太原財(cái)政全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

太原市現(xiàn)有婁煩、陽曲兩個(gè)貧困縣，2015年底，全市共有貧困人口44095人，其中：婁煩縣32106人，陽曲縣11989人。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，太原市財(cái)政局深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委的部署，把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大歷史任務(wù)，作為建設(shè)文明開放富裕美麗太原的重要舉措，認(rèn)真履行財(cái)政職能，積極建立財(cái)政投入保障機(jī)制，全力支持我市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過全市上下共同努力，到2019年底，全市貧困人口降為561人，其中：婁煩縣493人，陽曲縣68人。目前兩縣均已達(dá)標(biāo)摘帽，脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。

一、提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會建設(shè)全局。太原市財(cái)政局牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，按照市委、市政府對財(cái)政工作的要求，扎實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持將支持脫貧攻堅(jiān)擺在財(cái)政工作的突出位置，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，切實(shí)擔(dān)負(fù)起支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任。

二、建立穩(wěn)定增長的資金投入機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障

為實(shí)現(xiàn)到2020年決勝全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，使貧困地區(qū)脫貧摘帽，使貧困人口脫貧奔小康重大戰(zhàn)略舉措，太原市財(cái)政局充分運(yùn)用財(cái)政政策，積極籌措資金，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的資金支持。2016年，市級財(cái)政扶貧資金預(yù)算安排在比上年增加1億元的基礎(chǔ)上，以后每年保持10%左右的增長比例，列入財(cái)政預(yù)算。2016年-2019年分別安排1.1億元、1.22億元、1.35億元、1.49億元，2017年-2019年分別比上年增長10.9%、10.6%、10.4%。

2019年，為支持省定貧困縣陽曲縣脫貧摘帽后鞏固提升，支持國定貧困縣婁煩縣脫貧摘帽。按照摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的工作總基調(diào)，2019年太原市共安排落實(shí)各級財(cái)政扶貧資金28992.31萬元，其中：中央資金5017萬元、省級資金3751萬元、市級資金15394.31萬元（實(shí)際執(zhí)行數(shù)比上年預(yù)算增長14%）、縣級資金4830萬元。截止2019年底，婁煩、陽曲兩縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出率分別達(dá)到99.8%和100%，有效支持了產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村飲水安全工程、汾河水庫庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、干部駐村幫扶、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等。同時(shí)，繼續(xù)加大統(tǒng)籌使用資金力度,對納入整合范圍內(nèi)的資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放貧困縣，賦予貧困縣充分的資金使用自主權(quán)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，保證貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、完善資金管理機(jī)制，提高資金使用效益

（一）完善制度建設(shè)，規(guī)范資金管理

結(jié)合近年來脫貧攻堅(jiān)的具體情況，太原市財(cái)政局及時(shí)修訂和制定出臺了一系列專項(xiàng)管理辦法，從規(guī)章制度層面上為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。主要包括：《關(guān)于印發(fā)太原市統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金支持精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見的通知》、《太原市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案》、《太原市財(cái)政局貫徹落實(shí)堅(jiān)決打贏全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推動鄉(xiāng)村振興三年行動的實(shí)施意見的實(shí)施方案》等，確保資金的安全、高效運(yùn)行，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮最大效益。

（二）建立動態(tài)監(jiān)控平臺，全面加強(qiáng)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控績效目標(biāo)管理

為切實(shí)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級各類扶貧資金管理，明確資金監(jiān)管責(zé)任、提高資金使用效益，太原市財(cái)政局研究制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的實(shí)施意見》。遵循中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市抓推動、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧格局，理順各級各類扶貧資金管理體系，完善資金監(jiān)管機(jī)制。按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，以縣級脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和項(xiàng)目庫為依據(jù)，著手搭建扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，將各級各類扶貧資金和項(xiàng)目全部納入臺賬，最終形成全市扶貧資金總臺賬，運(yùn)用信息技術(shù)手段，推動上下級、內(nèi)外部大數(shù)據(jù)共享融合，利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺等信息系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)控，合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各級各類扶貧資金全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。經(jīng)過梳理，在中央層面納入扶貧資金總臺賬資金清單42項(xiàng)、省級層面40項(xiàng)的基礎(chǔ)上，太原市將25項(xiàng)項(xiàng)目資金清單納入市級扶貧資金總臺賬，以實(shí)現(xiàn)各級扶貧資金信息監(jiān)控信息上下貫通，打通扶貧資金項(xiàng)目管理的“最先一公里”和“最后一公里”，提高扶貧資金運(yùn)行和使用效率。

根據(jù)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績效管理及考核的政策精神，要求實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目績效目標(biāo)全覆蓋，要求扶貧資金分配進(jìn)度和扶貧項(xiàng)目績效指標(biāo)填報(bào)比例都達(dá)到100%。太原市財(cái)政局高度重視，精心部署，責(zé)任到人，深入兩個(gè)貧困縣財(cái)政局實(shí)地指導(dǎo)縣級扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺扶貧資金安排落實(shí)和績效目標(biāo)錄入工作，要求貧困縣牢固樹立績效理念，確保扶貧項(xiàng)目績效自評工作和績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目全過程績效管理。

（三）專項(xiàng)監(jiān)督與日常檢查相結(jié)合，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)

太原市財(cái)政局認(rèn)真履行監(jiān)督職能，扎實(shí)開展扶貧資金的各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。通過對貧困縣扶貧資金專項(xiàng)監(jiān)督和日常檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，及時(shí)與貧困縣溝通研究、交換意見，督促其按照問題清單立整立改，按要求將整改情況及時(shí)上報(bào)，以此建立扶貧資金長效管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金的使用管理。2019年9月，按照中央及省委、市委關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治漠視群眾利益問題的部署要求，制定了《關(guān)于專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題的實(shí)施方案》，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)整治工作。

四、以產(chǎn)業(yè)扶貧為先導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，提高脫貧成效

婁煩縣：優(yōu)化扶貧資金支出結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧致富。2019年重點(diǎn)扶持項(xiàng)目主要包括：特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程；公共服務(wù)提升工程；自主脫貧的貧困戶獎勵以及償還易地扶貧貸款和扶貧債券還本付息支出等，貧困鄉(xiāng)村面貌得到不斷改觀，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，貧困人口數(shù)量不斷下降，生活水平不斷提高，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。

為確保脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施達(dá)預(yù)期效果，采取了一系列的舉措：一是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，提高扶貧項(xiàng)目資金使用效益和扶貧成效，結(jié)合實(shí)際印發(fā)了《婁煩縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法》，對項(xiàng)目實(shí)施主體的選擇，申報(bào)入庫、管理實(shí)施、公告公示、資金撥付等環(huán)節(jié)都做出了詳細(xì)規(guī)定，確保資金安排更加合理；二是通過建立建檔立卡貧困戶鞏固脫貧成果及自主穩(wěn)定脫貧獎勵機(jī)制，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，制定了《婁煩縣建檔立卡貧困戶鞏固脫貧成果獎補(bǔ)辦法（試行）的通知》，確保貧困群眾與全縣人民一道全面邁入小康社會；三是進(jìn)一步完善鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際印發(fā)了《婁煩縣落實(shí)“四個(gè)不摘”鞏固脫貧成果工作方案的通知》，繼續(xù)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系；四是進(jìn)一步鞏固脫貧成效，解決“兩不愁三保障”突出問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防范化解好扶貧工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)一步提質(zhì)增效，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興緊密銜接發(fā)展，緊盯扶貧領(lǐng)域易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動摸排、積極化解、健全機(jī)制、完善制度，切實(shí)提高脫貧績效；五是為了進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保已脫貧戶不返貧，防止非貧困戶致貧，結(jié)合實(shí)際印發(fā)了《婁煩縣鞏固脫貧成果防止返貧致貧實(shí)施意見的通知》。及時(shí)掌握建檔立卡貧困戶和一般農(nóng)戶基本信息，對易返貧、致貧群眾采取有效幫扶措施。

陽曲縣：把探索創(chuàng)新貫穿于脫貧攻堅(jiān)工作之中，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走”的原則，合理安排扶貧資金，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，組織縣農(nóng)企到江西南昌、山西農(nóng)谷（太谷）等地參加特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會活動；舉辦2019年“農(nóng)民豐收節(jié)”暨第四屆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺；舉辦脫貧項(xiàng)目招商（推介）會、鄉(xiāng)村旅游推介會暨旅游項(xiàng)目招商會等8次大型招商推介會，充分發(fā)揮招商引資帶動效應(yīng)；遠(yuǎn)赴深圳沃爾瑪（中國）總部參加“陽曲小米”和“陽曲雜糧”進(jìn)駐沃爾瑪超市洽談會；結(jié)合舉辦“回村過年”、“回村踏青”、“回村避暑”、“回村采摘”等全域旅游系列活動，為貧困戶免費(fèi)提供展位，銷售農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“全域旅游”帶動全面脫貧；開展“一減五增”、“四個(gè)10萬畝”、“百千百萬”等行動，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，保證貧困村有帶動農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)，建立了利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制；二是打造電商扶貧新體系，以電商發(fā)展為紐帶，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到餐桌消費(fèi)的一條龍?bào)w系化服務(wù)；三是創(chuàng)新教育扶貧機(jī)制，通過改擴(kuò)建原大盂中學(xué)，建成九年一貫制全封閉管理、全免費(fèi)服務(wù)、全方位育人的現(xiàn)代化寄宿制學(xué)?！柷滓貙W(xué)校大盂校區(qū)，將分布全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困家庭子女，由政府給予補(bǔ)貼，全部安置到該校就讀，讓貧困戶子女享受到了公平優(yōu)質(zhì)的教育，使教育成為切斷貧困代際傳遞的治本之計(jì)，該校2019年榮獲全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體；四是創(chuàng)新部門聯(lián)動帶貧機(jī)制，林業(yè)、水務(wù)、市容等部門積極開發(fā)護(hù)林、保潔等公益扶貧崗位，優(yōu)先安置貧困勞動力500余人；五是創(chuàng)新社會保障兜底機(jī)制，為切實(shí)解決陽曲縣農(nóng)村老年人貧困問題，充分發(fā)揮孝善文化在脫貧攻堅(jiān)中的作用，積極探索“三心基金”政策，即“子女盡孝心、村委獻(xiàn)愛心、政府保民心”聯(lián)運(yùn)互促的貧困老人脫貧養(yǎng)老體系；六是創(chuàng)新項(xiàng)目資金整合機(jī)制，為增強(qiáng)扶貧開發(fā)整體效應(yīng)，各部門規(guī)劃安排相關(guān)項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)圍繞貧困村具體扶貧規(guī)劃進(jìn)行，有效整合相關(guān)涉農(nóng)資金；七是創(chuàng)新完善扶貧項(xiàng)目資金管理機(jī)制，出臺了《陽曲縣精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理辦法》、《陽曲縣精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目聯(lián)合審查審核制度》、《陽曲縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》、《陽曲縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督管理意見》，堅(jiān)持集體決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)聯(lián)合”，即財(cái)政、扶貧和主管部門聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化了扶貧項(xiàng)目精細(xì)管理、科學(xué)管理，提高了扶貧資金使用效益；八是完善提高資產(chǎn)收益扶貧模式。為進(jìn)一步規(guī)范借本還息、光伏扶貧項(xiàng)目收益管理，切實(shí)保障項(xiàng)目持續(xù)帶動貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入。目前，全縣116個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)光伏電站全覆蓋，62個(gè)村與企業(yè)、合作社實(shí)施“借本還息”資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，26個(gè)村與企業(yè)實(shí)施“折股量化”資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目；九是創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，出臺了《第一書記駐村幫扶資金管理辦法》等，保證了第一書記在基層能更好的開展幫扶工作；十是創(chuàng)新完善金融扶貧機(jī)制，出臺了《陽曲縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金操作細(xì)則（試行）》等，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧小額信貸工作，切實(shí)解決貧困戶貸款難、貸款貴、脫貧難的問題，為貧困人口自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富提供保障；十一是創(chuàng)新抓黨建、強(qiáng)隊(duì)伍、促脫貧的人力資源機(jī)制。建立農(nóng)村黨組織書記組織部備案制度，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。建立農(nóng)村后備干部庫，保證每個(gè)村都有1-2名后備干部。為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧成果，制定了《陽曲縣關(guān)于選聘農(nóng)村“三員”的實(shí)施辦法》，為全縣行政村選聘鄉(xiāng)村振興助理員、鞏固脫貧信息員、“三基”建設(shè)書記員，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的基層人才隊(duì)伍，以人才振興助推鄉(xiāng)村振興，為脫貧攻堅(jiān)提供智力支持和人才保障。

五、存在的問題及整改措施

一是從自身來說，仍然存在管理水平不夠高、督導(dǎo)力度不夠到位、信息化監(jiān)管手段仍需有效貫通等一系列問題，需要不斷改進(jìn)提高；二是部分涉農(nóng)部門對政策理解不到位，整合推動仍有難度。涉農(nóng)資金來源渠道廣，涉及部門多，職責(zé)重疊，權(quán)力交叉，貧困縣直接分配與管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的部門有十幾個(gè)，但涉農(nóng)資金整合工作主要由財(cái)政部門推動，財(cái)政部門掌握著資金安排的總體情況，但不是資金的具體使用和項(xiàng)目主管部門，整合資金協(xié)調(diào)推動仍存在難度。個(gè)別涉農(nóng)部門包括上級主管部門部門利益仍未打破，對整合工作認(rèn)識有偏差，對政策沒有全面吃透，對涉農(nóng)資金整合工作存在為難意識，怕整合后影響到年度考核重點(diǎn)工作任務(wù)；三是工作機(jī)制有待健全，項(xiàng)目管理仍欠科學(xué)性。貧困縣涉農(nóng)項(xiàng)目分別由財(cái)政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、交通等多個(gè)涉農(nóng)部門管理，內(nèi)容涉及農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，監(jiān)管責(zé)任不同，管理方式各有側(cè)重。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)管理人員，對項(xiàng)目未能進(jìn)行周祥地統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施起來仍是分頭管理，在一定程度上影響涉農(nóng)項(xiàng)目效益的發(fā)揮；四是項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，導(dǎo)致資金撥付緩慢。在項(xiàng)目建設(shè)中，許多入“庫”的項(xiàng)目在前期論證、評審、立項(xiàng)、申報(bào)、審核等程序方面歷時(shí)較長，導(dǎo)致貧困縣“項(xiàng)目庫”建立遲緩，項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備不夠充分，直接影響到資金的安排使用，存在“錢”等項(xiàng)目的問題，難以有效發(fā)揮財(cái)政資金的作用；五是仍存在財(cái)政扶貧資金支出進(jìn)度與資金安全難以兼顧問題。由于急于支出，應(yīng)對考核，篩選出的項(xiàng)目缺乏可行性論證，科學(xué)性、整體性不足，項(xiàng)目帶動效果不明顯，存在著貧困縣按上級要求趕資金支出進(jìn)度與項(xiàng)目資金安全難以兼顧問題。

為支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)政部門將在扶貧資金管理方面繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作：一是提高認(rèn)識，把握政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，抓好投入保障，堅(jiān)決支持打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；二是把握精準(zhǔn)要義，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，精準(zhǔn)使用扶貧資金；三是全面落實(shí)中央和省關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的實(shí)施意見，狠抓財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，構(gòu)建扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，用好扶貧資金總臺賬，實(shí)行精細(xì)化管理，解決實(shí)時(shí)監(jiān)管到項(xiàng)目、到人、到企業(yè)的“最后一公里”問題；四是強(qiáng)化績效理念，落實(shí)《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》，對扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算實(shí)施全過程績效管理，切實(shí)提高財(cái)政扶貧資金使用效益，為我市全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。