高校成本管理問題探析

路 華

（廣西醫(yī)科大學(xué)財務(wù)處 廣西·南寧）

目前我國市場化經(jīng)濟主導(dǎo)條件下，隨著市場化的繼續(xù)推進和深入，日益激烈的競爭已經(jīng)對高校的發(fā)展產(chǎn)生了影響，無論是從高校的教育還是其內(nèi)部的管理及發(fā)展，都面臨著社會各方面的壓力，同時由于自身的管理水平問題更降低了資金使用及成本管理的水平，造成了許多管理不完善的地方。成本管理是直接影響高校運營水平與發(fā)展狀況的條件之一，目前高校的成本管理已經(jīng)成為普遍性存在的問題，不完善的管理模式不僅帶來了學(xué)校運營成本的增加，同時也造成了效率的低下，資源浪費現(xiàn)象普遍，學(xué)校整體建設(shè)緩慢，無法與社會的發(fā)展同步。

一、高校成本管理的特點

1.高校成本管理是一種不以營利為目的的管理方式

無論是從國家的角度與社會的角度來看，還是從學(xué)校自身的運轉(zhuǎn)和發(fā)展來看，它實行成本管理的最終目的都是不與營利最直接相關(guān)的，這是高校成本管理的最根本特點。高校的教育連接著國家的發(fā)展，推動了社會的進步，高校為國家和社會培養(yǎng)一批批優(yōu)秀的人才，提高全社會人民的文化水平及綜合素養(yǎng)，都有著極其重要的意義，但是高校的運營也是有成本限制的，如何利用有效的成本管理來實現(xiàn)最大化的效果，將每一份資金投入都用于最正確的選擇不僅是國家對高校的要求，也是高校存在的最重要意義。高校的成本管理的最終目的是在其運轉(zhuǎn)的過程中所涉及的所有流程，能夠?qū)@些流程及投入進行最佳的控制狀態(tài)，杜絕不具備實際價值與使用意義的投入和建設(shè)。只有在這種狀態(tài)下才能實現(xiàn)高校其本身的社會價值，因此高校成本管理與營利無關(guān)。

2.高校成本隨著知識開發(fā)是不斷遞增的，同時成本利用缺乏科學(xué)性

由于高校比較偏向于對科研與教學(xué)工作的資金投入，而往往在對科研或教學(xué)進行資金投入時，以獲得最大化效果為目的，忽略了成本控制對于自身管理的重要性。一般在進行科研或教學(xué)工作的投入時，高校管理層會首先制定出具體的工作落實與開展計劃，然后對其中涉及的資金使用進行基本的預(yù)算，最終統(tǒng)籌安排各項事務(wù)的落實并進行資金的支取與投入，在這一環(huán)節(jié)唯獨缺少了對成本的管理流程。由于高校的非營利性質(zhì)使其自身也忽略了對成本的管理，即使有時候會出現(xiàn)資金緊張的局面，也能夠通過更多的籌集手段來獲得資金，使自身的工作不受到影響，這也是高校長期忽略成本管理的一個原因。隨著科學(xué)水平的不斷提高，高校對科研工作的投入及教學(xué)方面的投入也在不斷的增長。

3.在市場化的環(huán)境下高校對成本管理的意識有所提高

隨著市場化的不斷深入，高校自身的發(fā)展也在不斷的被其管理人員所重視。傳統(tǒng)的校園資金使用與管理往往僅僅停留在簡單的資金管理上，但隨著全球化發(fā)展趨勢的不斷深入與普遍，高校也成為了教育市場化的成員，面臨激烈的競爭我國高校如果不加大自身成本管理的能力，以有效的提升自身的發(fā)展速度，將無法與國際上的高校有力競爭，并不斷的加重其在競爭中的弱勢。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展及市場化的深入，高校對自身的地位也有了新的認識，做為與高校未來發(fā)展直接相關(guān)的一項管理內(nèi)容，成本管理的意識正在不斷的深入。

二、高校成本管理存在的問題

1.體制不完善

高校成本管理的問題首先體現(xiàn)在其自身體制的不完善上。管理不完善主要表現(xiàn)為沒有新的管理制度來約束成本管理行為，沒有相應(yīng)的成本管理標準，管理理念落后，管理方法不科學(xué)等。這些成本管理方面的問題都造成了高?；蚨嗷蛏俚膯栴}，有的是教育上的，有的是科研開發(fā)上的，無論是哪個方面出現(xiàn)問題，不完善的成本管理體制都會對高校造成不同的影響，使其無法在成本控制中有效的利用資金，實現(xiàn)最大化效果。

2.高校成本管理制度不健全

成本管理制度的不健全主要是與其自身長期運用的成本管理習(xí)慣有關(guān)。在我國的高校建設(shè)中，以教育硬件設(shè)施及科學(xué)研發(fā)為主，這些所需要的投入都是非常龐大的，但在效果上卻不一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期，這就是成本效率的問題。成本投入效果不明顯的原因除了管理者自身的管理理論有問題之外，更重要是沒有健全的成本管理制度。由于高校投入的資金最終目的是為了實現(xiàn)預(yù)期的效果，但忽視成本節(jié)約的重要性，這自然就使工作人員在投入項目資金時，以最佳效果為目標，而不以資金利用最大化為目標，使許多資金被浪費，卻達不到預(yù)期的效果，造成嚴重的資金浪費。同時也沒有建立專門的成本核算和控制體系，對于資金使用者來說，即使節(jié)約了資金也不會受到相應(yīng)的獎勵，卻反而可能造成工作效果不明顯而遭到批評，因此不可能選擇節(jié)約成本的方式來進行項目的建設(shè)，使成本浪費現(xiàn)象嚴重。

3.高校成本管理方法不完善

目前我國已經(jīng)形成了一系列與成本管理相關(guān)的制度，雖然尚不健全但也能夠?qū)Τ杀竟芾砥鸬揭欢ǖ男Ч?，不過沒有科學(xué)的方法也是造成成本管理效果低下的重要因素。高校成本管理與其它行業(yè)的成本管理有著鮮明的差異，因此無法套用企業(yè)成本管理原則或方法來實現(xiàn)對自身的管理。從20 世紀八十年代開始我才開始進行教育行業(yè)成本管理的研究，與國際社會的高校相比，無法快速達到高水平的管理，必然也無法擁有完善的管理體系。目前我國高校成本管理的研究水平基本處于成本支出的規(guī)范管理，而沒有加入成本控制的內(nèi)容，停留在資金支出的記錄與核算階段，沒有運用科學(xué)的方法全面的落實成本管理的各個方面，是非常不科學(xué)的管理方法，無法實現(xiàn)有效的成本管理。

三、完善高校成本管理的建議及對策

1.樹立成本管理意識

成本管理對于高校自身的重要性已經(jīng)非常鮮明，要改變目前高校的成本管理問題，首先必須要從管理層開始對成本管理進行正確認識，并提高對其重要性的意識，尋求有效提高管理水平的策略。目前我國的高校管理者已經(jīng)投入了部分精力對自身的成本管理進行研究和改進，但沒有科學(xué)的管理意識無法實現(xiàn)成本管理水平的有效提高?？茖W(xué)的成本管理意識要求學(xué)校管理者從自身做起，依次向下普及成本管理對于學(xué)校和每一位學(xué)校職工之間的重要性聯(lián)系，使成本管理的意識深入人心，從而促進管理制度的落實效率，以最快的速度改變當前嚴重缺乏管理的狀態(tài)，有效的控制成本實現(xiàn)效益的最大化。

2.健全高校成本管理制度

根據(jù)高校自身的發(fā)展情況建立健全的成本管理制度。有的高校在成本管理上仍有的科學(xué)的規(guī)劃，但沒有有效的管理方法，無法實現(xiàn)管理水平的提高，有的高校成本控制工作做的很到位，卻沒有高效的實現(xiàn)科學(xué)研究成果，這些都是不健全的成本管理制度造成的。健全的成本管理要求從成本的前期核算、效果預(yù)期，到中期的每一份資金使用明細、使用效率核算，再到后期的總投入核算與效益計算等，都需要以相應(yīng)的制度來做出不同的規(guī)定。在成本的投入上需要設(shè)立不同的崗位人員來分擔相應(yīng)的管理職責，例如負責項目預(yù)算及費用申請的人員要完全與負責項目授權(quán)或資金審批人相分離，負責資金使用的人要與項目的研發(fā)人員相分離等，原則就是成本管理應(yīng)當責任明確，科學(xué)分配職責，使用資金人與審批資金人相分離。

3.完善高校成本管理方法

成本管理方法包括對成本的每一步核算行為，科學(xué)的成本核算方法應(yīng)當能夠合理的評價成本的利用率及產(chǎn)生的效果，只有實現(xiàn)了對成本投入及效益的合理計算，才能夠考核成本是否被有效利用。一方面從人員上需要提高管理意識，學(xué)習(xí)先進的科學(xué)管理方法，正確對待成本管理的意義，從全面的角度去看待成本管理工作并根據(jù)要求落實每一項細節(jié)；另一方面還需要利用先進的管理技術(shù)及計算機信息系統(tǒng)，對成本核算工作進行完全統(tǒng)計。國際上高校的有效成本管理方法是我國高校需要學(xué)習(xí)和借鑒的，根據(jù)各自的發(fā)展狀況設(shè)定與自身能力相符的管理目標，通過信息技術(shù)的支持全面的對成本管理的各個方面進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與運算，無論是成本預(yù)算、核算，還是資源管理、后期成本效益評價等，都需要通過計算機技術(shù)來完成，以管理人員為主要，計算機技術(shù)為輔，運用科學(xué)的思維方法，以實現(xiàn)對成本的全面控制和實現(xiàn)最大化效益為基本原則。

4.構(gòu)建高校成本管理效益評價體系

科學(xué)的管理方法中包括了一項成本效益評價，這項工作是一項沒有固定標準的管理內(nèi)容，由于效益無法僅僅通過數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來，因此更注重對其的綜合性評價。高校的成本管理效益評價主要包括對資金使用效率、資金轉(zhuǎn)化物質(zhì)效率以及資金轉(zhuǎn)化文化效益等幾個方面，資金使用效率和資金轉(zhuǎn)化物質(zhì)效率能夠直接以數(shù)據(jù)的方式表現(xiàn)出來，而最關(guān)鍵的是資金轉(zhuǎn)化文化的效益，可制定相應(yīng)的項目影響調(diào)查，考評其研究成果所帶來的社會影響，綜合各種方面綜合評價其效益，實現(xiàn)全面的成本管理。

5.加強高校成本管理監(jiān)督

做為資金的消耗方式，成本投入還有一項重要的管理內(nèi)容，就是對成本核算、成本投入、成本轉(zhuǎn)化、效益評價等各個方面的綜合監(jiān)督。無論是哪一個環(huán)節(jié)存在著徇私舞弊現(xiàn)象，都會造成成本效益的低下，而完善的高校成本管理監(jiān)督需要從建立專門的監(jiān)管職能部門做起，引入校外的監(jiān)督機制，例如社會上的成本管理專業(yè)人士，或者政府相關(guān)部門的人員，全面監(jiān)督和管理自身的成本管理行為。

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