)核算中也有一些關(guān)于部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容，這兩者相互依存，不可分割。鑒于此，我們?cè)谶M(jìn)行部門(mén)預(yù)算改革中，必須結(jié)合行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，提高預(yù)算的實(shí)施力度和會(huì)計(jì)核算的強(qiáng)度。與此同時(shí)，建立責(zé)任考核制度也是重要的趨勢(shì)，明確部門(mén)預(yù)算所需要的相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，保證兩者有機(jī)統(tǒng)一，互相促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該編寫(xiě)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，這主要是為了將部門(mén)預(yù)算情況和會(huì)計(jì)核算信息進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果有必要的話，還需要在會(huì)計(jì)報(bào)告中附上部門(mén)預(yù)算改革的情況，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息透明度，加強(qiáng)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算間的協(xié)調(diào)程度，使行政事業(yè)單位進(jìn)行更加嚴(yán)格的預(yù)算。為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)會(huì)計(jì)核算行為進(jìn)行監(jiān)督，考慮行政事業(yè)單位的具體情況，從實(shí)際出發(fā)，全部整合部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)。此外，還需要建立一套制度進(jìn)行約束，可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合年終獎(jiǎng)考核，將會(huì)提高會(huì)計(jì)核算人員工作的積極性。最終在人力資源管理的幫助下，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位中新的會(huì)計(jì)制度對(duì)部門(mén)預(yù)算中的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題做了明確的規(guī)定。但我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題不是一朝一夕就能夠解決的，只有單位與各方不斷的努力，不斷的改革與創(chuàng)新，才能最終解決我國(guó)行政事業(yè)單位中部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的問(wèn)題。

[1]白云美.淺析行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015，（4）.

[2]丁佳.行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（7）.

[3]李音.行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015，（8）.