事業(yè)單位財(cái)務(wù)導(dǎo)向下的績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建分析

祝麗紅

（國(guó)家新聞出版廣電總局電影技術(shù)質(zhì)量檢測(cè)所 北京 100086）

新時(shí)期，事業(yè)單位要破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，根據(jù)單位本身的實(shí)際發(fā)展情況和其自身的財(cái)務(wù)導(dǎo)向構(gòu)建起合理有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要堅(jiān)持和遵循科學(xué)構(gòu)建的原則，從事業(yè)單位的實(shí)際出發(fā)，將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合進(jìn)行考察，同時(shí)，要借鑒先進(jìn)的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，比如事業(yè)單位可以利用平衡記分卡幫助業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)更加平衡與完善。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）評(píng)價(jià)以定性指標(biāo)為主

定性指標(biāo)是指無(wú)法直接通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，而是要對(duì)評(píng)價(jià)的對(duì)象進(jìn)行客觀的分析與描述然后更好的對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)予以反映。但是以定性指標(biāo)為主的考核方法往往存在著一個(gè)很大的漏洞，那就是不能夠準(zhǔn)確的衡量也不能對(duì)數(shù)量化的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，例如工作中的疏忽錯(cuò)誤、工作完成的及不及時(shí)等。當(dāng)前我國(guó)的事業(yè)單位在對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候?qū)τ诙ㄐ灾笜?biāo)評(píng)價(jià)太過(guò)于看重，缺少定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立，且在評(píng)價(jià)形式上，大多以年終分析為主，這就會(huì)造成較為嚴(yán)重的問題，過(guò)度重視最終達(dá)成的結(jié)果，而缺乏過(guò)程分析和事業(yè)單位服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。長(zhǎng)此以往，這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)就會(huì)流于形式，缺乏評(píng)價(jià)的真實(shí)性與客觀性。

（二）財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)置較少

我國(guó)的事業(yè)單位在進(jìn)行單位績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)情況有更高的關(guān)注度，而很少進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)置。很多基層的事業(yè)單位都將預(yù)算的執(zhí)行率作為績(jī)效考核的重要財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過(guò)進(jìn)行收入完成比率考察，將事業(yè)單位的實(shí)際支出與支出預(yù)算數(shù)進(jìn)行對(duì)比，將事業(yè)單位的預(yù)算收入執(zhí)行情況直觀的反映出來(lái)。雖然這樣的考核方式有一定的可取之處，能夠?qū)Y金進(jìn)行較為有效的管理，但是要建立起一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系還需要從數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)以及可持續(xù)影響等指標(biāo)綜合進(jìn)行考察。

（三）缺乏系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是非常復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及的面非常廣泛、技術(shù)性也比較強(qiáng)、工作量也非常巨大。當(dāng)前在我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)價(jià)方案里，只對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)予以重視，而忽略非財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，并且涉及到的資金評(píng)價(jià)絕大多數(shù)都是以財(cái)政專項(xiàng)資金使用的評(píng)價(jià)為主，對(duì)于投入和產(chǎn)出以及成本和效果等這些方面的問題都考慮的比較少，缺乏一套較為完善和系統(tǒng)的指標(biāo)體系，將嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析作為基礎(chǔ)，定性和定量相互結(jié)合，對(duì)效率性評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)以及有效性評(píng)價(jià)進(jìn)行全面的考慮，對(duì)不同部門、不同支出性質(zhì)以及不同層面等各個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)的要求予以滿足。

二、事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的必要性和重要性

（一）事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的必要性

1.促進(jìn)事業(yè)單位不斷完善，加快市場(chǎng)化發(fā)展

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，任何一個(gè)組織都無(wú)法脫離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中得到長(zhǎng)久發(fā)展，就得建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。就像財(cái)務(wù)指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的效果一樣，事業(yè)單位構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅能利用數(shù)據(jù)真實(shí)的反映出事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也能為事業(yè)單位吸納更多人才，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對(duì)事業(yè)單位的信心，同時(shí)也便于事業(yè)單位吸納社會(huì)資金，進(jìn)而加快其市場(chǎng)化發(fā)展。

2.順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)

因?yàn)槭聵I(yè)單位的工作人員比較多，政府更加注重的是怎么樣才能夠把每一項(xiàng)的管理職能充分的發(fā)揮出來(lái)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、服務(wù)的方式以及開支的方法都出現(xiàn)了非常大的改變，政府更加希望事業(yè)單位能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)取得經(jīng)濟(jì)效益，所以政府逐漸減少對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款。

（二）事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的重要性

1.利于削減運(yùn)營(yíng)成本，提升資產(chǎn)綜合使用率

通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，能夠有效的節(jié)約和利用社會(huì)資源。隨著時(shí)代的發(fā)展，民眾對(duì)于社會(huì)事務(wù)的參與熱情越來(lái)越高。民主評(píng)議事業(yè)單位的系列活動(dòng)的開展，評(píng)議結(jié)果的適度公開，給事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)設(shè)了和諧、寬松的社會(huì)環(huán)境。推行績(jī)效評(píng)價(jià)能夠加快節(jié)儉型政府建設(shè)的步伐，和當(dāng)前政府“反四風(fēng)”活動(dòng)有力的開展進(jìn)行配合，為促進(jìn)政府職能的平穩(wěn)、順利轉(zhuǎn)變，科學(xué)劃分政府職責(zé)范圍打下了堅(jiān)固的基礎(chǔ)，更能夠顯現(xiàn)出政府有效履行公共服務(wù)以及社會(huì)管理的職能。

2.便于公眾參與監(jiān)督

事業(yè)單位的地位特殊，它關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。加上事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域較為廣泛，不管是醫(yī)療衛(wèi)生，福利保障還是公共教育等都是關(guān)系到百姓實(shí)際生活的大事。事業(yè)單位構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠讓公眾更好的參與到監(jiān)督與評(píng)判中來(lái)，一方面，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果展示給公眾，能夠?qū)⒁荒晟踔粮L(zhǎng)時(shí)間的事業(yè)單位工作情況展現(xiàn)出來(lái)。另一方面，將較為直觀且透明的結(jié)果展現(xiàn)出來(lái)，公眾能夠發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位工作中的不足，事業(yè)單位進(jìn)行改正與優(yōu)化。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)導(dǎo)向下的績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建策略

（一）明確不同層次的指標(biāo)設(shè)置

通常來(lái)講完整的事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要包括三個(gè)層次不同的指標(biāo)設(shè)置，且這三個(gè)層次的指標(biāo)應(yīng)該呈金字塔分布。第一個(gè)層次是構(gòu)建考核指標(biāo)，這也就是較為核心的指標(biāo)，這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上展現(xiàn)了事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況，也就是對(duì)事業(yè)單位的常規(guī)工作目標(biāo)，動(dòng)態(tài)工作目標(biāo)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)，這類的指標(biāo)往往是結(jié)果性、概括性的。第二個(gè)層次是建立監(jiān)測(cè)性的指標(biāo)，就是針對(duì)年度中的重點(diǎn)工作的考核，對(duì)它的完成情況，投入與產(chǎn)出情況，成本與效益情況進(jìn)行具體的分析。第三個(gè)層次是日常事務(wù)管理的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位的日常事務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)往往能夠?qū)ζ淙粘５墓芾砬闆r進(jìn)行量化，以此作為最終績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考和依據(jù)是較為客觀且準(zhǔn)確的。

（二）堅(jiān)持科學(xué)構(gòu)建原則

事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要遵循和堅(jiān)持科學(xué)構(gòu)架的原則，這是進(jìn)行客觀有效的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要充分考慮到事業(yè)單位本身的特殊性，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)不能像企業(yè)單位那樣將經(jīng)濟(jì)效益放在首位，而應(yīng)該將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合起來(lái)考慮，在特定條件下，要優(yōu)先考慮社會(huì)效益。同時(shí)，因?yàn)槭聵I(yè)單位很多的投資與服務(wù)都具有一定的滯后性，在進(jìn)行投入與產(chǎn)出的評(píng)價(jià)時(shí)，要考慮的較為長(zhǎng)遠(yuǎn)。更為重要的是，要將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)共同作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要手段，兩者互為補(bǔ)充，使評(píng)價(jià)的結(jié)果更為科學(xué)有效。定性和定量?jī)烧咴u(píng)價(jià)幫助事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系更為準(zhǔn)確與系統(tǒng)。

（三）在績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中應(yīng)用平衡計(jì)分

平衡計(jì)分卡反映了財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量方法之間的平衡，長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的平衡，外部和內(nèi)部的平衡，結(jié)果和過(guò)程平衡，管理業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的平衡等多個(gè)方面，所以能反映組織綜合經(jīng)營(yíng)狀況，使業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)趨于平衡和完善，利于組織長(zhǎng)期發(fā)展。我國(guó)事業(yè)單位要構(gòu)建合理有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系就需要將平衡記分卡運(yùn)用進(jìn)績(jī)效的實(shí)際評(píng)價(jià)中去，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，對(duì)于平衡記分卡的指標(biāo)可以從公眾對(duì)單位工作的滿意度，公共服務(wù)提供的及時(shí)性，服務(wù)的質(zhì)量，服務(wù)的態(tài)度等方面進(jìn)行設(shè)置。實(shí)行平衡記分卡進(jìn)行事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅能夠大大提升財(cái)政資金的配置效率，同時(shí)也能獲得更好的效果，這是建立健全事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)有之義。首先，需要收集單位內(nèi)部的各種數(shù)據(jù)與相關(guān)資料。這樣做的目的是希望通過(guò)觀看資料，對(duì)組織對(duì)單位產(chǎn)生更深的了解，并能夠根據(jù)這些資料能夠構(gòu)建起適合的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次，要對(duì)參與評(píng)價(jià)的人進(jìn)行溝通與討論，通過(guò)面談，相關(guān)負(fù)責(zé)人員能夠發(fā)現(xiàn)在職員工對(duì)單位的了解程度，通過(guò)討論與溝通，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位平衡記分卡的每一項(xiàng)指標(biāo)制定目標(biāo)，并能初步的制定行動(dòng)方案。最后，要對(duì)制定的行動(dòng)開展實(shí)踐，派專人將設(shè)置的指標(biāo)與數(shù)據(jù)庫(kù)，信息系統(tǒng)之間建立聯(lián)系，并在整個(gè)單位內(nèi)宣傳平衡記分卡，同時(shí)在每月或每季度對(duì)平衡記分卡的情況進(jìn)行分析，來(lái)改進(jìn)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。

四、事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的具體應(yīng)用

績(jī)效考核對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，不僅是一個(gè)對(duì)員工思想道德、工作能力與工作成績(jī)的綜合考核，更為重要的是，還能對(duì)員工產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用。首先，要在績(jī)效考核前確立考核的目的，是為了進(jìn)行員工的選拔還是發(fā)現(xiàn)員工的不足。其次，確定考核等級(jí)，實(shí)行分崗分類分級(jí)進(jìn)行考核。再次，根據(jù)制定的考核指標(biāo)的緯度及考核權(quán)重，并對(duì)考核的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、明確，進(jìn)一步對(duì)員工或單位發(fā)展情況進(jìn)行考察。最后，將考核的結(jié)果作為員工調(diào)整職位、崗位、獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的依據(jù)，根據(jù)年終的考核規(guī)定，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核的結(jié)果。

在事業(yè)單位內(nèi)具體的績(jī)效評(píng)價(jià)往往以打分的形式進(jìn)行呈現(xiàn)，各項(xiàng)工作得分由該項(xiàng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)照每個(gè)工作人員個(gè)人績(jī)效工作臺(tái)賬、工作目標(biāo)的完成程度和完成質(zhì)量給予打分，常規(guī)工作總分為50分，如果同時(shí)兼科室工作和下社區(qū)工作，則每項(xiàng)為25分；重點(diǎn)項(xiàng)目工作滿分為40分，如果同時(shí)兼任兩個(gè)項(xiàng)目，則每個(gè)項(xiàng)目為20分；如果無(wú)參加重點(diǎn)項(xiàng)目工作，常規(guī)工作得分則以總分90計(jì)；考勤分值總分為10分，根據(jù)考勤情況計(jì)分，全勤得10分，遲到一次扣1分，遲到10次或以上該項(xiàng)不得分，曠工一天扣5分，曠工兩天或以上該項(xiàng)不得分；獎(jiǎng)懲附加分根據(jù)獎(jiǎng)懲情況酌情加分或扣分，加減分值最高為10分?？荚u(píng)得分=（常規(guī)工作得分+重點(diǎn)項(xiàng)目得分+考勤得分+獎(jiǎng)懲附加分）×60%+黨政領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)分值×40%。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)分值按測(cè)評(píng)結(jié)果排名計(jì)，排名前25%得分為90分，排名前25%-55%得分為80分，其他得分為70分。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展至今，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的安康穩(wěn)定都有著極為重要的作用。作為差額撥款事業(yè)單位，構(gòu)建財(cái)務(wù)導(dǎo)向下的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)其實(shí)行績(jī)效考核，不僅能夠方便群眾對(duì)其資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，有利于形成節(jié)約型事業(yè)單位，更能發(fā)揮激勵(lì)作用，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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[3]楊曉磊.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確定與經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.