肅南縣創(chuàng)建牛羊綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地淺議

祁國軍

（肅南縣大河鄉(xiāng)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)站，甘肅 肅南734405）

綠色食品是指遵循可持續(xù)的發(fā)展原則，按照特定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品及加工食品。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地是指產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量符合綠色食品有關(guān)技術(shù)條件要求，按綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程和全程質(zhì)量控制體系實(shí)施生產(chǎn)和管理，并具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場所。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，是農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要措施，是新階段農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容，是深化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)牧業(yè)的重要手段，是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力、增加農(nóng)牧民收入的重要舉措。實(shí)踐表明，創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，是擴(kuò)大肅南縣綠色食品規(guī)模、提升綠色食品品牌形象的重要途徑。

1 肅南縣創(chuàng)建全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地基本情況

肅南縣是純牧業(yè)縣，地處河西走廊中段，祁連山北麓，整個區(qū)域橫跨河西五市，同甘青兩省的15個縣市接壤，地理坐標(biāo)為東徑97°20′～120°13′，北緯37°28′～39°49′之間，東西長650km，南北寬約120～200km，總面積2.38萬km2。海拔高度1 327～5 564 m。年 平 均 氣 溫3.6 ℃，極 端 最 高 氣 溫32.4 ℃，極端最低氣溫－27.6 ℃。年均降水量253.0mm，年均蒸發(fā)量1 784.6mm，平均相對濕度47%。日照平均時數(shù)2 683h，無霜期120d左右。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，9個國有林牧場，102個村委會和3個居委會，居住有裕固族、藏族、漢族、蒙古族等16個民族。截至2014年，共14 554戶37 579人，其中農(nóng)牧業(yè)人口2.55 萬，占68%。人口密度1.5人／km2。

肅南縣大部地區(qū)處于祁連山地，在境內(nèi)長達(dá)400km，海拔2 000～3 500m，許多山峰高達(dá)5 000m以上，山勢陡峻巍峨，祁連山主峰達(dá)5 564m。在海拔4 700m 以上的山地，終年積雪，有冰川分布，是河西農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源之一。境內(nèi)河流分屬石羊河、黑河、疏勒河三大水系，有河流33條，總流域面積2.15萬km2，年出境水量43億m3，水能蘊(yùn)藏量204萬kW，河水用于灌溉，并建有大小電站多座。祁連山橫貫全境，冰川總儲量159億m3，有水源涵養(yǎng)林33萬hm2，是河西地區(qū)乃至內(nèi)蒙古西部的“生命線”和“綠色水庫”。氣候大部屬高寒山地半干旱氣候，氣候特點(diǎn)是冬春季長而冷，夏秋季短而涼爽。境內(nèi)草原廣袤、土地肥沃、森林茂密、河流縱橫。有草原170萬hm2，耕地7萬hm2。甘肅高山細(xì)毛羊，牦牛是肅南縣的主導(dǎo)畜種，還飼養(yǎng)藏系羊，河西絨山羊、河西馬、肅南馬鹿等畜種。2013年6 月末全縣飼養(yǎng)各類牲畜110.02萬頭（只），其中甘肅高山細(xì)毛羊57.76萬只、牦牛6.09萬頭。

2011年8月至2013年4月，肅南縣無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證12個。肅南縣草原惠成食品有限公司綠色食品草原惠成牌鮮凍羊肉1 000t、草原惠成牌鮮凍牛肉綠色食品（牦牛）600t、草原惠成牌風(fēng)干牛肉（牦牛）綠色食品200t、肅南縣曼臺畜產(chǎn)品專業(yè)合作社無公害農(nóng)產(chǎn)品九排松羊肉220t，大河、康樂鄉(xiāng)甘肅省無公害肉羊、牦牛產(chǎn)地20.81萬頭（只）、肅南縣神鹿鹿業(yè)開發(fā)有限公司甘肅省無公害甘肅馬鹿、肉羊、牦牛產(chǎn)地0.53萬頭、肅南縣曼臺畜產(chǎn)品專業(yè)合作社甘肅省無公害肉羊產(chǎn)地2萬只。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)認(rèn)證九排松羊肉無公害農(nóng)產(chǎn)品5 531.13t、無公害肉羊產(chǎn)地55.34萬只，無公害認(rèn)證規(guī)模占49.7%?！懊C南牦牛”“肅南馬鹿”地理標(biāo)志登記申報(bào)進(jìn)行了現(xiàn)場核查，符合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申報(bào)條件。肅南甘肅高山細(xì)毛羊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志85萬只，羊肉6 000 t／n，羊毛2 000t／n，地理標(biāo)志認(rèn)證規(guī)模占飼養(yǎng)量比例75%。

肅南縣把保護(hù)草原生態(tài)和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，以建設(shè)“綠色畜牧名縣”和提升細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧村發(fā)展為目標(biāo)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展內(nèi)部潛力，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展條件，使全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品競爭力。積極推廣應(yīng)用人工授精、舍飼喂養(yǎng)、綿羊穿衣、機(jī)械剪毛、分級整理等新技術(shù)，全面推行12項(xiàng)優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

目前已經(jīng)注冊了“賽美努”（毛）、“九排松”（肉）2個商標(biāo)，完成了全縣7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無公害牛羊肉一體化產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證及“惠成”牌牛羊肉綠色食品認(rèn)證工作，“九排松”、“賽美努”商標(biāo)獲得“甘肅省著名商標(biāo)”稱號，甘肅高山細(xì)毛羊地理標(biāo)志獲得國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。充分發(fā)揮“祁爾康”牌中國馳名商標(biāo)、“九排松”牌甘肅省著名商標(biāo)和“惠成”牌綠色食品認(rèn)證效應(yīng)，創(chuàng)建馳名商標(biāo)，增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場競爭能力。2013年肅南縣建設(shè)甘肅高山細(xì)毛羊基地，擴(kuò)大細(xì)毛羊養(yǎng)殖比重。設(shè)立綠色畜牧業(yè)發(fā)展基金，帶動和整合各類涉農(nóng)資金3 870多萬元，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地5處、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場1 個，新建養(yǎng)殖小區(qū)15個，暖棚2 000座，儲草棚140座。完成機(jī)械剪毛20萬只、羊毛分級整理1 730t。扶持細(xì)毛羊舍飼養(yǎng)殖大戶40戶。配置各類農(nóng)機(jī)具512臺（件），建成各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社187個。

通過畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)施，培育特色富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以綠色發(fā)展為根本取向，以甘肅高山細(xì)毛羊?yàn)橹鞔蚱贩N，以舍飼半舍飼養(yǎng)殖為主要模式，以精深加工為主攻方向，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和政府引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提高細(xì)毛羊群體質(zhì)量和養(yǎng)殖比重。擴(kuò)大飼草料種植規(guī)模，培育和壯大草業(yè)加工龍頭企業(yè)。延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，大力培育“公司＋牧戶”的發(fā)展模式。推行小區(qū)養(yǎng)殖、股份養(yǎng)殖、合同養(yǎng)殖等多種模式，逐步實(shí)現(xiàn)村有養(yǎng)殖小區(qū)、戶有養(yǎng)殖暖棚。重視畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，打造集養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。充分發(fā)揮“綠色、有機(jī)”畜產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，不斷完善科技推廣、良種繁育、草料加工、疫病防控等服務(wù)體系，強(qiáng)化綠色食品環(huán)節(jié)監(jiān)管，加快原產(chǎn)地保護(hù)和商標(biāo)注冊，提升畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)和市場競爭能力。

2 肅南縣創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的目標(biāo)、思路和原則

2.1 目標(biāo)

圍繞新階段農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，通過創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全面執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全過程質(zhì)量控制，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場化發(fā)展；提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力；為綠色食品養(yǎng)殖企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，推動綠色食品事業(yè)全面加快發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 思路

按照“政府推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基地建設(shè)。由縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，農(nóng)牧系統(tǒng)具有組織化程度高和管理體系健全等特點(diǎn)，具體組織基地建設(shè)工作?；亟ㄔO(shè)依托龍頭企業(yè)，建立“公司＋基地＋農(nóng)戶”生產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照市場導(dǎo)向和綠色食品事業(yè)發(fā)展水平，堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)”的辦法，先期啟動甘肅高山細(xì)毛羊、牦牛等基地建設(shè)工作，待條件成熟后，適時啟動藏系羊、河西絨山羊基地建設(shè)。以推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局為重點(diǎn)，鼓勵將地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品加工養(yǎng)殖企業(yè)需求較大的原料產(chǎn)品建設(shè)為基地。

2.3 原則

牛羊綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)做到與農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作及項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持“政府推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則；堅(jiān)持集中連片，規(guī)模發(fā)展的原則；堅(jiān)持與綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證對接的原則；堅(jiān)持多元化投入的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的原則。

3 肅南縣創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建的基本條件

一是肅南縣政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和綠色食品工作，對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有規(guī)劃、措施和經(jīng)費(fèi)保證。

二是肅南縣環(huán)境符合NY／T391－2000《綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》要求，基地內(nèi)無工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染源。

三是有綠色食品工作基礎(chǔ)，已有綠色食品產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益顯著。

四是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系健全。

五是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)牧民具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的要求。

4 肅南縣創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)要求

4.1 建立綜合協(xié)調(diào)組織管理體系

一是肅南縣政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基地建設(shè)工作。

二是肅南縣基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)基地建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)基地技術(shù)服務(wù)體系和質(zhì)量保障體系的建立，并具體承擔(dān)基地日常管理和協(xié)調(diào)工作。

三是肅南縣基地各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村明確基地建設(shè)責(zé)任人和具體工作人員。

四是建立健全基地建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度。

4.2 建立完善的生產(chǎn)管理體系

一是建立縣、鄉(xiāng)、村、戶生產(chǎn)管理體系，縣鄉(xiāng)村三級技術(shù)管理簿冊齊全，農(nóng)牧戶有綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程、綠色食品生產(chǎn)者使用手冊、基地投入品清單、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理記錄和生產(chǎn)收購合同。

二是肅南縣基地辦按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，生產(chǎn)操作規(guī)程下發(fā)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)牧戶。建立“統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一農(nóng)牧業(yè)管理、統(tǒng)一收獲”的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理制度。

三是肅南縣基地在顯要位置設(shè)置基地標(biāo)識牌，標(biāo)明基地名稱、基地范圍、基地面積、基地建設(shè)單位、基地養(yǎng)殖品種、主要技術(shù)措施等內(nèi)容。

四是建立生產(chǎn)管理檔案制度和質(zhì)量可追溯制度。建立統(tǒng)一的農(nóng)牧戶檔案制度，繪制基地分布圖和牧場分布圖，并進(jìn)行統(tǒng)一編號。農(nóng)牧戶檔案包括基地名稱、牧場編號、農(nóng)牧戶姓名、養(yǎng)殖品種及養(yǎng)殖場面積。建立統(tǒng)一的“農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理記錄”，并下發(fā)到農(nóng)牧戶。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理記錄由農(nóng)牧戶如實(shí)填寫，內(nèi)容包括生產(chǎn)養(yǎng)殖場編號、養(yǎng)殖者、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖場面積、養(yǎng)殖時間、飼草料、疫病防治情況等。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理記錄在產(chǎn)品出售后10日內(nèi)提交基地辦存檔，并完整保存三年。

4.3 建立行之有效的農(nóng)牧業(yè)投入品管理制度

一是建立基地用農(nóng)牧業(yè)投入品公告制度。農(nóng)牧業(yè)行政主管部門定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農(nóng)牧業(yè)投入品目錄。

二是建立基地農(nóng)牧業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制，從源頭上把好投入品的使用關(guān)。

三是建立基地農(nóng)牧業(yè)投入品專供點(diǎn)，對農(nóng)牧業(yè)投入品實(shí)行連鎖配送和服務(wù)。

四是建立監(jiān)督檢查制度?；剞k組織力量對基地生產(chǎn)中投入品使用及投入品市場進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查。

4.4 建立完善的科技支撐體系

一是依托農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，組建基地建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科研成果，提高基地建設(shè)的科技含量。

二是根據(jù)需要配備綠色食品生產(chǎn)技術(shù)推廣員，建立推廣網(wǎng)，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)操作規(guī)程的落實(shí)。

三是制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對基地各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)管理人員、技術(shù)推廣人員、營銷人員培訓(xùn)工作，做到持證上崗。

四是組織基地農(nóng)牧戶學(xué)習(xí)綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，保證每個農(nóng)牧戶至少有一名基本掌握綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

一是建立基地保護(hù)區(qū)。不得在基地方圓5km和上風(fēng)向20km 范圍內(nèi)新建有污染源的工礦企業(yè)，防止工業(yè)“三廢”污染基地?；貎?nèi)的畜禽養(yǎng)殖場糞水要經(jīng)過無害化處理。

二是加強(qiáng)綜合治理，不斷改善和提高基地的生產(chǎn)條件和環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基本設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

三是建立檢驗(yàn)檢測體系或依托具有一定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對基地投入品、基地產(chǎn)品和基地環(huán)境的檢驗(yàn)檢測。

四是建立信息交流平臺，配備相應(yīng)的條件，實(shí)現(xiàn)與中國綠色食品網(wǎng)鏈接，做到生產(chǎn)、管理、儲運(yùn)、流通信息網(wǎng)上查詢。

4.6 建立監(jiān)督管理制度

一是有專業(yè)的人員和隊(duì)伍負(fù)責(zé)基地生產(chǎn)檔案記錄的管理。

二是建立由相關(guān)部門組成的監(jiān)督管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場及生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督檢查。

三是基地內(nèi)部建立相互制約的監(jiān)督機(jī)制和獎懲制度。

4.7 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是依托龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，特別是在產(chǎn)品收購、加工和銷售中的組織保障作用。

二是基地、農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)簽訂收購合同。