行政事業(yè)單位預(yù)算管理細(xì)節(jié)分析

劉偉偉

（青島市市北區(qū)教育局計劃財務(wù)審計辦公室 山東·青島）

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

行政事業(yè)單位實行預(yù)算管理是國家財政管理體系的重要一環(huán)，單位通過編制財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算信息等一系列步驟合理約束單位的經(jīng)營行為，提高單位的運轉(zhuǎn)效率，從而保證單位既定經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。如今，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的好壞也直接反映出該單位管理水平的高低。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.單位收支不夠準(zhǔn)確

第一，財政資金分配不合理，單位的資金使用沒有真正站在經(jīng)營角度，資金沒有被最大限度的使用，資金預(yù)算執(zhí)行過程中有超支以及資金用途使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生，造成資源利用不合理。

第二，資金預(yù)算的編制較局限。現(xiàn)在越來越多的行政事業(yè)單位的資金來源不僅包括政府撥款，而且還包括部分自身的經(jīng)營收入，而現(xiàn)有的預(yù)算編制卻往往將這部分資金游離于預(yù)算體系之外，使得預(yù)算資金缺乏統(tǒng)籌管理。

第三，財政資源浪費行為時有發(fā)生，我國財政資金按規(guī)定一旦審批撥付便不可隨意改動其用途，但現(xiàn)實狀況卻并非如此，預(yù)算資金的使用存在一定的隨意性，特別是部分資金在審批通過之前便挪作他用，使得自資金的使用效率大打折扣。

2.預(yù)算執(zhí)行中貫徹實施效果較差

第一，預(yù)算資金常被擅自挪用。在預(yù)算執(zhí)行過程中，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理并沒有一個正確的認(rèn)識，對預(yù)算資金的挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，預(yù)算管理中缺乏監(jiān)督約束機制。行政事業(yè)單位作為一個對國民經(jīng)營有著重大影響的經(jīng)濟個體以及帶有一定社會服務(wù)色彩的組織，其預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)膶ι鐣娂右怨_，提高單位的透明度，保證預(yù)算管理的公平和公正性，但現(xiàn)實情況卻恰恰相反，我國的行政事業(yè)單位正是缺乏一個較為完備的外部監(jiān)督機制，致使預(yù)算執(zhí)行力度不強。

第三，缺乏合理的激勵問責(zé)機制。隨著財政資金投入的加大，行政事業(yè)單位亟需建立較為完備的激勵問題機制，以強化預(yù)算資金的合理支出和預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行，但如今，這樣的問責(zé)制度遲遲無法落實，預(yù)算執(zhí)行情況也無法與績效工資進(jìn)行有機掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算約束力的下降。

3.預(yù)算的編制欠缺科學(xué)性

預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點，也是實行預(yù)算管理的基礎(chǔ)。預(yù)算數(shù)據(jù)編制的好壞直接影響著預(yù)算管理的效果。然而目前，很多行政事業(yè)單位并沒有對預(yù)算編制持有足夠的重視，編制過程時間較短，編制的預(yù)算數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。另外，預(yù)算的編制方法不夠科學(xué)。部分行政事業(yè)單位依舊延續(xù)著“基期預(yù)算"的編制方法，在去年的預(yù)算基礎(chǔ)上稍加調(diào)整便形成了新的預(yù)算指標(biāo)體系，編制過程中多是依靠編制人員的主觀判斷和以往經(jīng)驗，這樣產(chǎn)生的預(yù)算數(shù)據(jù)科學(xué)性、合理性顯然較低，在具體實施過程中往往會造成預(yù)算與實際的存在較大偏差，預(yù)算管理效果自然不會理想。

三、對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點建議

1.正確認(rèn)識全面預(yù)算管理

如今的很多事業(yè)單位都開始接觸和認(rèn)識全面預(yù)算管理這一有效內(nèi)部管理工具，并將是否實施全面預(yù)算管理作為衡量企業(yè)管理水平的一個標(biāo)準(zhǔn)，但對于預(yù)算管理的具體實施細(xì)節(jié)和方法尚缺了解。不少單位實施預(yù)算管理的目的并不是想切實的提高管理水平、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而是為了獲得某些部門的認(rèn)可，于是在管理中只是制定了一些有關(guān)預(yù)算管理的制度性文件，但在實施過程中并沒有加以落實。預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的一項重要手段，是單位通過制定一系列的計劃和安排，對單位的內(nèi)部資源和人員使用進(jìn)行合理的分配和控制，以提高單位的運轉(zhuǎn)效率，從而實現(xiàn)企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，是否實施預(yù)算管理并不能作為衡量一個單位內(nèi)部管理水平的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的有效性才是單位評價管理水平的關(guān)鍵標(biāo)尺。

2.企業(yè)應(yīng)選用合理的方法編制全面預(yù)算

預(yù)算管理應(yīng)采用上下結(jié)合的編制方法。在具體實施中，首先，由事業(yè)單位高層設(shè)定整體戰(zhàn)略目標(biāo)，再根據(jù)單位的架構(gòu)對整體目標(biāo)進(jìn)行分解，確定每個部門的目標(biāo)；其次，由各部門根據(jù)本部門目標(biāo)制定自己的預(yù)算草案，預(yù)算部門對各部門預(yù)算草案進(jìn)行匯總整理、綜合平衡，制定整個單位的預(yù)算管理方案；最后，將預(yù)算方案反饋給各職能部門，了解部門意見。如此，經(jīng)過這樣多次的匯總、調(diào)整、反饋，形成最終的預(yù)算管理方案，經(jīng)單位高層領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，下達(dá)各部門具體執(zhí)行。

3.費用控制并不是簡單的費用節(jié)約

大部分人認(rèn)為，對于管理費用進(jìn)行預(yù)算管理就是通過預(yù)算指標(biāo)限制費用的支出，使之不超過規(guī)定的限額。在此背景下，很多行政事業(yè)單位針對管理費用的預(yù)算管控都是根據(jù)實際費用的超支或者節(jié)約來進(jìn)行針對性的懲罰和獎勵。但這樣做的直接后果便是，部分部門出現(xiàn)了消極怠工的現(xiàn)象，以實現(xiàn)節(jié)約費用、贏取獎勵的目的，這與管理者實施費用控制的目的相左。所以單位進(jìn)行費用預(yù)算的實施步驟應(yīng)當(dāng)為：第一，采用零基預(yù)算編制方法，根據(jù)單位實際開展的管理活動內(nèi)容，分項制定預(yù)算數(shù)據(jù)；第二，定期考察預(yù)算進(jìn)展情況，審查經(jīng)營管理活動是否按質(zhì)完成，在管理活動高效完成的前提下再考察費用的節(jié)約情況，根據(jù)節(jié)約多少進(jìn)行獎勵。

4.預(yù)算管理的重點應(yīng)是收入、成本費用、現(xiàn)金流量

如今，很多行政事業(yè)單位都開始漸漸轉(zhuǎn)型為自收自支的模式，所以行政事業(yè)單位的收入則成為企業(yè)預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，實施中，收入一方面關(guān)系到市場預(yù)測的好壞，另一方面影響到整個經(jīng)營計劃的安排。收入預(yù)算的合理性決定著整個預(yù)算體系的可行性。成本費用預(yù)算則是預(yù)算管理重點，在企業(yè)收入確定的前提下，合理的限制成本費用支出將企業(yè)效益的高低起著決定性的作用；具體實施中，企業(yè)應(yīng)注重對于期間費用的管控，通過合理的管理手段減少不必要的費用支出?，F(xiàn)金流量則貫穿于整個單位的生命線，它是單位進(jìn)行經(jīng)營管理、和諧發(fā)展的有力保障。具體實施中，單位要注意對于資本性支出的考察和管理，堅持量入為出的原則，合理控制現(xiàn)金流量的穩(wěn)定。

5.強化預(yù)算監(jiān)督

第一，設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)督小組。有條件的行政事業(yè)單位可以組建自己的預(yù)算監(jiān)督小組，在預(yù)算執(zhí)行過程中對執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，監(jiān)督督促預(yù)算貫徹執(zhí)行情況。預(yù)算監(jiān)督小組需由單位高層領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，工作中要保持一定的獨立性，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督和判斷，并將執(zhí)行情況及時的反映給領(lǐng)導(dǎo)知曉，從而充分調(diào)動員工的積極性，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

第二，通過外部審計機構(gòu)監(jiān)督。行政事業(yè)單位還可以通過聘請社會上有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的會計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所對單位的預(yù)算執(zhí)行加以監(jiān)督，從而保證預(yù)算監(jiān)督的專業(yè)性和公正性。

第三，通過社會監(jiān)督。如今，隨著服務(wù)型社會理念的推廣，行政事業(yè)單位的管理透明度也在逐漸增強。單位可以適當(dāng)?shù)膶⒆陨淼呢攧?wù)情況、預(yù)算執(zhí)行情況對社會進(jìn)行公開，讓社會大眾來監(jiān)督，從而更能夠體現(xiàn)監(jiān)督的公正性。

行政事業(yè)單位無論采取哪一種方式進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，都需要建立完備的反饋機制，對反饋的問題及時進(jìn)行解決，使監(jiān)督行為不會流于形式，保證監(jiān)督的有效性。

1.高筠,王喆,徐克廣.如何發(fā)揮財務(wù)管理在事業(yè)單位管理中的核心作用.中國國土資源經(jīng)濟，2011(06).

2.羅麗萍.事業(yè)單位預(yù)算編制問題探討.湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(04).

3.余敏.加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略分析.中國外資，2012(04).