事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題與對策

周 英

（城固縣房產(chǎn)管理局 陜西·城固 723200）

一、引言

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有的、能夠直接以貨幣來計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。如何確保國有資產(chǎn)的保值增值是各級國有資產(chǎn)管理部門工作中的重頭戲。各級縣房管局是縣人民政府主管全縣房產(chǎn)工作的職能部門，主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于房地產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針政策，負(fù)責(zé)全縣國有土地上房屋征收與補償工作的組織、實施與監(jiān)督，組織實施住房制度改革和保障房建設(shè)與管理；商品房預(yù)售管理；房屋所有權(quán)的登記；房屋測繪、評估；直管公房和廉租房、公租房的承租、維修管理等。如何對縣級房管局的國有資產(chǎn)進(jìn)行高效、精細(xì)化管理是值得深思的問題。

二、事業(yè)單位房產(chǎn)管理中普遍存在的問題

（一）對國有房產(chǎn)管理的認(rèn)識不足

目前我國大部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中缺乏對其重要性的認(rèn)識，一般而言，我國事業(yè)單位對資產(chǎn)的購置極為重視，而一旦購置成功，就忽略了對其的管理。在實物與資金的管理方面，也是重視對資金的使用管理，不重視對實物的管理。正是這種認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)不規(guī)范、混亂的現(xiàn)象。

另外，事業(yè)單位的資金主要是由國家財政無償撥付的，資產(chǎn)的調(diào)配也是由國家財政調(diào)入的。正是基于此，很多事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理嚴(yán)重缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，導(dǎo)致很多資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)嚴(yán)重浪費、大量資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象。從而引起了國有資產(chǎn)的流失。如：在房管局中，有房屋租賃項目，很多財務(wù)人員、管理人員缺乏對房屋租賃收入的管理意識，有的會計人員認(rèn)為應(yīng)將出租收入應(yīng)納入到預(yù)算外資金進(jìn)行管理，還有的認(rèn)為應(yīng)將其納入到營業(yè)稅、房產(chǎn)稅以后就不必再納入到預(yù)算外資金管理中了。

（二）國有資產(chǎn)管理體制不完善

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理需要完善的管理體制來執(zhí)行，這是有效監(jiān)督事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)，更是解決如何管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理到底由誰來監(jiān)督、如何進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。但是，目前我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的管理體制并沒有完全理清權(quán)責(zé)利之間的關(guān)系。即使我國的相關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)對管理體制上的問題做出規(guī)定，但是在具體履行管理的過程中，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制并未理順。這種狀況導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部各級主管部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)交叉、管理分工不明確等問題。更為嚴(yán)重的還出現(xiàn)了管理工作無人監(jiān)督等問題。事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制不完善導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作不能順利開展，并直接使得資產(chǎn)管理弱化加劇。

（三）對國有資產(chǎn)的操作與運營不規(guī)范

如前所述，基于上述事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，因此在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的操作層面上還存在著諸多問題。例如，在資產(chǎn)存量上賬實不符。

很多事業(yè)單位的實物資產(chǎn)并不在賬上，很多債權(quán)類的資產(chǎn)名存實亡，最終導(dǎo)致大量資產(chǎn)游離在帳外。另外，事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率并不高，有的事業(yè)單位受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理體制與思想的影響，只重視對資金的管理、不重視對實物的管理。由于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)缺乏權(quán)威性、缺乏約束力，很多事業(yè)單位并未遵照上級相關(guān)部門的規(guī)定而隨意處置國有資產(chǎn)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更有甚者低價處置國有資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

三、事業(yè)單位房產(chǎn)管理的內(nèi)容及方法

（一）明細(xì)房屋固定資產(chǎn)相關(guān)情況

各地財政部門是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的上級主管部門，必須加大政策宣傳力度，使每一名事業(yè)單位的工作人員都能夠明白自己在資產(chǎn)管理中的重要地位。必須對于那些由于歷史因素而導(dǎo)致的房屋產(chǎn)權(quán)不明晰的，一定要遵循公平、公正、客觀的基本原則，在做好協(xié)調(diào)工作的同時對房屋等固定資產(chǎn)的相關(guān)情況做好明細(xì)。例如：事業(yè)單位的財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員一定要做好事業(yè)單位房屋固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，對房屋等資產(chǎn)全部登記到固定資產(chǎn)卡片中，如果有取得價值的一定要計入固定資產(chǎn)賬戶中，并及時對資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到賬實相符、心中有數(shù)。

（二）房屋建設(shè)及裝修單位的相關(guān)管理

這就要求事業(yè)單位必須加強(qiáng)對本單位房產(chǎn)建設(shè)與裝修各環(huán)節(jié)的審批把關(guān)和日常管理工作。首先，加強(qiáng)對房產(chǎn)或裝修項目的立項必須把好關(guān)，將那些不符合規(guī)定的項目一定要及時予以制止，將其截在入口之外。其次，加強(qiáng)對事業(yè)單位房產(chǎn)工程項目的竣工決算的審核工作，及時辦理各種權(quán)證的入賬工作和手續(xù)。對于在竣工決算中出現(xiàn)的房屋歸屬和建筑面積發(fā)生變動的情況一定要及時變更權(quán)證，以此來確保國有資產(chǎn)的安全與完整。最后，必須進(jìn)一步完善事業(yè)單位關(guān)于房產(chǎn)建設(shè)與裝修單位的會計核算及日常管理工作，切實將資產(chǎn)管理工作落實到不同的職能部門每個職工身上。例如，事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員、財務(wù)管理人員必須積極參加各種財經(jīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在規(guī)范與完善賬務(wù)處理工作的溝通時嚴(yán)格做好國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。做到對自己關(guān)管轄范圍內(nèi)的房屋、裝修等相關(guān)內(nèi)容心中有數(shù)，防止國有資產(chǎn)的流失。

（三）房產(chǎn)入賬及收益管理

對于房屋的賬務(wù)核算應(yīng)實施分類管理的方式，事業(yè)單位房屋出租的收入不能因為將其納入到預(yù)算外資金管理、上繳財政部門專戶就可以逃避納稅繳稅的義務(wù)。在處理房屋等國有資產(chǎn)時，必須嚴(yán)格履行各種審批手續(xù)，對于未經(jīng)批準(zhǔn)的不得隨意處置。例如：對于事業(yè)單位的房屋建筑物等必須按照規(guī)定向同級財政部門申報審批。再例如：直管公房，是指所有權(quán)歸政府并由房管部門直接管理的國家經(jīng)租、公私合營、沒收、接管、代管、劃撥、政府資金購建的房屋，以及福利分房和實物拆遷時期建造的尚未出售的住房（含小區(qū)公建配套）等。

（四）房產(chǎn)拆遷及改造管理

對于事業(yè)單位的房屋的大型固定資產(chǎn)，切忌不能出現(xiàn)不經(jīng)財政部門的批準(zhǔn)就擅自處置的問題。對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部約束機(jī)制必須完善、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī) 制和處罰的力度。特別是對于事業(yè)單位的離任審計工作，一定要加強(qiáng)這樣工作中對固定資產(chǎn)的審計與監(jiān)督、如果出現(xiàn)未按相關(guān)規(guī)定處置的房屋土地等固定資產(chǎn)，除了進(jìn)行行政紀(jì)律處分，還一定要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，已為契機(jī)引起對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重視。例如：對于廉租房的管理，為低收入者提供廉租房是我國低收入群體的基本人權(quán)問題。因此，從全方位角度來考慮建立一套適合我省實際的可操作性強(qiáng)的廉租房管理體系是極其必要的。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中的重要組成部分，對其管理逐漸受到越來越多的重視和關(guān)注。但是，滯后的管理機(jī)制與管理方式成為制約事業(yè)單位管理的硬約束，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的呼聲一浪高于一浪，改革的實踐也是層出不窮。因此，事業(yè)單位必須根據(jù)中國的實際國情探索出適合中國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新模式，為深化國有資產(chǎn)體制的改革奠定基礎(chǔ)。

[1]高衛(wèi)斌.完善我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制的研究[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊,2011，(8).

[2]楊春.新形勢下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的若干問題探究[J].金融發(fā)展與監(jiān)管,2012，(1).

[3]馬作彭.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2012，(5).