淺析新公共管理視角下的政府會計改革

龔俊雷

（彝良縣工業(yè)園區(qū)管理委員會 云南·彝良 657600）

一、引言

上世紀(jì)80年代起，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生了變化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快，使得各國政府面臨的挑戰(zhàn)逐漸增加，例如，政府支出增加的壓力、發(fā)生的各種政府風(fēng)險、不斷增加的政府債務(wù)等問題。面對這些問題，全球各界逐漸對傳統(tǒng)的公共行政效力產(chǎn)生了懷疑，也由此引發(fā)了震撼全球理論界、實務(wù)界的關(guān)于新公共管理活動的大討論和改革。作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)，新公共管理理論主要是以高效的公共治理作為基本特征、以績效管理作為基本導(dǎo)向、更加強(qiáng)調(diào)和重視政府活動的產(chǎn)出情況。新公共管理活動的理念在傳統(tǒng)行政管理中的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)的行政管理得到了徹底調(diào)整和改革。面對這場在全球掀起軒然大波的新公共管理運(yùn)動中，政府會計逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。政府會計框架不僅對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步起著極為深遠(yuǎn)的影響，同時也對一個國家的公共管理水平發(fā)展有著巨大的沖擊。

二、新公共視角下政府會計改革存在的問題

上世紀(jì)90年代的后期，我國就建立了政府會計體系，以此來對政府的資金活動進(jìn)行核算、反映、監(jiān)督。但是直到今天，我國政府會計體系仍存在著諸多挑戰(zhàn)，如果不能迅速將政府會計改革扶上正途，將對政府職能的充分發(fā)揮帶來巨大影響，將使我國廣大社會公眾對政府部門失去信心，并嚴(yán)重影響我國和諧社會的建設(shè)。

（一）決策缺乏民主化、科學(xué)化

縱觀我國政府會計信息的現(xiàn)狀還存在不完善、不全面等問題，預(yù)算的編制也缺乏科學(xué)性。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的進(jìn)步，廣大人民群眾參政議政、參與預(yù)算決策意識的增強(qiáng)，但是，由于政府向社會公開披露的會計信息缺乏真實性、透明度、可信度，使得很多公眾在參與預(yù)算的過程中能夠借鑒和使用的信息少之又少，嚴(yán)重影響了預(yù)算決策的民主性、公正性、科學(xué)性。例如，對于政府預(yù)算的制定、執(zhí)行等情況，是很多與政府具有相關(guān)利益者最為關(guān)注的問題，如何增強(qiáng)政府會計預(yù)算的透明度，是值得深思的。

（二）政府融資管理缺乏科學(xué)性

對于政府部門而言，一方面，在其經(jīng)營過程中夸大了其真正可支配的財政資金，這并不利于國家宏觀政策的制定。另一方面，政府忽視了很多潛在的債務(wù)風(fēng)險，例如：融資的風(fēng)險等。風(fēng)險防范意識的淡化使得政府可持續(xù)發(fā)展帶來了隱患。

（三）政府資金管理存在問題

政府部門在廣大公眾的托付下，對公眾資金進(jìn)行集中管理，并代表廣大公眾對公共物品進(jìn)行管理、對公共資源進(jìn)行分配，幫助廣大人民群眾對公共物品、國有資產(chǎn)、債務(wù)、所有者權(quán)益等進(jìn)行統(tǒng)一的管理。但是，就目前政府會計核算中資金的管理來看，尚不能完全反映出政府的負(fù)債情況，這對廣大公眾了解政府財政風(fēng)險、監(jiān)督政府財政資金支出、收入行為形成了障礙，更不能及時、準(zhǔn)確、科學(xué)的反映出政府資金的狀況，也無法適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。現(xiàn)行的政府會計制度中，不能完整地反映出政府的負(fù)債情況，這不利于政府部門對各項財政風(fēng)險進(jìn)行及時、有效的防范。在收付實現(xiàn)制下，政府會計核算主要是以現(xiàn)金的實際收入作為當(dāng)期的收入，以現(xiàn)金的實際支出作為當(dāng)期的支出，這種核算方式根本無法反應(yīng)除了現(xiàn)金以外的政府支付的部分，從而為政府部門對債務(wù)的核算埋下了隱患。另外，傳統(tǒng)的核算方法根本無法對政府的存量資產(chǎn)、政府的績效、政府的財政風(fēng)險等進(jìn)行客觀的反應(yīng)、準(zhǔn)確的評價與科學(xué)的監(jiān)督，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了禍根。

（四）政府財務(wù)報告系統(tǒng)缺陷明顯

目前，我國政府會計報告中對于反映政府負(fù)債的信息過于狹窄、單一，更沒有對國有參股、控股等行為進(jìn)行科學(xué)的記錄。例如，在政府預(yù)算會計制度中，將政府的參股行為列作財政支出，但是，政府在參股后由于其資本的運(yùn)作必然會造成原來參股資金的增值，而這一部分增值的資金并未在財務(wù)報告中列示、記錄出來，從而造成政府資產(chǎn)信息的嚴(yán)重失真，也無法實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學(xué)化管理，更無法達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值的目的。目前，隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)投資的增加，各種重大的項目、大工程在不斷增加，政府參股與證券買賣的行為也日益增多，如果仍不轉(zhuǎn)變思路進(jìn)行改革，必定會為政府的健康有序發(fā)展帶來障礙。

三、新公共管理視角下政府會計制度改革的新路徑

（一）建立完善的政府會計體系

確定我國政府會計目標(biāo)必須從我國公共部門的相關(guān)利益者的信息需求的角度來進(jìn)行分析?？v觀我國政府部門未來的發(fā)展趨勢，政府的會計信息不僅受到相關(guān)行政機(jī)關(guān)的關(guān)注、立法機(jī)關(guān)的關(guān)注，還將受到社會公眾、納稅人、捐贈人的關(guān)注，如果涉及到跟國際政府相關(guān)的合作項目時還會受到其他合作國家或政府的關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，這些信息需求者們已經(jīng)不再將關(guān)注的重心放在政府預(yù)算上，而是更加關(guān)注政府公共服務(wù)成本、公共績效管理、財政資金的使用、財政可持續(xù)發(fā)展的等方面的財務(wù)信息。因此，必須建立完善的政府會計體系，以此為契機(jī)來適應(yīng)不斷變化的新形勢。

（二）合理地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府會計目標(biāo)具有預(yù)算管理目標(biāo)、財務(wù)管理目標(biāo)的雙目標(biāo)定向，如果我們只是簡單的將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到政府會計體系中，必定影響預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)，從而無法滿足績效評價提出的要求。在考慮到我國政府會計的雙目標(biāo)定位現(xiàn)狀后，在我國財政預(yù)算體制改革的新趨勢下，應(yīng)科學(xué)的、合理的、有序地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。這是最現(xiàn)實的選擇。

（三）重構(gòu)政府財務(wù)報告體系

政府財務(wù)報告應(yīng)該還能夠充分反映國家的財政資源的來源、預(yù)決算的情況、資源的支出和使用是否遵循國家法律或合同的要求。目前，我國政府財務(wù)報告中最迫切需要解決的就是提高財務(wù)報告的信息的質(zhì)量問題。而在這方面最直接、最有效的方法就是在政府報告中提升政府審計報告的質(zhì)量。

（四）完善政府績效評價體系

對于政府部門的責(zé)任與績效，一定要及時進(jìn)行評價，這將加快政府職能轉(zhuǎn)變的速度，大大提高政府部門的工作與管理效率。這就要求政府部門必須設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的、真實的、公正的評價指標(biāo)，能夠切實反映出政府部門公共受托責(zé)任的履行情況、經(jīng)濟(jì)活動的情況、資產(chǎn)負(fù)債的變化情況、現(xiàn)金流量情況等。

四、結(jié)語

政府會計的改革問題不是一蹴而就的，它是一項系統(tǒng)性工程，需要社會各界、理論界、政府部門經(jīng)過不斷地探索和實踐來完成。在新公共管理視角下，政府會計改革是必然趨勢，并以此為基礎(chǔ)增強(qiáng)政府信息的公開度、透明度，這不僅有利于對政府的行為進(jìn)行約束，還能夠有效的提升社會公眾對政府的公信度。

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[2]潘俊，李靠隊，許良虎，李敬濤.環(huán)境驅(qū)動、沖突協(xié)調(diào)與政府財務(wù)信息披露[J].會計研究，2014，（6）.

[3]陳繼萍.公共管理視角下的政府會計概念框架研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2011，（8）.