行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對策

尉詠梅

（青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會 山東·青島 266555）

預(yù)算管理是財政管理的重要組成部分，有效的預(yù)算，是事業(yè)單位進行經(jīng)濟互動的基礎(chǔ)。進行預(yù)算管理不僅是事業(yè)單位人員履行工作職能，而且是完成各項財政任務(wù)的基本保證。本文著重研究行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對策。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）意識淡薄

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題未引起單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，一些領(lǐng)導(dǎo)在制定年度計劃時，沒有把編制預(yù)算放在其中，因此當(dāng)財務(wù)支出時，沒有明確的依據(jù)。事業(yè)單位的完善和發(fā)展，經(jīng)費的支出和使用，都沒有通過預(yù)算反映出來，也沒有依照預(yù)算編制來執(zhí)行，這樣的行為不利于預(yù)算管理的進行，對于事業(yè)單位的發(fā)展也起到了阻礙的作用。

（二）預(yù)算編制質(zhì)量差

因為領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，所以對于預(yù)算的編制過于流于形式。不是僅僅坐在辦公室里進行憑空想象就能得到的，而是需要一個特定的專業(yè)團隊進行預(yù)算的編制。如果預(yù)算編制的工作人員在編制前不能夠進行足夠的資料收集，沒有充分的分析數(shù)據(jù)，那么預(yù)算編制之后對于現(xiàn)實執(zhí)行的指導(dǎo)意義微乎其微，從而導(dǎo)致如果資金超出預(yù)算，只能在預(yù)算中添加數(shù)額，這樣就違背了預(yù)算管理的法制性特點，侵犯了預(yù)算編制的約束性、權(quán)威性。

（三）核算體系不合理

會計核算體系不完善，核算不合理是行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的重要問題之一，其中核算體系不合理主要表現(xiàn)在，行政事業(yè)單位的核算部門不能準(zhǔn)確的對單位的資產(chǎn)做出評估，造成核算的結(jié)果沒有有效性、真實性。由于核算人員的不嚴(yán)謹(jǐn)，不能對企業(yè)的固定資產(chǎn)做出折舊的核算，從報表上反映不出單位固定資產(chǎn)的實際價值，還有對公共服務(wù)的成本耗費情況不能做出準(zhǔn)確的核算，這兩種行為都使單位資產(chǎn)的真實價值不能準(zhǔn)確的展現(xiàn)出來，這樣預(yù)算管理也就失去了意義。

（四）考評流于形式，信息不公開

有的行政事業(yè)單位，對預(yù)算的考評制度流于形式，對于預(yù)算真正的執(zhí)行效果沒有保證。對于預(yù)算的考評沒有真正的落實到實際工作中去，所以預(yù)算管理也就沒有價值了。由于預(yù)算管理涉及到單位的經(jīng)濟情況，很多敏感性問題單位不愿意讓外界知道，就對外實施不公開政策，使預(yù)算喪失了透明度。

（五）執(zhí)行程度不完善

事業(yè)單位在編報時不能夠遵循細(xì)致、完整的原則，對于預(yù)算外的資金有夸大和隱瞞的嫌疑。在預(yù)算編制的支出時，不能夠遵循嚴(yán)謹(jǐn)、真實的原則，對于指出情況的記錄不夠精確，對于資金的申報情況，不能記錄具體的用處，這就造成了資金的去向不明。同時給審計帶來了不必要的麻煩。單位中普遍存在撥款沒有明確記錄的情況，同時對于預(yù)算編制的執(zhí)行力度不完善，不能夠在預(yù)算編制的規(guī)范里執(zhí)行。

二、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）強化意識

行政事業(yè)單位必須強化預(yù)算管理的意識，認(rèn)識到預(yù)算管理對于單位發(fā)展的重要意義，領(lǐng)導(dǎo)在進行年度計劃的編制時，要與預(yù)算管理相結(jié)合，作為新的一年進行財務(wù)支出的依據(jù)。通過對預(yù)算編制的加強，對預(yù)算管理的有效執(zhí)行，對于單位的經(jīng)濟活動狀況通過預(yù)算表現(xiàn)出來，讓預(yù)算管理深入到單位的計劃中。

（二）完善預(yù)算編制

前一年的實際收入和新一年相應(yīng)的政策調(diào)整相結(jié)合作為新一年預(yù)算的依據(jù)，這樣的預(yù)算編制才有意義，不僅集合前一年的實際情況作為參考，還結(jié)合了最新政策，使預(yù)算編制更符實際情況，如果政策調(diào)整的幅度過大，對于收入的影響過大就必須經(jīng)過部門的審批。對于收入的合理預(yù)算是進行完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)，只有在有效的收入預(yù)算上進行合理的預(yù)算編制才有現(xiàn)實意義，所以對于新的一年的預(yù)算要堅持實事求是的原則，避免遺漏的現(xiàn)象，為完善預(yù)算編制提供保障，對于支出預(yù)算要根據(jù)實際情況進行考察，保證資金的合理應(yīng)用，避免浪費，或者去向不明。

（三）完善核算體系

完善的會計核算體系是保證預(yù)算編制精細(xì)化、嚴(yán)謹(jǐn)化的保證，為了強化預(yù)算管理的規(guī)范性，保證預(yù)算編制的精確性，就需要不斷完善會計核算體系。行政事業(yè)單位進行對會計核算的加強工作，應(yīng)以工作人員的行為規(guī)范作為基礎(chǔ)，在對會計核算人員的選擇上，會計核算人員必須具備嚴(yán)格的職業(yè)操守，對于會計核算的制度以及預(yù)算編制的制度充分的了解。之后對于在核算和預(yù)算的工作中要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對于單位的資產(chǎn)折舊等方面做出細(xì)致的評估，認(rèn)識到自己工作的重要性，同時在對于會計核算和預(yù)算管理的人員必須要有合作意識，只有會計核算做到準(zhǔn)確無誤，預(yù)算的編制才有現(xiàn)實意義，所以對于會計核算人員必須與預(yù)算人員進行有效的溝通，是財務(wù)預(yù)算做到最佳符合實際狀況。還有一點非常重要，行政事業(yè)單位必須承認(rèn)預(yù)算編制主體性，這樣有利于完善核算體系。

（四）加強考評，信息公開

對于預(yù)算管理的考評，是對預(yù)算管理效果好壞的考證，因此要加強對于預(yù)算的考評?？荚u主要分為兩種。第一種是，動態(tài)考評，顧名思義就是注重及時性。在實際的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算的結(jié)果進行及時的對比，及時的反饋，及時的進行處理，這樣就會加強對預(yù)算的控制，保證預(yù)算管理與實際情況的有效結(jié)合，動態(tài)考評的最大意義就是及時有效的把實際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算的情況進行有效的比較，作出調(diào)整。另一種是綜合考評，所謂綜合考評就是在年末時對各個事業(yè)單位的財務(wù)狀況與預(yù)算情況作出對比，進行分析，對于資金的使用情況例如資金使用的效益、利用的有效性等方面來分析，找出實際執(zhí)行與預(yù)算的差別，保證考評的真實、有效。

一些事業(yè)單位因為經(jīng)濟的敏感性問題，拒絕信息公開的這種做法是不符合公共財政的本質(zhì)要求的，因此公開預(yù)算信息是保證預(yù)算有效性的又一保證，是提升預(yù)算管理的有效途徑，做到預(yù)算信息公開，就要求事業(yè)單位做到能夠統(tǒng)一的認(rèn)識預(yù)算信息公開的作用，注重部門之間的協(xié)調(diào)控制，進行信息公開就從另一方面要求的預(yù)算工作人員工作的認(rèn)真度。在預(yù)算信息公開時，就要進行引進先進的媒體進行輔助例如新聞媒體等。

（五）加大執(zhí)行力度

對于預(yù)算的執(zhí)行要加大力度，不管預(yù)算制度做的多么完善只有嚴(yán)格的執(zhí)行、落實才有真正的現(xiàn)實意義。行政事業(yè)單位進行財務(wù)支出時必須嚴(yán)格遵守預(yù)算編制的規(guī)范，對于支出的額度以及用處都要進行嚴(yán)格的申報，對于明細(xì)項目要嚴(yán)格控制在預(yù)算之內(nèi)。對于超出預(yù)算的必要項目，要進行相應(yīng)部門的審批，同時做出記錄。防止單位隨便挪用資金。嚴(yán)格的制度要求是對預(yù)算執(zhí)行的保證。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位預(yù)算的有效管理是保證國民經(jīng)濟有效發(fā)展的重要手段之一，完善、全面的提高預(yù)算管理的水平，可以有效的提升資金的利用率，提升資金的效益率，同時也可以不斷提高行政事業(yè)單位的整體管理水平，因此對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作必須引起足夠的重視。

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