如何加強(qiáng)農(nóng)村教育系統(tǒng)的資產(chǎn)和基建管理

周錦娟

（如皋市東陳鎮(zhèn)教育管理中心 江蘇·如皋 226571）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步以及教育資源投入比重的不斷增大，我國農(nóng)村教育的環(huán)境已經(jīng)得到很大改善，不論是資產(chǎn)設(shè)備等硬件投入還是教師資源等軟件投入，都呈現(xiàn)出較大幅度的提升，但是，與之相對應(yīng)的管理水準(zhǔn)卻未能得到相應(yīng)的提升，由此造成管理對象和管理能力不匹配狀況的出現(xiàn)，阻滯了農(nóng)村教育系統(tǒng)良好發(fā)展的進(jìn)程。所以，各具體的農(nóng)村教育系統(tǒng)必須在遵循國家宏觀政策調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身資產(chǎn)與基建管理存在的問題，進(jìn)行原則指導(dǎo)下的能動(dòng)性解決問題，以期提升充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提升教育水平。

二、農(nóng)村教育系統(tǒng)資產(chǎn)和基建管理存在的問題

（一）資金管理混亂，導(dǎo)致基建項(xiàng)目成本核算內(nèi)容不清

基建管理作為部分資產(chǎn)管理的重要前提步驟，其成本內(nèi)容核算的健全和完善程度，對于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮具有重大影響，并進(jìn)一步影響到資產(chǎn)的運(yùn)營效率和后續(xù)管理。但是，在農(nóng)村教育體系中針對于基建項(xiàng)目的規(guī)范管理在資金核算方面就存在混亂不清的現(xiàn)狀。首先，建設(shè)資金沒有在政策規(guī)定所核準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行專款專用，賬外運(yùn)作的情況時(shí)有發(fā)生，諸如借款給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者承包人，以收取利息進(jìn)行“小金庫”的充實(shí)，這種運(yùn)作模式既為能遵守相關(guān)財(cái)務(wù)制度的約束，又不能將資金在項(xiàng)目中運(yùn)用的狀況進(jìn)行全貌的反映，導(dǎo)致基建成本核算的模糊；其次，工程建設(shè)資金在撥付到位的情況下，時(shí)常發(fā)生被相關(guān)職位人員暫時(shí)挪用的現(xiàn)象，則揭露出了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的缺位和相關(guān)內(nèi)控的形同虛設(shè)，導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)管理的弱化；最后，從基建資金撥付的角度來看，其流程和手續(xù)都存在較大的漏洞，頻頻發(fā)生白條支付和款項(xiàng)直接撥付給承包者的現(xiàn)象，這樣的撥付方式也為資金不合理的運(yùn)用營造了更寬泛的環(huán)境，超支的招待費(fèi)卻列為學(xué)校維護(hù)支出費(fèi)等經(jīng)常發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)核算不健全，難以真實(shí)全面地反映資產(chǎn)和基建管理的全貌

按照相應(yīng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，教育系統(tǒng)對重大資產(chǎn)與基建項(xiàng)目應(yīng)該設(shè)置專賬進(jìn)行專人式的財(cái)務(wù)工作應(yīng)用，以期真實(shí)完整地核算和管理資產(chǎn)與基建項(xiàng)目。但是，一方面鑒于最初整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育體系財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的要求，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一本賬簿進(jìn)行整體核算，對于財(cái)務(wù)核算和管理的要求較高且分類披露列示也較為精準(zhǔn)，難以滿足要求，而另一方面2014年開始應(yīng)用的中小學(xué)會(huì)計(jì)制度，要求按學(xué)校完整的設(shè)置賬簿反映，對已有的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督模式有較大改變，都與傳統(tǒng)的管理方法呈現(xiàn)出一定的挑戰(zhàn)性。兩方面因素的作用，使得其財(cái)務(wù)核算處于一種轉(zhuǎn)軌的環(huán)節(jié)和環(huán)境中，不僅面臨對已有缺陷的改正，還必須對新的核算要求進(jìn)行適應(yīng)與運(yùn)用，這對負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)人員的工作能力和整體適用核算規(guī)范的建立，都提出了新的要求。

（三）缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致管理的混亂與弱化

農(nóng)村教育系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督管理作為其內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，對于職責(zé)的劃分、履行以及智能的有效發(fā)揮具有十分直接的重要作用。但是，就農(nóng)村教育系統(tǒng)整體的資產(chǎn)管理的監(jiān)督來看，內(nèi)部明顯缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致制約作用的失效，資產(chǎn)管理的整體效能下降。對于資產(chǎn)管理而言，資產(chǎn)的申請領(lǐng)購與管理運(yùn)用、記賬核算，相關(guān)職位未能進(jìn)行準(zhǔn)確的職位分離，使得彼此監(jiān)督作用的失效，而聯(lián)合串通的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致資產(chǎn)不合理的運(yùn)用消耗、提前報(bào)廢等情況頻頻發(fā)生。對于基建管理而言，工程管理機(jī)構(gòu)多是臨時(shí)組建的，內(nèi)控制度并沒有建立，一部分的工程管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和責(zé)任心薄弱，加之與財(cái)務(wù)核算人員進(jìn)行串通制造虛假憑證，導(dǎo)致項(xiàng)目核算內(nèi)容不實(shí)、管理混亂狀況的出現(xiàn)。

三、提升農(nóng)村教育系統(tǒng)資產(chǎn)和基建管理效能的建議

（一）規(guī)范資金管理流程，清楚核算基建項(xiàng)目成本內(nèi)容

資金的運(yùn)營管理貫穿于整個(gè)基建項(xiàng)目的實(shí)施過程，農(nóng)村教育系統(tǒng)必須從財(cái)務(wù)管理的視角對其進(jìn)行相當(dāng)程度的重視，將其與基建項(xiàng)目整體過程的管理緊密結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)對基建項(xiàng)目全面的核算與監(jiān)督管理。因此，必須針對于資金管理中存在的缺陷問題進(jìn)行解決，第一，必須強(qiáng)化撥付資金的專款專用，強(qiáng)調(diào)對相應(yīng)政策規(guī)范的遵循，杜絕設(shè)置賬外賬等情形的出現(xiàn)，設(shè)置相應(yīng)職位牽制的管控模式，防止將撥付資金運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)以外的領(lǐng)域，從而避免成本核算內(nèi)容模糊不清現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二，針對于農(nóng)村教育系統(tǒng)對資金撥付授權(quán)的管理，必須建立起完善的職位內(nèi)控制度，杜絕資金挪用現(xiàn)象的產(chǎn)生，這需要根據(jù)制度的硬性約束和控制環(huán)境的構(gòu)建，以及控制活動(dòng)的設(shè)置等方面共同進(jìn)行配合工作，從而使得基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化；第三，對于基建項(xiàng)目資金的撥付，必須從其申請、審批等流程對相關(guān)手續(xù)的履行進(jìn)行精細(xì)化管理，防止白條支付等不合規(guī)撥付流程的出現(xiàn)，并且需要營造嚴(yán)密的資金領(lǐng)用手續(xù)，防止利用會(huì)計(jì)處理方法對資金核算進(jìn)行錯(cuò)誤掩蓋行為的產(chǎn)生。對于資金運(yùn)用整體流程的管理，必須從申請、審批和實(shí)質(zhì)運(yùn)用等環(huán)節(jié)，結(jié)合基建的具體情況，進(jìn)行充分化的核算管理，從而真實(shí)反映項(xiàng)目的成本內(nèi)容，有利于真實(shí)業(yè)務(wù)活動(dòng)的呈現(xiàn)及后續(xù)決策的應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)核算監(jiān)督的管理，規(guī)范資產(chǎn)和基建的全貌管理

農(nóng)村教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)核算的不健全，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的失效，從而使得資產(chǎn)和基建的管理片面化，難以反映真實(shí)的管理情況，因此，需要針對于財(cái)務(wù)核算的薄弱方面，進(jìn)行相應(yīng)的強(qiáng)化，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范的資產(chǎn)和基建管理的目標(biāo)。一方面，應(yīng)該積極適用中小學(xué)會(huì)計(jì)制度，在其進(jìn)行原則導(dǎo)向的環(huán)境下，運(yùn)用財(cái)務(wù)人員的勝任能力和專業(yè)判斷，結(jié)合具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體系的實(shí)際情況，從科目設(shè)置運(yùn)用、賬簿管理以及報(bào)表編制等方面，對資產(chǎn)管理的基本會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行完整而細(xì)致的反映；另一方面，考慮到對學(xué)校核算的模式呈現(xiàn)出了一定的要求變化，為了確保本職人員能夠更好的履行其財(cái)務(wù)核算監(jiān)督的職位責(zé)任，應(yīng)該建立起一套進(jìn)一步學(xué)習(xí)、提升的體系制度，鼓勵(lì)并要求相應(yīng)責(zé)任人員適時(shí)對相應(yīng)政策規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)運(yùn)用，并將其運(yùn)用到實(shí)際的項(xiàng)目計(jì)劃、資金管理和日常核算中去，以工作人員的專業(yè)素質(zhì)為切入點(diǎn)，逐漸鋪展對財(cái)務(wù)核算監(jiān)督的管理，以提升管理效能。

（三）強(qiáng)化內(nèi)控制度的建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)的全面管理

內(nèi)控制度的構(gòu)建，不僅是企業(yè)必要的資源投入，同時(shí)也是事業(yè)單位規(guī)范管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須予以足夠的重視。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督則作為內(nèi)部控制的重要控制活動(dòng)組成部分，對于提升資產(chǎn)的管理效能具有十分顯著的作用。對于資產(chǎn)的管理而言，需要從資產(chǎn)的領(lǐng)購申請、審批運(yùn)用和日常管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的職位分離，以此進(jìn)行彼此的調(diào)控與監(jiān)督，從而避免一人負(fù)責(zé)太多關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控而導(dǎo)致舞弊行為的產(chǎn)生。對于基建項(xiàng)目的管理，必須從基建項(xiàng)目工程機(jī)構(gòu)的選擇和設(shè)置環(huán)節(jié)就開始相應(yīng)的控制監(jiān)督，防止能力不符合要求以及責(zé)任心不強(qiáng)的工程人員進(jìn)入到施工項(xiàng)目，并從職位設(shè)置防止其與記賬人員進(jìn)行虛假單證運(yùn)用情形的產(chǎn)生，從而保證核算內(nèi)容的真實(shí)完整。

四、結(jié)語

農(nóng)村教育系統(tǒng)的資產(chǎn)與基建的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其不能僅僅將視角投放于財(cái)務(wù)管理的某個(gè)環(huán)節(jié)，必須從全面核算管理的視角對其進(jìn)行相應(yīng)的管理，才能達(dá)到既定的管理目標(biāo)和要求。

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