淺析村財(cái)管理存在的問題和對(duì)策

陳麗明

（福州市瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)瑯岐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 福建·福州）

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是基層工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是廣大農(nóng)民群眾極為關(guān)注的熱點(diǎn)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。近年來，瑯岐鎮(zhèn)通過健全民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，農(nóng)村"三資"監(jiān)管，開展村務(wù)公開等一系列行之有效做法，使該鎮(zhèn)村財(cái)管理逐步走上規(guī)范化，法制化的軌道，但是，仍有個(gè)別村財(cái)務(wù)管理仍然比較混亂，前清后亂現(xiàn)象依然存在，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、影響社會(huì)的和諧。筆者就瑯岐鎮(zhèn)當(dāng)前村財(cái)管理現(xiàn)狀及存在的問題，談?wù)剛€(gè)人粗淺的看法。

一、瑯岐鎮(zhèn)村財(cái)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（1）村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是土地補(bǔ)償款發(fā)放執(zhí)行走樣。有的村用農(nóng)民的土地補(bǔ)償款抵頂村民歷年的尾欠款后，再將補(bǔ)償款剩余部份發(fā)放給農(nóng)戶。二是經(jīng)濟(jì)合同兌現(xiàn)率低。大部分村均未建立資產(chǎn)資源承包(租賃)合同臺(tái)賬，沒有根據(jù)已簽訂的承包合同及時(shí)組織村財(cái)收入。三是會(huì)計(jì)核算范圍不全面。有的村在向收取承包收入時(shí)，直接將承包收入沖減補(bǔ)助支出后的余額納入賬內(nèi)核算，導(dǎo)致收支失真。

（2）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是村級(jí)收支預(yù)算缺乏剛性控制。村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行不力，開支隨意性大，沒有做到量入為出。二是支出票據(jù)不規(guī)范、不合法。按財(cái)務(wù)管理規(guī)定，開支票據(jù)均須是合法憑證，但在村級(jí)財(cái)務(wù)支出中復(fù)印費(fèi)支出、零星辦公用品等支出仍以自制憑證為主。三是各村應(yīng)收、應(yīng)付等債權(quán)、債務(wù)科目金額大、年限長、呆賬多、情況復(fù)雜。四是固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)行不到位。自2009 年10 月全鎮(zhèn)村集體統(tǒng)一開展固定資產(chǎn)清查以后，有的村沒有再開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，資產(chǎn)明細(xì)賬記錄只流于形式。會(huì)計(jì)賬上只對(duì)上年末固定資產(chǎn)賬面數(shù)進(jìn)行逐年結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)已變動(dòng)的資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

（3）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，入不敷出。近年來，瑯岐鎮(zhèn)村集體收入呈下滑態(tài)勢(shì)，而支出部分呈上升態(tài)勢(shì)。2012 年、2013 年、2014 年全鎮(zhèn)村財(cái)收入分別為1380萬元、1323 萬元、1203 萬元。收入減少了，村財(cái)支出卻逐步攀升。三年的全鎮(zhèn)村財(cái)支出分別為958 萬元、1170 萬元、1260 萬元。本年收益分別為422 萬元，153萬元，-57 萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年我鎮(zhèn)收不抵支的村達(dá)14 個(gè),占總村數(shù)的52%，其中虧損最高的村金額達(dá)56 萬元。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的原因

（1）村干部法制觀念淡薄，民主意識(shí)不強(qiáng)。由于部分村干部對(duì)村財(cái)管理混亂的危害性認(rèn)識(shí)不足，平常對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)甚少，不熟悉相關(guān)政策規(guī)定及制度，依法管理村財(cái)?shù)囊庾R(shí)淡薄，民主管理意識(shí)不強(qiáng)，存在個(gè)人說了算的家長制作風(fēng)，對(duì)村里重大事項(xiàng)，獨(dú)斷專行，任意支配村財(cái)。

（2）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)低。表現(xiàn)在兩方面：一是村代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。村財(cái)務(wù)人員平時(shí)不注重財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，只會(huì)進(jìn)行簡單記賬，存在著"重"記賬"輕"管理；對(duì)報(bào)銷憑證只進(jìn)行形式上把關(guān)，對(duì)支出的合理性、真實(shí)性沒有認(rèn)真審核，缺乏有效的會(huì)計(jì)審核監(jiān)督作用。二是村級(jí)報(bào)賬員的任用隨意。有的村不是從工作考慮，而是由單位負(fù)責(zé)人主觀指定。這些被指定上崗的報(bào)賬員普遍沒有相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，沒有經(jīng)過專門、正規(guī)的培訓(xùn)，缺少必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)，不勝任財(cái)務(wù)工作。

（3）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不力。一是民主理財(cái)監(jiān)督小組監(jiān)管不力。有的村民主理財(cái)小組成員由個(gè)別村主干指定，未經(jīng)村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生；有的成員不具備基本的財(cái)務(wù)常識(shí)，不知如何監(jiān)督；有的村財(cái)務(wù)審核章還掌握在村主任手中，有名無實(shí)，未能起到監(jiān)督作用。二是財(cái)務(wù)公開不到位。財(cái)務(wù)公開雖然已在我鎮(zhèn)開展了多年，但是公開的效果不能令人滿意。有的村財(cái)務(wù)公開工作至今只停留在鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心下發(fā)的余額表及收支項(xiàng)目等幾張財(cái)務(wù)報(bào)表上，只公開些枯燥的數(shù)字，對(duì)真正涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問題如村級(jí)工程項(xiàng)目、企業(yè)（耕地、山林）承包、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等的公開管理不到位，沒有真正做到事前、事中、事后全程公開，財(cái)務(wù)公開擺花架子，搞形式主義，透明度不高。

（4）對(duì)財(cái)務(wù)違紀(jì)問題查處不力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)平常有開展財(cái)務(wù)檢查和換屆時(shí)的村主干任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)所取得的成效并不是很明顯。一方面每次的村級(jí)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)所抽調(diào)工作人員絕大多數(shù)都是鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心的代理會(huì)計(jì)，他們即是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，這一特殊身份導(dǎo)致村財(cái)問題不易暴露，另一方面即便在檢查或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)了問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕影響村干部工作積極性，怕得罪人，不愿抓，不敢抓，聽聽檢查匯報(bào)后，便不了了之，這在一定程度上助長了村干部不良之風(fēng)的盛行。

（5）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。瑯岐鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)主要靠農(nóng)田和魚池的發(fā)包上交收入、上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費(fèi)以及零星的租金收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。有的村干部為官一任，應(yīng)付了事，沒有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

三、建議與對(duì)策

（1）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。鎮(zhèn)、村干部一定要端正思想，充分認(rèn)識(shí)管好村財(cái)?shù)闹匾饬x和作用，切實(shí)把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理擺上重要的議事日程，并對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問題，切實(shí)抓好落實(shí)整改，做到嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的落實(shí)。

（2）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的任用應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的執(zhí)行，擔(dān)任代理會(huì)計(jì)和報(bào)賬員的必須取得《農(nóng)村財(cái)務(wù)任用證》，實(shí)行持證上崗制度，嚴(yán)格做到不任用無證人員。農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍要保持相對(duì)的穩(wěn)定，各村財(cái)務(wù)人員一旦被確立后，未經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換。鎮(zhèn)政府每年至少要對(duì)村級(jí)代理會(huì)計(jì)、村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行一次較系統(tǒng)的法律知識(shí)和財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)綜合能力得到進(jìn)一步提高。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。一是強(qiáng)化民主監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員必須經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)小組要充分利用對(duì)村里事務(wù)熟悉的有力條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，合理性，合法性嚴(yán)格審核把關(guān)，充分履行職責(zé)。對(duì)于涉及村里的重大事項(xiàng)應(yīng)提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，嚴(yán)格民主監(jiān)督程序。二是提高財(cái)務(wù)公開管理水平，規(guī)范公開工作。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況、村級(jí)工程招投標(biāo)、企業(yè)（耕地、山林等）發(fā)包，固定資產(chǎn)購置、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等方面農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題的公開，真正做到公開內(nèi)容全面，公開時(shí)間及時(shí)，公開程序到位。村級(jí)公開資料要實(shí)行專人保管，并要建立財(cái)務(wù)公開檔案。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。鎮(zhèn)經(jīng)管部門要結(jié)合瑯岐鎮(zhèn)村財(cái)現(xiàn)狀，制定出一套切實(shí)可行、具體周密、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，包括年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度等，做到村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，規(guī)范管理。

（4）強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立有專門的審計(jì)部門，定期或不定期對(duì)村級(jí)開展審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題。對(duì)審計(jì)出來的問題，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，分清不同性質(zhì)的情況，嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)法律、政策規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)于侵占集體資產(chǎn)和資金，鋪張浪費(fèi)等給集體造成損失的，要責(zé)令如數(shù)退還和賠償；對(duì)于構(gòu)成違紀(jì)的要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（5）廣開財(cái)源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分發(fā)揮支沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水產(chǎn)、果蔬、花卉苗木、休閑觀光等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二是要加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，保障集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增加。