新行政事業(yè)單位會計制度下加強和改善財務管理的思考

盧麗彬

（大連市會計服務中心 遼寧·大連 116000）

一、新事業(yè)單位會計制度特點及主要變化

（一）新會計制度的特點

其一，核算對象更加明確，適用范圍更廣。市場經(jīng)濟體制的確立，我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類逐步清晰，不同行業(yè)不同所有制的企業(yè)經(jīng)營模式更加趨同，新的會計制度明確了會計核算相應的指標，打破了原有的行業(yè)界限及經(jīng)濟成分的劃分，建立起行業(yè)會計制度，擴大了會計制度的適用范圍，在同一會計準則下，企業(yè)與企業(yè)之間的比較更具現(xiàn)實性，有利于獲取企業(yè)會計綜合信息。

其二，核算針對性更強。新會計制度的實施是事業(yè)單位實際情況發(fā)生變化的必然結果，我國的宏觀經(jīng)濟不斷發(fā)展變化，事業(yè)單位作為服務于經(jīng)濟發(fā)展的機構，也需要根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化出臺對應的規(guī)章制度。原先頒布實施的制度滿足不了新形勢下事業(yè)單位會計核算的要求，新會計制度的頒布實施，充分考慮了事業(yè)單位的經(jīng)營管理變化情況，因此更能符合當前的實際情況。

其三，明確了會計核算實質(zhì)重于形式。新的會計制度從會計服務于企業(yè)發(fā)展、履行核算監(jiān)督職能角度出發(fā)，充分考慮會計核算的本質(zhì)，為便于事業(yè)單位的核算，同時保持與企業(yè)會計核算的一致性，改變了舊制度中對核算界限模糊的缺陷，明確規(guī)定按照實質(zhì)重于形式原則進行會計核算。

（二）新事業(yè)單位會計制度的主要變化

其一，固定資產(chǎn)管理方面。新會計制度在不改變原有歷史成本計量原則基礎上，根據(jù)實際情況計提減值準備，進一步修正了歷史成本計量，細化了固定資產(chǎn)的入賬管理，規(guī)定缺少憑證的資產(chǎn)按照名義市場價格入賬。資產(chǎn)減值準備的范圍擴大，事業(yè)單位的資產(chǎn)更加符合資產(chǎn)的實際價值。

其二，財政投資方面。首先，新會計制度對事業(yè)單位財政投資的核算做出了更加明確清晰的規(guī)定。規(guī)定了財政補助、非財政補助收入項目的核算內(nèi)容和對應的賬務處理方法。為便于財政補助資金的核算，新會計制度增設了兩個凈資產(chǎn)科目，分別是“財政補助結轉”、和“財政補助結余”，兩個科目作為事業(yè)單位收入項目的下設科目。其次，非財政補助資金的核算也有了變化，將其分成結轉和結余分別進行核算。第三，財政資金的管理力度進一步強化，財政資金作為重要的財務資源，其高效運用對于行政事業(yè)單位有重要意義，通過強化財政資金管理，加強了事業(yè)單位對財務資源控制和運用。

其三，具體會計核算處理方面。現(xiàn)金的溢缺通過“待處理財產(chǎn)損益”科目核算，不使用其他應收款應付科目核算；提取存貨跌價損失準備直接記入“管理費用計提的存貨跌價準備”科目；出售無形資產(chǎn)的收入或損失通過“營業(yè)外收入”或“營業(yè)外支出”科目核算，不記入其他業(yè)務收入支出；無法支付的應付款項，轉銷計入資本公積，不記入營業(yè)外收入。

二、新會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響

（一）事業(yè)單位財務管理總體上更加注重效果

面對事業(yè)單位客觀情況的變化，相關部門適時出臺了新的會計核算制度，會計制度服務于各市場主體的會計核算，只有符合核算主體的實際，才能達到核算的目的。新的會計制度對事業(yè)單位會計核算方法進行了變更，通過核算方法及規(guī)定的具體變化，財務管理需要更加注重實際效果，至于采用的具體形式則較為靈活。

（二）對資產(chǎn)管理提高了要求

資產(chǎn)管理制度更加嚴格，無論是固定自查還是無形資產(chǎn)都需要按照歷史成本原則入賬，根據(jù)實際情況計提減值準備。資產(chǎn)管理的需要注重過程性，制定嚴格的操作細則，否則難以確定資產(chǎn)的實際價值，無法按照實際情況計提減值準備，因此也難以達到新會計制度的要求。

（三）使得預算編制更加科學

單位會計制度對預算編制有著重要影響，會計核算是預算編制的基本依據(jù)，會計核算質(zhì)量好壞關系著預算計劃質(zhì)量的高低。事業(yè)單位新會計制度細化了具體的核算項目，使得具體的核算項目更加明晰，相應的預算項目核算也更加準確。其一，固定資產(chǎn)有了具體的入賬依據(jù)，同時折舊和攤銷也有相關規(guī)定，預算規(guī)劃更加準確。其二，事業(yè)單位的收入項目更加的細化，重新界定了財政補助收入，調(diào)整了相應的支出科目，將財政補助支出和非財政補助支出進行了區(qū)分。新會計制度的實施使事業(yè)單位準確核算自身的經(jīng)營管理以及收支狀況，做到了合理有效地核算，為預算提供了準確有效的數(shù)據(jù)，提高了預算的科學性。

（四）財務監(jiān)督得到強化

事業(yè)單位原有的會計制度下，相關規(guī)定缺少針對性，且不夠明確，各單位執(zhí)行過程中缺少規(guī)范性，因此財務監(jiān)督也缺少嚴格的依據(jù)。新的會計制度為財務監(jiān)督提供了規(guī)范的依據(jù)，能夠有效改變當前財務管理的狀況，將財務監(jiān)督貫穿于整個管理過程中，從內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、到預算的編制執(zhí)行及監(jiān)督等方面，做到全程全方位監(jiān)督。

三、新會計制度下事業(yè)單位改善財務管理的措施

（一）重視新會計制度在本單位的實施

新會計制度充分考慮了事業(yè)單位面臨的新形勢，為提高事業(yè)單位的財務管理水平而頒布實施，新會計制度對加強事業(yè)單位的財務管理活動具有重要的指導意義。新制度實施兩年多以來，部分單位已經(jīng)按照新制度的要求進行財務核算管理，避免了財務核算中新舊規(guī)定之間轉換的麻煩，有效提高了財務管理效率。各事業(yè)單位管理層應該積極支持新制度的執(zhí)行，采取有效措施分步驟完成新舊制度之間的轉換，為本單位財務管理水平的提高樹立制度依據(jù)。

（二）制定新會計制度下實施財務管理的相關細則

新的會計制度對事業(yè)單位的內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督以及全程預算管理提出了要求，各單位的實際情況不一致，與新制度的銜接需要單位根據(jù)自身實際情況出臺新的管理細則。一方面，事業(yè)單位需要先將自身財務管理情況比對新的會計制度，找出自身財務管理與新制度不一致之處，然后根據(jù)新制度要求設立新的會計核算科目；另一方面，事業(yè)單位需要重新捋順財務管理流程，出臺具體的實施細則，為新制度的具體實施提供保證，避免新舊制度在實施上的沖突，

（三）嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應該按照新會計制度固定資產(chǎn)管理要求，設置“累計折舊”會計科目，按照資產(chǎn)實際情況計提折舊，對無形資產(chǎn)進行合理攤銷，逐步廢止原不合理的管理制度。嚴格管理貨幣資金，無論是財政補貼資金還是事業(yè)單位自身經(jīng)營貨比資金，都需要按照制度進行管理，制定明確的資金管理細則，實施崗位分離制度，防止資金管理隱患。

（四）提高事業(yè)單位財務人員素質(zhì)

財務人員是事業(yè)單位進行財務管理的主體，新制度的執(zhí)行與實施都需要由財務人員來完成，財務人員素質(zhì)的高低決定了事業(yè)單位財務管理水平的高低。事業(yè)單位必須著力提高財務人員素質(zhì)。一方面加強新制度和財務管理知識的培訓，加深對新制度的把握及管理制度實施能力，另一方面引進高素質(zhì)財務人員，為財務管理活動提供人力支持。

[1]財務部.事業(yè)單位會計制度[S].財會[2012]22號，2012.

[2]白宗青.推進事業(yè)單位會計制度改革，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理[J].財政研究，2009，（8）.

[3]何?；?新事業(yè)單位會計制度下的財務預算管理[J].財經(jīng)界，2013，（2）.