城市化進程中被征地農民的社會保障問題研究

王志成

（高密市社會保險事業(yè)管理中心 山東·高密）

自古以來，土地就是農民不可或缺的生產資料，也是他們躬耕勞動的最基本的生產要素。隨著現代工業(yè)生產的發(fā)展，我國城市化進程的加快，越來越多的農民的農用耕地變成了非農用地，成為城市建設用地、工廠生產用地等，農民的部分土地或者全部土地被征用的現象越來越多，隨之，大批的被征地農民涌現。

在我國，多數的農民一般都依靠土地來維持日常的生產生活，他們沒有太多的文化，沒有掌握太多的生存技能，土地是他們賴以生存的物質和家園，一旦失去土地，他們很難適應城市的生活現狀，一邊處于失地的困窘，一邊處于失業(yè)的困窘，生活自然會面臨重重困難。因此，重視和解決被征地農民的基本生活問題，從根本上解決他們的社會保障問題，成了一個非常重要的話題。

一、失地農民面臨的主要問題

1.被征地農民收入問題

筆者在入戶調研之后的統(tǒng)計中發(fā)現，很多農民的土地被征用之后，之前主要依靠養(yǎng)殖業(yè)和種植經濟作物的農民的收入出現了明顯的下降，對此，只能依靠外出務工或者做點小買賣等方式來解決以此造成的經濟收入下降問題。但是，市場經濟發(fā)展的不穩(wěn)定性，讓他們的經濟收入也隨之產生了不穩(wěn)定性，相比較之下，被征地農民在失地后的收入下降的幅度比較大。

2.被征地農民就業(yè)問題

隨著我國產業(yè)結構的調整，越來越多的產業(yè)發(fā)展已經從勞動密集型向技術密集型過渡，對從業(yè)人員的知識、技能要求越來越高，而對于農民而言，他們本身就屬于受教育水平比較低的一個群體，對于失去農業(yè)生產技能的他們來說，在其他行業(yè)的競爭中明顯處于劣勢狀態(tài)。這種劣勢主要表現在： 被征地無業(yè)農民中，有一些群體在就業(yè)過程中出現了嚴重的困難。有些大齡農民，他們受年齡、文化水平、體力素質、技能水平等因素的限制，很難找到一份稱心如意的工作，即便有的時候能夠在居住地附近找到一份有收入的工作，也不夠穩(wěn)定。有些純粹的農民，很多時候，對于他們來說，失地就意味著失業(yè)，沒有了賴以生存的生產資料，他們基本找不到合適的工作崗位。 很多勞動年齡段的被征地農民，他們在轉型的過程中雖然被安置就業(yè)，但是絕大多數的農民還是自己尋求出路，導致就業(yè)安置的人員較少，就業(yè)率很低，由此出現了就業(yè)非常不充分的現象。并且有一些被安置的被征地農民，進入到工廠之后，因為自身知識、技能水平的限制，或者工廠的經營、管理不善導致關閉等問題，隨之又出現了失業(yè)的現象。

3.被征地農民的生活保障問題

對絕大多數農民來說，土地是他們賴以生產的“工廠”，更是他們“養(yǎng)老”的自留地，而很多地方的土地，在征用的過程中往往采取“一次性買斷”的方式。從眼前的利益看來，有的人感覺可能是比較合算，于是對補償得來的錢款沒有規(guī)劃和限制地進行消費，并沒有全部投入到新的創(chuàng)業(yè)中去，久而久之，農民的再就業(yè)出現了出題，又沒有更多的經濟來源，由此，生活保障就出現了嚴重的問題，建房、還貸、醫(yī)病、生活消費等方面帶給被征地農民的生活壓力越來越多，他們的擔心也越來越多，生活幸福感也越來越差。

二、構建被征地農民社會保障體系

為了讓被征地農民安居樂業(yè)，享受他們該享受的社會發(fā)展帶來的公共資源和成果，建立公平公正的社會保障制度顯得尤為重要。所以，被征地農民對于養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面的社會保障需要顯得尤為迫切，基于此，這也應該成為構建被征地農民社會保障體系時，相關部門首要和重點考慮的內容。

1.建立健全的養(yǎng)老保險機制

在建立健全養(yǎng)老保險機制的過程中，可以將被征地農民的養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險掛鉤，大力宣傳參保的好處，積極動員他們參保。完成這些工作之前，針對被征地農民這個群體，并不能一刀切。一是被征地農民的再就業(yè)存在差異，因此他們的經濟收入水平也會產生相應的差異，對此要進行不同政策的實施。二是被征地農民的年齡存在差異，從參保的時間，實施的繳費金額等方面要區(qū)別對待。三是要根據當地經濟的發(fā)展狀況，適時調整養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放標準，讓參保的被征地農民能夠享受到社會經濟發(fā)展給他們帶來的相應利益。

2.建立健全的醫(yī)療保險機制

根據被征地農民的健康狀況，實事求是、因地制宜地建立多元化、多層次的醫(yī)療保險制度顯得尤為重要。首先，以政府為主導，建立適合被征地農民的最基本的醫(yī)療救助制度，以政府出資為主，動員社會各界參與醫(yī)療救助，確保資金的來源實現多渠道、多方面。對于那些的確貧困的被征地農民，采用特殊情況特殊對待的原則，一旦出現個人承受不了的重大疾病，政府采取完全救助的措施，以解決其經濟困難；其次，在政府主導的基礎上，被征地農民的醫(yī)療保險繳納金仍然根據其經濟收入水平采取靈活繳納的方式，另外也可以參照年齡段的差別進行區(qū)別繳納。

3.建立健全的最低生活保障制度

首先，確立適應最低生活保障的實施對象。能夠自力更生的，經濟水平基本維持失地之前狀態(tài)的，有除了土地生產之外的固定收入的，這些都不列入適應最低生活保障范圍，那些生活和經濟水平遠遠低于社會平均水平，掙扎在溫飽線上的人，他們應該成為所要關注的人群。其次，根據各地經濟水平的不同，要因地制宜地制定適合本地的最低生活保障標準，一方面能夠滿足這一部分人的基本生活需求，另一方面又不能讓他們產生完全依賴政府的念頭。最后，應該多渠道籌集資金，政府在征收土地費稅的基礎上，還要打破資金來源單一的局限性，通過社會各界的扶持，來籌集更多的資金，從而讓更多的失地低保人群受益。

總之，作為城鎮(zhèn)化進程中出現的特殊的、相對弱勢的群體，被征地農民需要得到社會各界的廣泛關注，需要有更加完善的社會保障體系來維持他們安居樂業(yè)、相對和諧的生活狀態(tài)，讓他們能夠分享社會改革、發(fā)展帶來的紅利。