行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的現(xiàn)實(shí)意義與措施

樓賽珍

（浙江省杭州殯儀館 浙江·杭州 321000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和深化，行政事業(yè)單位的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。雖然行政事業(yè)單位不斷提升管理水平，但相關(guān)管理制度依然存在不規(guī)范之處，監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致單位的經(jīng)濟(jì)管理處于一片混亂的狀態(tài)，進(jìn)而影響其發(fā)展。實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范能夠提升經(jīng)濟(jì)管理水平。同時(shí)，在健全的管理機(jī)制作用下，政府服務(wù)質(zhì)量有了明顯的提升。因此，行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范對(duì)其發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，所以必須加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的應(yīng)用，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展的良好發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制概述

內(nèi)部控制是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，該理論隨著發(fā)展不斷完善。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了提升運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益，需要制定合理的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)實(shí)施的各個(gè)程序都符合規(guī)范，尤其是財(cái)務(wù)報(bào)告符合相關(guān)法律法規(guī)，并且使得財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性增強(qiáng)。2008年，我國(guó)頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，該規(guī)范對(duì)內(nèi)部控制有了相關(guān)的規(guī)定，企業(yè)的董事會(huì)、經(jīng)理層和其他員工都應(yīng)該大力實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，通過(guò)合理的管理，確保財(cái)務(wù)安全，而且相關(guān)信息有具有完整性?？傊?，內(nèi)部控制是企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)效益的提升起到了重要作用。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的現(xiàn)實(shí)意義

（一）打造服務(wù)型的政府

行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)質(zhì)量關(guān)乎到社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，然而其內(nèi)部控制的建設(shè)卻存在諸多不足之處，導(dǎo)致財(cái)務(wù)、合同等管理面臨嚴(yán)峻的問(wèn)題。那么，行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范為打造服務(wù)型政府起到了重要作用，進(jìn)而權(quán)利制衡監(jiān)督，為人民做好服務(wù)。黨的十八大明確指出：一定要深化改革行政體制，并構(gòu)建清正廉潔額、職能科學(xué)、為人民服務(wù)的服務(wù)型政府。習(xí)近平總書(shū)記表明一定要規(guī)范公共權(quán)利的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督，并建立健全的防范和保障機(jī)制，做好內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位通過(guò)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制規(guī)范，完善內(nèi)部控制制度和相關(guān)監(jiān)督體系，有效限制權(quán)利濫用的情況，從而打造服務(wù)型的政府。

（二）規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序和信息化管理

行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，能夠規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序信息化管理，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)政工作取得良好的效果。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家的要求，行政事業(yè)單位在財(cái)稅體制改革的作用下，必須對(duì)大力開(kāi)展財(cái)政工作，通過(guò)規(guī)范的管理，使得行政事業(yè)部單位的內(nèi)部控制規(guī)范得以有效實(shí)施。行政事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范過(guò)程中，需要借助于信息化管理手段，在信息平臺(tái)上對(duì)預(yù)算、資產(chǎn)等進(jìn)行管理，信息化管理下的財(cái)務(wù)完整性和及時(shí)性將更加可靠，同時(shí)，將粗放式的管理模式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，使得財(cái)經(jīng)秩序更加規(guī)范。

（三）有利于提升行政事業(yè)單位的管理能力

行政事業(yè)單位在服務(wù)過(guò)程中，代表著黨和政府的職能，通過(guò)大力實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位的整體管理水平還有待提升，尤其是對(duì)內(nèi)部控制的觀念薄弱，預(yù)算的編制存在不科學(xué)之處。因此，行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范可以提升單位的管理水平，對(duì)其實(shí)行規(guī)范化的管理具有重要意義。行政事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范過(guò)程中，一定要將內(nèi)部控制理論應(yīng)用在單位的實(shí)際管理中，建立健全的機(jī)制，進(jìn)而為提升其服務(wù)質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。

（四）降低行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性

行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，會(huì)存在一些漏洞，導(dǎo)致單位面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。由于內(nèi)部控制規(guī)范能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加以防范，并實(shí)施嚴(yán)格的管控。同時(shí)，內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)控制具有一定的聯(lián)系，行政事業(yè)單位為了防止漏洞出現(xiàn)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加以防范，通過(guò)大力實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，可以降低行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，使得單位的制度和執(zhí)行程序等都更加規(guī)范，進(jìn)而提升其抵制財(cái)務(wù)、管理風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的具體措施

（一）建立健全的內(nèi)部控制制度

某行政事業(yè)單位為了提升管理水平，大力實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，并建立健全的內(nèi)部控制制度，從而為其發(fā)展提供了有利保障。在健全內(nèi)部控制制度過(guò)程中，一定要遵循內(nèi)部控制的原則和相關(guān)要求，根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定出具有完善的內(nèi)部控制制度，然后行政事業(yè)單位按照制度去管理事宜，并做好相應(yīng)的公共服務(wù)。首先，企業(yè)應(yīng)該建立宏觀層面上的內(nèi)部控制制度，實(shí)施《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》中的內(nèi)容。同時(shí)，完善管理層集體決策制度，使得單位的考核機(jī)制和負(fù)責(zé)人機(jī)構(gòu)都有所健全；其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)該擬預(yù)算管理制度，建立與預(yù)算有關(guān)的執(zhí)行、編制等機(jī)制，然后相關(guān)人員按照規(guī)范的制度進(jìn)行管理，使得銀行賬戶管理、與預(yù)算等都更加規(guī)范，通過(guò)在資金實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的作用下，確保行政事業(yè)單位資金的安全。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全內(nèi)部控制長(zhǎng)效機(jī)制

行政事業(yè)單位為了認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部控制規(guī)范，必須加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全內(nèi)部控制長(zhǎng)效機(jī)制，繼而確保內(nèi)部控制規(guī)范得以有效執(zhí)行。為了提升內(nèi)部控制規(guī)范的實(shí)效性，需要行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制規(guī)范的要義和運(yùn)作規(guī)程予以深入了解，對(duì)內(nèi)部控制流程的環(huán)節(jié)加以分析，然后制定有效的防控措施，對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行合理控制。行政事業(yè)單位還應(yīng)該制定《單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制運(yùn)行制度》和《單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作手冊(cè)》等，繼而為監(jiān)督評(píng)價(jià)提供一定的理論依據(jù)。同時(shí)，行政事業(yè)單位為了有利于監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，還應(yīng)該健全內(nèi)部控制長(zhǎng)效機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理能力。

（三）加大審計(jì)與監(jiān)督監(jiān)察力度

行政事業(yè)單位要想取得良好的發(fā)展，必須要協(xié)調(diào)好內(nèi)部與外部的關(guān)系，在實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范過(guò)程中，通過(guò)加大審計(jì)和監(jiān)督監(jiān)察力度，從而為單位內(nèi)部控制的實(shí)施提供有利保障。行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制規(guī)范的指引下，由內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，使得財(cái)務(wù)和審計(jì)工作都取得一定的成效。同時(shí)，行政事業(yè)單位為了有效避免各種漏洞，并降低財(cái)務(wù)和其他風(fēng)險(xiǎn)，必須加大監(jiān)督監(jiān)察力度，對(duì)內(nèi)部控制過(guò)程中存在的缺陷及時(shí)進(jìn)行整改，進(jìn)而發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。行政事業(yè)單位為了有更好的發(fā)展，必須加大審計(jì)與監(jiān)督監(jiān)察力度，大力實(shí)施內(nèi)部控制。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升行政事業(yè)單位抵制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。總之，在內(nèi)部控制規(guī)范的作用下，其職能越來(lái)越明確，而且能夠?yàn)槿嗣裉峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位得以良好發(fā)展的關(guān)鍵，所以行政事業(yè)單位為了營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，規(guī)范內(nèi)部管理行為，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，必須實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范。通過(guò)建立健全的內(nèi)部控制制度，并做好監(jiān)督與審計(jì)工作，從而為其發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]關(guān)振宇.行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的現(xiàn)實(shí)意義與應(yīng)用解析[J].社會(huì)科學(xué)家,2014，(1).

[2]許明智.行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)踐策略解析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015，(21).

[3]張超.行政單位內(nèi)部控制應(yīng)用研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2014.