試論對征地拆遷補償資金的監(jiān)督管理

楊凱峰

（蒙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會財政局 安徽·蒙城）

一、引言

征地拆遷補償資金主要分為征地補償資金、拆遷補償資金和過渡安置費三個部分。由于項目進展的需要，每次補償資金兌付的時間都比較緊，資金量也很大，很多地區(qū)把征地拆遷補償資金（以下簡稱征遷補償資金）逐級劃撥到項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組單位，由其分配發(fā)放，但是這種資金管理方式容易導致部分資金被克扣挪用，甚至出現(xiàn)貪腐行為，被征遷戶最后落實不了自己應(yīng)得的補償款，會造成上訪等群體性事件，嚴重損害了黨和政府的形象。為此，需要加強對征遷補償資金的監(jiān)督管理，保證補償資金及時足額發(fā)放到群眾手中。筆者選取蒙城縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)征遷補償資金管理為案例，對其監(jiān)督管理進行探究，為其他地區(qū)相類似的資金監(jiān)督管理提供借鑒。

二、征遷補償資金辦理的流程

以筆者所在的蒙城縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，蒙城縣開發(fā)區(qū)管委會財政局負責撥付開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，涉及莊周辦事處和樂土鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征遷資金，資金由管委會財政局設(shè)立專戶管理。僅2014 年度就兌付征遷資金23761.13 萬元，其中征地補償款8567.45 萬元，拆遷補償款9525 萬元，過渡安置費5668.68 萬元。補償資金量大，涉及面廣，兌付時間緊。在征遷補償資金辦理時，流程具體如下：

首先，各征遷工作組提供征地補償協(xié)議、補償款分配到戶方案，勘測定界圖、征地紅線圖，拆遷資金需提供與各戶簽訂的拆遷補償安置協(xié)議書、評估公司出具的房屋評估報告，過渡安置費需提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷辦審核確認后的到戶資金清單和拆遷協(xié)議的復(fù)印件然后并所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金初審表等資料到開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局登記受理。

其次，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)項目的實際用地或者下達的征地拆遷任務(wù)，核對工作組提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，必要時對疑義的問題現(xiàn)場核實，審核確認，最后報領(lǐng)導審批。

再次，開發(fā)區(qū)財政局結(jié)算時根據(jù)領(lǐng)導審批后的專項資金審批表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后的資金分配方案，將補償資金由專戶撥到銀行代發(fā)賬戶由銀行代發(fā)，到戶存單（存折）由工作組監(jiān)督發(fā)放到戶，最后到戶花名冊由被征遷戶和發(fā)放人簽字后報開發(fā)區(qū)管委會財政局裝訂存檔。

三、征遷補償資金劃撥中存在的主要問題

1.資金層層劃撥中存在挪用情況

在個別地區(qū)的征遷資金劃撥中，就存在資金被挪用的情況，如2011 年京滬高鐵沿線建設(shè)中，個別地方基層單位通過套取、截留、挪用等手段，違法占有征地拆遷資金高達4.91 億元，這對當?shù)氐娜罕娫斐闪瞬恍〉膿p失，社會影響很惡劣。據(jù)相關(guān)媒體報道，連徐高速公路在征遷中也存在征遷資金被挪用的現(xiàn)象，沿線銅山、邳州、新沂3 個縣下屬的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計挪用征地拆遷補償資金5000 余萬元，超過了應(yīng)補償資金總額的20%以上，這一案件涉及的人數(shù)較多，是多人串通腐敗的案件。

2.征遷補償資金劃撥效率較低

征地拆遷補償資金從征地拆遷開始到劃撥到被征遷戶手中，需要經(jīng)過多道手續(xù)，需要多個部門進行協(xié)作，因此，資金的劃撥效率不高，被征遷戶需要等待較久的時間才能拿到補償款。造成征遷補償資金劃撥效率低下的主要原因是程序比較復(fù)雜。從筆者上述的征遷資金辦理流程可以看到，從征遷開始到被征遷戶拿到錢，中間有多個環(huán)節(jié)。而每一個環(huán)節(jié)都需要一定的時間。此外，在確定了資金的數(shù)額以后，由于涉及到的人數(shù)多、金額大，也需要花費一定的時間才能完成資金的劃撥。

3.征遷補償資金的監(jiān)督管理不夠全面

針對征遷補償金通常數(shù)額較大，在發(fā)放過程中由于涉及到的單位較多，一些基層的村民組在補償金發(fā)放過程中，即使存在一些違規(guī)行為，也難以得到有效的監(jiān)督，影響了資金的安全。這主要是財政單位監(jiān)督范圍有限，無法全面、準確的對各個基層單位進行監(jiān)督。這就可能存在補償資金被挪用等問題。個別基層的村、組領(lǐng)導班子、征遷工作組人員甚至串通在一起，通過偽造土地、房屋面積來套取征遷補償款，極大的損害了國家的利益。

四、加強征遷補償資金監(jiān)督管理的建議

1.加強內(nèi)部和外部監(jiān)督，保證征遷資金前期資料真實有效

在征遷過程中，摸底調(diào)查、丈量登記、資料初審、簽訂協(xié)議等都是前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，彼此關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，在任何一個環(huán)節(jié)監(jiān)督制約到位，都可以有效避免影響后期資金安全的行為發(fā)生。一要加強內(nèi)部監(jiān)督。對涉及征遷工作的重要環(huán)節(jié)，如丈量登記、資料初審、簽訂協(xié)議等，應(yīng)由不同部門或不同人員負責，形成相互制約。二要加強外部監(jiān)督。對征遷安置政策、征遷對象的基本情況如土地征收和房屋拆遷面積、位置、補償金額等事項都要公開透明，擴大公示覆蓋面和群眾知曉率，避免暗箱操作。通過加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，有效的保證了征遷資金前期資料的真實有效，為后期資金撥付奠定了基礎(chǔ)。

2.減少環(huán)節(jié)，封閉運行，提高資金劃撥效率

為了規(guī)范征遷補償資金的發(fā)放，需要減少資金劃撥的環(huán)節(jié)，應(yīng)采用資金封閉運行的管理方式，從而提高資金劃撥效率，保證了資金安全。具體做法是財政局在撥付款項時，根據(jù)征遷工作組和村民組提供審核后的到戶分配方案和被征遷戶的身份證復(fù)印件，補償資金從專戶直達銀行代發(fā)賬戶，然后由銀行打印到戶個人定活兩便存單或存折，并設(shè)定支取條件為本人憑身份證支取。如果有個別因特殊原因暫時不能分配到戶的補償資金先撥到村民組集體賬戶上，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出承諾，以后待分配方案成形后監(jiān)管發(fā)放，落實資金監(jiān)管責任。通過這一措施有效的減少了資金劃撥中的環(huán)節(jié)，防止經(jīng)辦單位和人員克扣挪用資金的行為，確保了資金的安全。

3.建立責任追究制度，防范腐敗行為

征地拆遷中的資料涉及到多個單位，需要明確各個單位的主體責任。征地拆遷資金發(fā)放花名冊由征遷組發(fā)放人和被征遷戶領(lǐng)取存單或存折簽字后及時交財政局裝訂存檔。這樣一方面可以給相應(yīng)的責任主體施加壓力，增強工作的責任心，另一方面，在出現(xiàn)資金貪污挪用以后，可以快速的查明責任人，有效的進行責任追蹤，保證資金能夠足額、快速的發(fā)放到被征遷戶的手中。一些大規(guī)模征遷工程，往往涉及到多個責任主體，這需要相關(guān)部門做好征遷之前的責任認定工作，保證在征遷過程中和征遷之后，能夠明確各方的責任，這樣可以有效的防范腐敗行為。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)挪用拆遷補償資金的情況，進行嚴厲的查處，對相關(guān)的人員追究法律的責任，通過多種手段來遏制腐敗行為。

4.對征遷資金的發(fā)放進行隨機的調(diào)查，創(chuàng)新監(jiān)督形式

對征地拆遷補償資金的不定時回訪。調(diào)查是完善資金監(jiān)督管理的必要步驟，通過對被征遷戶的回訪，可以了解到資金是否及時、足額發(fā)放到被征遷戶的手中。調(diào)查采用隨機的方式，在調(diào)查之前不對外公布調(diào)查的時間和地點，從而防止一些基層干部事前安排的情況出現(xiàn)。如果發(fā)現(xiàn)實地調(diào)查的情況與上報的情況不符合，進行及時的追蹤，對相關(guān)責任人進行調(diào)查，務(wù)必找到差異的原因，如果是資金被他人挪用，追究相關(guān)人員的責任。通過對資金發(fā)放進行事后的調(diào)查，可以進一步的明確資金的到位情況，也可也對基層干部形成有效的震懾。

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，征地拆遷補償資金的監(jiān)督管理工作需要給予高度的重視，以充分推進地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合對征遷補償資金辦理的流程的梳理，對存在問題進行分析，采取切實措施加強對征遷資金的管理，做好監(jiān)督工作，以期使此項工作得到和諧有效的推進。

1.張瑋玲，李繡彬.加強和完善征地拆遷資金監(jiān)管芻議.財政監(jiān)督，2013(24).

2.李曉東.公路基本建設(shè)征地拆遷補償及管理若干問題的思考.公路，2014(1).